城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異的再認識：一個權(quán)利、責任與利益的分析

作者簡介：王玉嬌，云南財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟學院，財政學。

摘 要：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的巨大差距存在已久，它嚴重影響到了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就成了解決社會公平問題，緩解社會矛盾的重要方法，同時它也是我國目前所面臨的一個重大而緊迫的課題。本文從公共服務(wù)的提供主體政府的角度出發(fā)，分別闡述了其享有的權(quán)利，承擔的社會責任以及在公共服務(wù)提供過程中所存在的利益等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上分析了政府的錯位，根據(jù)分析的內(nèi)容，提出了幾點建議以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；權(quán)利；責任；利益

一、引言

我國改革開放以來，由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距越拉越大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的失衡使得農(nóng)村居民尤其是困難居民難以獲得基本的公共服務(wù)，限制了三農(nóng)的發(fā)展，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

因此，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不僅是人民群眾的現(xiàn)實要求，也是我國實現(xiàn)社會快速和諧發(fā)展所面臨的嚴峻課題。縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供上的差距，加快均等化的實現(xiàn)有助于實現(xiàn)社會的公平正義，維護社會的穩(wěn)定，推動和諧社會的構(gòu)建。同時，它也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、政府的權(quán)利、責任與利益及其錯位

（一）政府的權(quán)利和義務(wù)

政府的權(quán)利經(jīng)常同時就是政府的義務(wù)，黨的十七大報告中明確提出了要建立服務(wù)型政府，為公民提供滿意的公共服務(wù)，所以政府當以提供公共服務(wù)為天職。

做為服務(wù)型政府應(yīng)做到以下幾點：一是完善政府公共服務(wù)的職能體系，做到公共服務(wù)不“缺位”。二是根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，使公平服務(wù)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立適合省情的公共服務(wù)模式，創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。四是協(xié)調(diào)好各公共服務(wù)接收主體間的利益，做好各主體間公平與合理的分配，使公共產(chǎn)品和服務(wù)資源得到更高效的使用。五是明確公共服務(wù)供給的責任，以為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)更合理的服務(wù)產(chǎn)品做為目標和方向。

（二）政府的利益分析

公共服務(wù)是一個關(guān)系社會正義的利益問題，縮小公共服務(wù)差距屬于公共利益范疇。在具體實踐中，公共服務(wù)均等化面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，特別是利益沖突問題。主要表現(xiàn)在：一是預算最大化傾向；二是利益部門化的決策取向；三是消極決策傾向。執(zhí)行是公共服務(wù)均等化的核心工作，也最容易受到利益沖突問題的干擾。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行的偏私性；二是執(zhí)行的消極性；三是執(zhí)行的謀利性；四是技術(shù)運用的偏私性。

對公共服務(wù)均等化過程進行監(jiān)管是政府的重要職能。政府進行監(jiān)管存在漏洞和缺陷。比如在進行監(jiān)管時，部分政府單位的工作人員會對利益相關(guān)者進行偏袒，通過各種手段和方式故意減少投資者的數(shù)量，從而確保對其有利的參標單位獲得有利地位，并最終贏得項目投資權(quán)。此外，政府行政人員還存在利用職位優(yōu)勢為自身直接進行牟利的行為，收費、罰款名目眾多且毫無依據(jù)。還存在一些情況是監(jiān)管人員對不同的單位團體采用不同的區(qū)別對待的標準，對自身管轄范圍內(nèi)的社區(qū)采取寬松的監(jiān)管態(tài)度，而對非轄區(qū)內(nèi)的則變得嚴苛，監(jiān)管態(tài)度不統(tǒng)一。

由此可見，公共服務(wù)均等化過程存在各種形式的利益沖突問題與政府部門自身的機制設(shè)計、行政水平、倫理素質(zhì)及意識等有關(guān)。要想縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，就必須處理好政府私人利益和公共利益沖突的問題。

三、基于政府權(quán)責利分析的政策探索

前面已經(jīng)分析了政府的權(quán)力，責任和利益及其錯位，那么要想縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從政府的角度來說就應(yīng)該做到權(quán)責明晰，利益均衡。

1.劃分好各級政府的職能，建立起“有效”且“有限”政府職能的概念，使各級政府形成一個有機的政府責任體系。有效政府通過提高配置效率可以以市場需求為導向為公民提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。有限政府的概念則很好的明確了政府的職能范圍。從政府利益的角度分析，要堅持完善公共服務(wù)均等化的問責制。對于可能發(fā)生的利益沖突，相關(guān)政府工作人員應(yīng)及時提出回避申請，不直接參與公共服務(wù)均等化政策的執(zhí)行工作。

2.各級政府在公共服務(wù)領(lǐng)域要完善社會參與機制，讓社會公眾參與公共服務(wù)均等化決策的全過程。各級政府在公共服務(wù)均等化工作中要拓寬利益表達渠道，廣泛了解社會公眾的公共服務(wù)需求，保證各方利益主體都能參與其中。并要從政治層面入手讓更多的社會公眾參與監(jiān)督預算工作，這樣可以讓部門預算納入社會公眾監(jiān)督視野，保證預算資金的使用效率，防止一些政府部門利用權(quán)力優(yōu)勢在公共服務(wù)均等化過程中優(yōu)先謀取部門利益。

3.各級政府應(yīng)把各利益相關(guān)方團結(jié)起來，以達到共贏的目的建立起各方良性競爭的機制。即要引入市場力量和社會力量打破政府壟斷供給和分配公共服務(wù)的地位。政府不能既做“裁判員”，又做“運動員”。為此，一方面要求政府加強義務(wù)擔當，劃分好公共服務(wù)這塊蛋糕，保證其得到合理公平的分配。另一方面要創(chuàng)新公共服務(wù)資源的配給和劃分模式，吸納民間更多的新鮮力量參與到競爭中來，讓分配達到帕累托最優(yōu)。

4.各級政府應(yīng)完善社會群體的評價打分機制，讓人民群眾和各社會團體參與到對政府工作的評判中來。建立以提高農(nóng)村公共服務(wù)為主體內(nèi)容的績效評價機制，把農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)作為基層政府官員政績的新“增長點”，提高基層政府對農(nóng)村投入的積極性。社會公眾參與評價工作的途徑可以包括網(wǎng)絡(luò)打分、回答問卷、專項投訴等?？傊?，我們應(yīng)以社會外部的評價力量推動政府內(nèi)部的行政溝通，讓政府部門及其工作人員無時無刻不處在陽光化的監(jiān)視區(qū)域內(nèi)，以預防潛在的利益風險發(fā)生。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距巨大，而且該問題由來已久，要真正從內(nèi)部解決好公共服務(wù)均等化的問題還有許多困難需要克服，除了給利益主體間的合作外，尤其是需要政府方面做出積極的調(diào)和。政府作為人民的政府，應(yīng)該公平有效地利用人民賦予其的權(quán)利，做好“服務(wù)型政府”的本職工作，減少其自身利益的干擾，擴大和充分發(fā)揮其社會公眾利益。近幾年來，我國城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距雖然依然存在，但黨和國家越來越重視這個問題，從出臺的“十二五”文件，以及十八大報告中宏偉目標的提出都可以看出中央改革的決心。當然，我國在推進公共服務(wù)均等化方面也取得了突破性的成績，大力增加了基本公共服務(wù)的財政投入，基本公共服務(wù)水平顯著提高，初步形成了基本公共服務(wù)的制度框架。但在未來的改革道路上，還需要政府作出更大的努力。

（作者單位：云南財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟學院）

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