大連港競爭態(tài)勢分析與政策探討

張新

一、大連港的發(fā)展和競爭態(tài)勢

（一） 大連港口群的競爭態(tài)勢 。大連港始建于1899年，始建的大連商港設(shè)計規(guī)?？赏瑫r?？壳嵓壿喆?00艘，年通過能力520萬噸，是中國當時規(guī)模實力較強的港口。大連因為首先獲得了定位優(yōu)勢，但近年來隨著青島港和天津港的遜變速發(fā)展，大連港的政策優(yōu)勢逐漸減弱，在三港的競爭中也逐漸顯出疲態(tài)。

就近年三港占渤海灣貨物吞吐總量的比例來看，大連港1991年與天津、青島兩港所占比例不相上下，到2010年為止，青島港所占比例為38.7%，天津港占32.2%，而大連港僅為10.3%，所占比例降至天津、青島兩港的三分之一。大連港在“三港爭霸”的競爭力正走向衰退。

（二）大連港口群內(nèi)部的競爭態(tài)勢 。雖然大連在發(fā)展策略中被定為“北方航運中心”，港口群內(nèi)的營口港、丹東港、錦州港被定為大連港的支線港和喂給港.但近年營口港的港口貨物吞吐量也一直呈穩(wěn)步上升的趨勢，從2007年至10年，特別是2009年營口港完成吞吐量1.76噸，同比增長17%，完成集裝箱吞吐量253.7萬標準箱，同比增長24.6%，這兩項指標的增幅分別高于大連港6.4和23.5個百分點。大連港被支線港分流的趨勢越演越烈。

二、大連港比較優(yōu)勢下降的原因分析

（一）自然條件未能充分利用 。從航道深度來看，天津港的航運水深最深，其航道水深最深已達-19.5米，25萬噸級船舶可以隨時進港，30萬噸級的船舶可以隨潮進港。以水文波浪條件來講，青島港浪潮最小，大連雖然具備建設(shè)優(yōu)質(zhì)港口的自然條件，但在修建后的港口條件上已經(jīng)落后于天津和青島兩港。

從港口位置上看，大連位于渤海灣灣口處，進入國際主干航道的距離較短，地理位置優(yōu)越。天津港位于渤海灣深處，離國際主航道最遠，處在京津城市與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯點上，經(jīng)濟腹地較為廣闊。青島港則位于山東半島膠州灣畔，瀕臨黃海，與日本和朝鮮半島隔海相望。

（二）經(jīng)濟腹地經(jīng)濟增長較慢 。大連港的陸向經(jīng)濟腹地包含東北三省以及內(nèi)蒙古東部，共占124萬平方公里雖然具有相當豐富的自然資源，又是我國原材料和商品糧的重要產(chǎn)區(qū)。但由于長時間受計劃經(jīng)濟的影響使得GDP的增長明顯緩于天津港的經(jīng)濟腹地。就2010年得GDP而言，大連港經(jīng)濟腹地的GDP總值是30025億元人民幣，天津港的經(jīng)濟腹地GDP宗旨加和為52171.93億。這一差距是導(dǎo)致大連港較之天津港發(fā)展放緩的最主要原因。

（三）集疏運系統(tǒng)不完善

1.海上航線覆蓋面小。遠洋主干線方面：大連擁有遠洋主干線9條，天津擁有14條。就遠洋主干線班輪航線布局和密度來看，天津港早已將航線拓展到歐洲、北美、地中海和波斯灣等地區(qū)，在東南亞地區(qū)的航線密度也遠遠超過大連港。內(nèi)支線航線方面：大連港1998年聯(lián)合錦州港、秦皇島港等成立環(huán)渤海公共內(nèi)支線聯(lián)營體，但航班密度仍然較低，難以對大連港口的樞紐地位產(chǎn)生足夠的助力。

2.陸上運輸系統(tǒng)不健全。鐵路運輸：大連與經(jīng)濟腹地的鐵路線主要有哈大干線1條和支線9條。近年來，大連港又相繼開通多條公共集裝箱班列。即便如此，天津因占據(jù)中國北方鐵路運輸樞紐的位置，較之大連港優(yōu)勢更大。

公路運輸：大連有以沈大高速公路、大莊高速公路等多條線路但大多要經(jīng)過市區(qū)，對集疏運的暢通造成了負面影響。天津公路四通八達，主要通過京滬等五條高速公路與其腹地相連。

（四）政策優(yōu)勢下降 。為了擴大保稅區(qū)的面積，大連實施了保稅區(qū)填海工程，保稅區(qū)的面積也因此擴大了3倍，這樣大連保稅區(qū)面積就超過北方最大的天津保稅區(qū)。但較之近年來政策更加傾向的天津濱海新區(qū)建設(shè)，無論從整改力度還是實際政策上都有所松動。

三、提高大連港競爭優(yōu)勢的對策

（一）在競爭中發(fā)展優(yōu)勢

1.增強經(jīng)濟腹地與港口雙向作用。首先，明確東北工業(yè)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡快改變東北老產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散的局面，集合去也、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚的優(yōu)勢，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。

其次，打破區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘，真正實現(xiàn)要素流動。

最后，要強化市場化程度和專業(yè)化分工。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，這是東北地區(qū)要發(fā)展外向型經(jīng)濟首先做好的基礎(chǔ)工作。

2.強化集疏運系統(tǒng)。海上運輸系統(tǒng)：大連港應(yīng)充分利用處于渤海灣口處，進入國際主航道的海上航線距離較短的太難然地理優(yōu)勢，積極開辟新的海上遠洋航線。這樣做有兩點好處：其一是為了扭轉(zhuǎn)早期開立遠洋航線較晚的劣勢。其二有助于開拓新的貿(mào)易遠洋業(yè)務(wù)。

陸上運輸系統(tǒng)：公路：大連港應(yīng)擬定建設(shè)一條海港專用線路來避免疏散貨物時經(jīng)過市區(qū)所造成的障礙。鐵路：應(yīng)建設(shè)一條港口內(nèi)自由的短距離鐵路，并與國內(nèi)其他鐵路干線有所連接。

3.開發(fā)港口旅游業(yè)。立足港口：大連港最早由日本建造，其建設(shè)時間較長，可以依托港口濃厚的歷史文化氣息，開創(chuàng)獨特的港口文化，形成差異化的吸引條件。

拓展海洋：海洋是港口旅游業(yè)的重要吸引物，北美大西洋沿岸和地中海沿岸每年都吸引旅游者達到世界游客的40%，大連港所位于的遼寧省屬遼東丘陵地區(qū)，優(yōu)美的海景與群山相接形成了獨具特色的自然景觀，大連港應(yīng)根據(jù)這一特點進行相應(yīng)宣傳。

4.創(chuàng)造更好的港口軟環(huán)境。首先，要注重開拓保稅功能的新領(lǐng)域，除了常規(guī)的鐵路進區(qū)外還應(yīng)積極建立保稅區(qū)空港物流中心。

其次，政府應(yīng)該通過提供一些經(jīng)營性的服務(wù)來改善港區(qū)內(nèi)部的投資環(huán)境。

最后，對于一些國家規(guī)定不太詳細的政策，大連市政府應(yīng)該向國家有關(guān)部門爭取更大的優(yōu)惠政策。

（二）在區(qū)域港口競合中強化優(yōu)勢 。競爭與合作已經(jīng)是時代中不可分割的兩個因素，在競爭中獲勝固然能為港口贏得良好的發(fā)展機會，但關(guān)注港口間的協(xié)同合作卻更能實現(xiàn)區(qū)域間的資源整合，使不同港口可以揚長避短，港口優(yōu)勢得到更大程度的發(fā)揮。

1.競合的必要性和可能性。以目前正在爭奪“北方航運中心”的天津港、大連港和青島港來說，協(xié)同合作是必要的，也是可行的。其原因在于：

港口位置與海上航線分布的優(yōu)劣互補：大連港與俄羅斯的國際航線距離較短而天津與青島港則與東南亞等地區(qū)的國際航線距離較短。三方合作要以擴大水運量在整個集疏運量中的份額為目標，互為支、干線，航路共享，盡可能將各自的國外、境外港口轉(zhuǎn)運的集裝箱改為由合作雙方的港口轉(zhuǎn)運。

經(jīng)濟腹地的差異性：大連的經(jīng)濟腹地與天津及青島的經(jīng)濟腹地重疊較少，三者達成協(xié)作之后，天津港有大連港作為北方經(jīng)濟腹地港口的強大后盾，可以更專注于向南和向西延伸經(jīng)濟腹地。

集疏運系統(tǒng)的互補性：三者達成協(xié)作，各分散的鐵路、公路、航運網(wǎng)絡(luò)可以就勢達成聯(lián)通，形成強有力覆蓋東北亞地區(qū)的集疏散系統(tǒng)。較之三者各自發(fā)展集疏運系統(tǒng)來講省時省力。

2.大連港在合作中的優(yōu)勢定位。大連港應(yīng)是東北地區(qū)參與國際競爭的重要戰(zhàn)略資源，振興老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，發(fā)展外向型經(jīng)濟的窗口和樞紐。是大連市經(jīng)濟發(fā)展和城市可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依托。是遼寧沿海的中心港口、東北地區(qū)戰(zhàn)略物資超大型深水轉(zhuǎn)運港和我國綜合交通運輸樞紐之一以及在發(fā)展中爭取成為東北亞國際航運中心。 （作者單位：吉林財經(jīng)大學）

參考文獻：

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