淺析我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

楊昕柔　施其敏

摘 要：養(yǎng)老保險是我國社會保障體系重要組成部分，是構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不僅關(guān)系著整個社會保障體系的發(fā)展與完善，還制約著統(tǒng)一勞動市場的形成，而且加重國家財政負擔，阻礙社會主義和諧社會的建成。本文基于以上背景，著重分析我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的主要問題，并提出完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

加快和完善社會保障體系是我國全面建成小康社會的重要任務(wù)，社會保障體系不僅關(guān)系到國計民生，而且還影響著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的安定和諧。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險制度的一種。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也是中國社會保障制度的重要組成部分。我國，該項保險最早由人事部門推行的，國家沒有統(tǒng)一制度，沒有統(tǒng)一要求，盡管已實施多年，但全國仍處于試點階段，最初只在機關(guān)事業(yè)單位合同制工人中實行，后擴大范圍，覆蓋大部分機關(guān)事業(yè)單位人員，參照企業(yè)養(yǎng)老保險模式管理。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革明顯滯后。我國應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，做實個人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對等的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對策，建立完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

一、我國事業(yè)單位改革存在的問題

（一）公務(wù)員暫未跟進

《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案至今尚無定論，但事業(yè)單位依然將成為參保一族。此次改革實行的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過渡的原則。2014年5月20日，事業(yè)單位改革的這部分錢一定是來自于財政撥款；其實，資金由誰支付不是問題，問題都為公共服務(wù)人員，公務(wù)員未跟進造成新的不公平。政府公務(wù)人員分兩部分，一部分是制定公共政策和進行監(jiān)督的主體，一部分是直接向社會提供社會公共服務(wù)的主體，如教育、醫(yī)療等單位。如果改革僅是涉及事業(yè)單位，這樣勢必會打擊相關(guān)工作人員的積極性，“磨洋工”的現(xiàn)象會越來越多。事實上，有些事業(yè)單位里也有參公人員，事業(yè)單位人員社保并軌，參公人員依然享受原有待遇，差距立顯。

（二）要充分考慮改革承受能力問題，以利于形成持續(xù)變革的動力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是對民眾社會公正訴求的一種回應(yīng)，要逐步調(diào)整現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會養(yǎng)老保險制度”的轉(zhuǎn)變。改革中，必然需要一定的并軌成本，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成本主要包括誘導直接參與者接受的額外補償及制度設(shè)計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。從目前財政狀況看，有一定的財力支持改革，可以促進消費，進而促進經(jīng)濟增長和發(fā)展，但如果將財政資金過多地用于支付改革成本，自然會壓縮財政資金使用范圍和力度，降低使用效率，不利于在宏觀調(diào)控中運用政府財政手段。因此，改革中要充分考慮改革的效率和成本，防止單純追求推進速度。

（三）每年巨額潛在債務(wù)

事業(yè)單位改革至今尚未完成，這無法確定不同類型事業(yè)單位的工資制度和增長機制，也無法確定相應(yīng)的參?；鶖?shù)，同樣無法明確管理主體，即資金支付沒法明確。事業(yè)單位參保的資金雖然籠統(tǒng)地講源自財政，但有中央財政和地方財政之分，管理主體是什么部門資金由該部門支付。事業(yè)單位人員納入社保系統(tǒng)后，雖然會增加當期的養(yǎng)老金收入，但視同繳費部分是累積的過程，有些剛到事業(yè)單位一年，視同繳費年限只有一年時間，有的員工卻已經(jīng)有幾十年的期限；每人每年的工資情況也不同，繳費基數(shù)也就不一樣，這無疑是個潛在的債務(wù)，視同繳費的金額是個很大的數(shù)字。事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老金會被納入社會保險，但之前沒有繳費的個人賬戶里面就沒有積累，沒有積累卻要按照有積累的形式來發(fā)放養(yǎng)老金，由此造成的債務(wù)將不可避免。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年全年城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元，相當于每月2462元左右，而事業(yè)單位改革將涉及3000多萬從業(yè)者。據(jù)此粗略統(tǒng)計，3153萬事業(yè)單位工作人員同樣按月收入2462元工資計算：2462×0.08×12個月×3153萬人=745億元。這就是3153萬人一年“視同繳費”造成的潛在債務(wù)。即分類改革沒有完成，管理主體無法明確，出資方無法明確；進而，事業(yè)單位薪酬工資改革無法完成，單位的繳費基數(shù)以及撥款額度就無法明確；同時，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革尚無定論，多層次的養(yǎng)老保障體系無法同步建立又是個問題。

（四）相關(guān)法律體系不健全

深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會保險制度、創(chuàng)新財政投入機制、創(chuàng)新監(jiān)管機制等七個方面。其中，人事制度改革是“啟動最早、進展最快”的一項。但同時，也存在地區(qū)間進展不平衡、用人機制轉(zhuǎn)換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強等現(xiàn)實問題，亟需在法律層面加以解決；人事制度改革與其他六個方面的配套改革，也需通過法規(guī)建設(shè)進一步明確。在人事管理制度行政法規(guī)“破題”之后，系列配套法規(guī)和細化措施即將跟進。而細觀《條例》中的某些規(guī)定，亦可看出配套跟進的必要性。比如，除了競聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié)，人員解聘和工資的正常增長機制也需進一步細化。聘用制度是最基礎(chǔ)的人事管理制度，而如何解聘是其中的重要內(nèi)容。這方面規(guī)定得不細致，在現(xiàn)實中很難操作，外國的公共雇員聘用合同均花費很大篇幅規(guī)定解聘的依據(jù)、標準和程序，目的就是保障“出口”的暢通，避免不必要的人事糾紛。這方面還需明確更具可操作性的細致措施。

三、完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策

（一）建立一套與改革方案統(tǒng)一與具有強制規(guī)范性的法律法規(guī)

為使我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供有力依據(jù)和強大的政策保障，應(yīng)盡快建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)政策。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須由國家制定與《條例》相匹配的法律法規(guī)，對事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理體制、人事制度、薪酬制度、財政投入機制及其監(jiān)管制度方面作出明確的規(guī)定。

（二）繼續(xù)深化與各項改革措施相統(tǒng)一的方案

養(yǎng)老金作為普通老百姓步入老年后最基本的生活保障，應(yīng)該遵循這樣的原則：1、安全性；2、收益性。為確保養(yǎng)老金以支定收、略有結(jié)余、適當積累，政府應(yīng)該把養(yǎng)老金適當投資大型、收益穩(wěn)定、風險小的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。并嚴格控制養(yǎng)老金投入比例及程序，嚴格監(jiān)管所投養(yǎng)老金國有企業(yè)的資金流動。鼓勵民間和企業(yè)捐贈，并給予捐贈民間組織和企業(yè)適當優(yōu)待政策。養(yǎng)老金的統(tǒng)籌實現(xiàn)省統(tǒng)籌，實行滴水成川的基金規(guī)模優(yōu)勢，增強養(yǎng)老基金的抗風險能力，充分體現(xiàn)社會保障基金的調(diào)劑功能。建立政事分開、互相配合、互相監(jiān)督的養(yǎng)老保險金運營統(tǒng)籌機制；科學統(tǒng)測參保人數(shù)、死亡率、工資增長率、投資收益率，做出精準的預算，合理規(guī)避風險，保障養(yǎng)老保險基金的安全。

（三）堅持公平正義優(yōu)先、兼顧效率的原則

事業(yè)單位關(guān)系著3000多萬人生存，改革必須堅持公平正義的原則，這是社會保障所追求的終極目標。對待每一位事業(yè)單位工作人員都要公平不要因個體差別而區(qū)別對待，讓每一位員工都感到改革的公平和正義。而效率則是建立在公平正義原則的基礎(chǔ)上，只有切實加快發(fā)展與建設(shè)符合我國特色社會主義發(fā)展道路的養(yǎng)老保險機制，才能促進我國經(jīng)濟的快速增長。改革要堅持公平正義優(yōu)先、兼顧效率原則我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度關(guān)系著數(shù)千萬人的生活與工作，要求在改革的過程中，充分體現(xiàn)公平正義的原則。（作者單位：云南民族大學）

參考文獻：

[1] 2014年事業(yè)單位人事管理條例

[2] 鄭功成 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略養(yǎng)老保險卷.人民大學出版社

[3] 財政部課題組 我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[A].經(jīng)濟研究參考 2012（52）