APCD工作法在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中的運(yùn)用探索

張偉

[摘 要]專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的最前線，是維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的基本措施，對(duì)維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度意義重大。然而，卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作多年來(lái)沿襲舊時(shí)的粗放管理方式已不能滿足現(xiàn)階段的工作需求，APCD工作法的出臺(tái)無(wú)疑為行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作注入新的活力和持久動(dòng)力，是煙草市場(chǎng)檢查方法的創(chuàng)新之舉，是切實(shí)解決實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)工作之間的矛盾問(wèn)題的有力武器，是符合市場(chǎng)檢查實(shí)際規(guī)律的。筆者就如何實(shí)現(xiàn)對(duì)“分析”環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，推動(dòng)APCD工作法落地談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

[關(guān)鍵詞]煙草；專(zhuān)賣(mài)；監(jiān)管；APCD工作法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.138

1 實(shí)施APCD工作法的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著控?zé)熀袈?、?zhuān)賣(mài)體制、內(nèi)部和諧和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“四大壓力”和“卷煙上水平”新的戰(zhàn)略任務(wù)，煙草專(zhuān)賣(mài)如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)為“卷煙上水平”保駕護(hù)航是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作亟待解決的問(wèn)題。目前，我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場(chǎng)、監(jiān)管重點(diǎn)不突出；稽查方法簡(jiǎn)單、針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不明確、效果不明顯；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶處理實(shí)行“大一統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，案件查到后一律進(jìn)行罰款，沒(méi)有其他的教育處罰方式等。隨著卷煙市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化和不法分子反偵查意識(shí)的增強(qiáng)，過(guò)去傳統(tǒng)的檢查、戶籍化管理等方式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的要求。由于缺少目的性，耗費(fèi)了大量的人力物力，而且效率不高；傳統(tǒng)日常市場(chǎng)檢查方式，在一定程度上影響了守法零售客戶的正常經(jīng)營(yíng)，這就迫切需要改進(jìn)檢查手段，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式。而APCD工作法，即“進(jìn)行分析、制訂計(jì)劃、實(shí)施檢查、分類(lèi)處理”的工作模式，較好地解決了當(dāng)前在日常市場(chǎng)檢查中這些客觀存在的問(wèn)題。

2 APCD工作法實(shí)施意義

2.1 市場(chǎng)信息分析要精確

“分析”是整個(gè)“APCD”工作法的第一環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)。為此可以通過(guò)記分及特定條件，將監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)管理，并通過(guò)日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、受理舉報(bào)投訴、市場(chǎng)調(diào)研以及信息網(wǎng)絡(luò)等途徑全方位收集信息，對(duì)信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析匯總，依靠精準(zhǔn)的信息和數(shù)據(jù)分析摸準(zhǔn)卷煙市場(chǎng)異動(dòng)的脈搏，找到市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)對(duì)象，準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)。在分析信息時(shí)要重視分析數(shù)據(jù)，由于很多數(shù)據(jù)來(lái)自營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管系統(tǒng)，其覆蓋面大，真實(shí)性高，周期長(zhǎng)，可比性較強(qiáng)，因此專(zhuān)賣(mài)人員應(yīng)該熟悉掌握專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管系統(tǒng)的運(yùn)用，通過(guò)對(duì)專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析，提高問(wèn)題預(yù)警的準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)通過(guò)分析環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)異常信息，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管提供良好的信息支撐。

2.2 工作計(jì)劃制訂要精細(xì)

“計(jì)劃”是“APCD”工作法的第二個(gè)環(huán)節(jié)。在檢查計(jì)劃制訂時(shí)，應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)“科學(xué)精細(xì)”。在制訂市場(chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)，檢查目的要明確，要確保實(shí)施市場(chǎng)檢查時(shí)有明確的切入點(diǎn)；檢查時(shí)間要具體，要確保專(zhuān)賣(mài)人員工作壓力的輕重適度；檢查對(duì)象要客觀，既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可、審批證明文件的相對(duì)人，也要檢查無(wú)上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相對(duì)人，但應(yīng)明確工作重點(diǎn)；檢查內(nèi)容要全面，在實(shí)施日常市場(chǎng)檢查時(shí)要檢查煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可、審批證明文件的使用情況，煙草專(zhuān)賣(mài)管理相對(duì)人的守法情況以及煙草營(yíng)銷(xiāo)、配送等基本經(jīng)營(yíng)情況；檢查人員要合法，實(shí)施日常市場(chǎng)檢查時(shí)，要明確必須是兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員，并可以確定一名聲望較高、工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的人員具體負(fù)責(zé)日常市場(chǎng)檢查工作；檢查方法要得當(dāng)，實(shí)施日常市場(chǎng)檢查時(shí)具體采取的檢查方法應(yīng)當(dāng)事前充分斟酌、事中隨機(jī)應(yīng)變、事后處理得當(dāng)。在制訂周市場(chǎng)檢查計(jì)劃的時(shí)候，要結(jié)合上周檢查情況，突出檢查重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題，要明確對(duì)違法頻次多、經(jīng)營(yíng)數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)波動(dòng)異常等類(lèi)似情形的煙草專(zhuān)賣(mài)管理相對(duì)人要加強(qiáng)檢查。制訂月計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)稽查人員的信息分析確定下月的檢查重點(diǎn)，對(duì)舉報(bào)投訴涉及的零售戶、內(nèi)管等相關(guān)部門(mén)提出的需要進(jìn)行核查的零售戶也應(yīng)列入檢查對(duì)象，根據(jù)程序要求，月計(jì)劃還應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核?？傊畽z查計(jì)劃制訂要詳細(xì)周密，不遺漏，做到檢查重點(diǎn)貫穿始終，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查，使檢查工作的開(kāi)展有依有據(jù)，確保煙草市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)死角。

2.3 市場(chǎng)檢查監(jiān)管要精準(zhǔn)

“檢查”是“APCD”工作法的第三個(gè)環(huán)節(jié)。卷煙市場(chǎng)檢查又是專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作中的重頭戲，那么如何在市場(chǎng)檢查中有所“收獲”，確保專(zhuān)賣(mài)人員不走空呢？那就應(yīng)該依據(jù)監(jiān)管對(duì)象和實(shí)際需要，轉(zhuǎn)變檢查方式，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型，將市場(chǎng)檢查工作從定期例行檢查向重點(diǎn)精準(zhǔn)檢查轉(zhuǎn)變，靈活選擇檢查方式。在實(shí)施市場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的檢查方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶、違規(guī)大戶、無(wú)證戶進(jìn)行明察暗訪，對(duì)市場(chǎng)易出現(xiàn)違法違規(guī)較嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)檢查、告誡等形式引導(dǎo)零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還可以采取錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位檢查方式，要求專(zhuān)賣(mài)人員打破工作常規(guī)，實(shí)行專(zhuān)賣(mài)彈性作息時(shí)間制，根據(jù)中午、晚上及雙休日違法違規(guī)現(xiàn)象較多的特點(diǎn)，利用特定時(shí)間段對(duì)卷煙零售戶的違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，有針對(duì)性地實(shí)地核查相關(guān)問(wèn)題，查找異常原因，判斷零售戶是否存在違法違規(guī)行為、違法違規(guī)行為的性質(zhì)情節(jié)并保存相關(guān)證據(jù)材料，確保市場(chǎng)檢查精準(zhǔn)到位。

2.4 檢查結(jié)果處理要精實(shí)

“處理”是“APCD”工作法的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專(zhuān)賣(mài)人員應(yīng)根據(jù)“規(guī)范引導(dǎo)”的原則，積極疏通調(diào)整好違法人員的心態(tài)，按照違法行為的嚴(yán)重程度、證據(jù)的采集情況、管轄范圍的確定等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果進(jìn)行判定。按照“結(jié)果分類(lèi)處理”的方法，針對(duì)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行正確分類(lèi)與判斷，確定正確的處置方式，在實(shí)施行政處罰時(shí)正確使用自由裁量權(quán)。在問(wèn)題處理上該教育的教育、該處罰的處罰、該移送的移送，有效做好市場(chǎng)監(jiān)管與其他專(zhuān)賣(mài)工作的無(wú)縫對(duì)接，做到處理結(jié)果求精求實(shí)。同時(shí)在對(duì)問(wèn)題依法進(jìn)行妥善處理時(shí)還應(yīng)該總結(jié)改進(jìn)，不斷提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管水平和效率。

實(shí)施APCD工作法是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專(zhuān)賣(mài)管理方式提出的新要求，有利于突出對(duì)重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對(duì)性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)與相對(duì)人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭(zhēng)取配合，它對(duì)完善柔性執(zhí)法，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，保持良好卷煙市場(chǎng)秩序等必將有著重要意義。

3 在實(shí)踐中拓寬完善APCD工作法的對(duì)策

3.1 應(yīng)用APCD工作法，做到有的放矢

在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，沒(méi)有好的計(jì)劃，就沒(méi)有針對(duì)性。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能靠蒙，瞎貓遇見(jiàn)死耗子。因此根據(jù)上級(jí)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的要求和部署，有針對(duì)性的做好前瞻性計(jì)劃，成了落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，凈化清理市場(chǎng)的首要前提，只有前期工作做好后，才能有的放矢。如何做到“帶著問(wèn)題上市場(chǎng)”，就是根據(jù)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析、明確檢查對(duì)象、科學(xué)計(jì)劃排定、現(xiàn)場(chǎng)檢查聯(lián)網(wǎng)、結(jié)果分類(lèi)處理”的一整套系統(tǒng)性工作模式。筆者所在中隊(duì)根據(jù)客戶訂貨系統(tǒng)信息，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一個(gè)零售客戶三月份卷煙訂貨量突然下降50%，根據(jù)這個(gè)異常情況，中隊(duì)分析可能存在的原因，存在非法渠道購(gòu)進(jìn)或其家中出現(xiàn)事故導(dǎo)致訂貨異常，并制定了重點(diǎn)檢查對(duì)象，改變常規(guī)檢查規(guī)律，到其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所檢查，從其庫(kù)房和柜臺(tái)上，發(fā)現(xiàn)大量的不是該零售戶卷煙代碼的卷煙，當(dāng)時(shí)進(jìn)行做現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)筆錄。查清其違法違規(guī)事實(shí)。因春節(jié)用煙量大，貨源供應(yīng)不足，而從附近其他客戶店中購(gòu)進(jìn)，用來(lái)經(jīng)營(yíng)的。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我們對(duì)其違法違規(guī)卷煙進(jìn)行了先行登記保存。通過(guò)真實(shí)案例說(shuō)明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，弄清事情產(chǎn)生的原因，并做好監(jiān)管計(jì)劃，有的放矢，才能做到事半功倍。才能減少盲目性，對(duì)點(diǎn)打擊，提高了命中率。

3.2 杜絕教條主義，動(dòng)態(tài)應(yīng)用APCD工作法

任何新模式、新方法，都需要在事件中得到應(yīng)用，能證實(shí)切實(shí)可行，符合工作實(shí)際需要，才是最好的，最實(shí)用的。但在推廣運(yùn)用中，往往會(huì)出現(xiàn)為推廣而推廣的現(xiàn)象，十分機(jī)械、教條地運(yùn)用。因此會(huì)產(chǎn)生許多生硬的方法。把書(shū)本、理論當(dāng)教條，思想僵化，一切從定義、公式出發(fā)，不從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)具體情況具體分析，否認(rèn)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，APCD工作法雖然是有前后順序，但其順序并不是一成不變的，而是因切入點(diǎn)的不同，而隨機(jī)變換順序，但其總是不能割裂開(kāi)來(lái)，而是動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，不管是從分析入手，還是從問(wèn)題入手，或者是從計(jì)劃入手，總之是一切入點(diǎn)為始點(diǎn)，然后結(jié)合其他節(jié)點(diǎn)，而進(jìn)行不斷的循環(huán)的一種動(dòng)態(tài)形態(tài)。只有這樣，才能及時(shí)反映，實(shí)時(shí)打擊，才能做好應(yīng)急方案，解決突發(fā)問(wèn)題。

分析很重要，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更加重要，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能處理好問(wèn)題。“調(diào)查就像‘十月懷胎，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩?！苯酉聛?lái)，毛澤東用了這樣一個(gè)有趣而又形象的比喻來(lái)說(shuō)明，只有進(jìn)行了“十月懷胎”似的深入地調(diào)查，弄清問(wèn)題的“來(lái)龍去脈”，搜集好問(wèn)題的必要材料，才能“一朝分娩”般切實(shí)有效地解決問(wèn)題。樸素的話語(yǔ)充分說(shuō)明了實(shí)際調(diào)查的重要性。因此在工作實(shí)際中，不能習(xí)慣于機(jī)械地理解上級(jí)良苦用心，簡(jiǎn)單照搬條文辦事，簡(jiǎn)單照搬條文辦事，好像是“不走樣”了，但它卻使得上級(jí)部署在落實(shí)中表面化，樣式化。模式政策無(wú)法用好用足，從實(shí)質(zhì)看，其實(shí)也是一種“走樣”，大的方針政策沒(méi)有結(jié)合專(zhuān)賣(mài)工作和市場(chǎng)監(jiān)管的客觀實(shí)際，就不一定符合實(shí)際情況，也就沒(méi)有將好政策按政策的本意在本地得到真正落實(shí)。只不過(guò)這種本本主義以“堅(jiān)決貫徹”的面目出現(xiàn)，這看上去似乎“沒(méi)犯錯(cuò)誤”，事實(shí)卻不然，因?yàn)樗剐履Ｊ降摹案坏V”難以得到及時(shí)而充分的“開(kāi)采”，大大影響了發(fā)展！并不是把分析（Analysis）、計(jì)劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal With）簡(jiǎn)化成APCD就是創(chuàng)新了，就是放之四海而皆準(zhǔn)，一用就靈的妙招，而是要?jiǎng)討B(tài)的不斷完善充實(shí)的過(guò)程。著力完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，助推整個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理工作上水平。

3.3 深化APCD工作法內(nèi)涵，完善企業(yè)管理制度

傳統(tǒng)監(jiān)管模式容易要么是毫無(wú)差別地實(shí)施頻率檢查；要么是單純憑借主觀判斷進(jìn)行選擇性執(zhí)法。這直接導(dǎo)致的問(wèn)題就是：既不能集中力量對(duì)嚴(yán)重違法者實(shí)施有效打擊，又會(huì)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生干擾。APCD工作法就是完善“網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析、三線互控信息的對(duì)比、明確檢查對(duì)象、科學(xué)計(jì)劃制訂、現(xiàn)場(chǎng)檢查聯(lián)網(wǎng)、結(jié)果分類(lèi)處理”的工作程序和系統(tǒng)化?！胺治觥笔钦麄€(gè)工作法的核心環(huán)節(jié)。有一次，筆者得到送貨員反映轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)客戶存在“一戶兩證”嫌疑，根據(jù)信息，專(zhuān)賣(mài)人員及時(shí)跟進(jìn)，到實(shí)地巡查，結(jié)果正如信息反映的一樣。我們根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。計(jì)劃的安排一般由信息系統(tǒng)根據(jù)檢查時(shí)間、工作內(nèi)容、檢查對(duì)象地域特點(diǎn)自動(dòng)排出檢查計(jì)劃和線路，市場(chǎng)檢查人員在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際調(diào)整。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)違法嫌疑較大的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)數(shù)據(jù)正常的守法零售客戶，則免予檢查或大幅降低檢查頻次。檢查步驟一般為“一核人員、二控現(xiàn)場(chǎng)、三查卷煙、四取證據(jù)、五問(wèn)來(lái)源”。檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員通過(guò)“市場(chǎng)檢查移動(dòng)執(zhí)法終端”現(xiàn)場(chǎng)查詢信息、制作法律文書(shū)、固定影像證據(jù)。處理方式按“規(guī)范引導(dǎo)、行政處罰、內(nèi)管處理、移送處理、案件經(jīng)營(yíng)、許可管理”幾項(xiàng)內(nèi)容區(qū)分，按照違法行為嚴(yán)重程度、證據(jù)采集情況等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果進(jìn)行判定，分類(lèi)處理。因此，我們不僅要深化“APCD工作法”內(nèi)涵，使其內(nèi)容不斷地得到豐富，還要使其方式手段不斷地深入和完善。

3.4 擴(kuò)大APCD工作法外延，借外力市場(chǎng)監(jiān)管水平

在應(yīng)用“APCD工作法”的過(guò)程中，我們不僅要深化其內(nèi)涵，而且還要在實(shí)踐中擴(kuò)大其外延，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍、領(lǐng)域。并要借外力來(lái)保障其實(shí)效和力度。借助工商、公安等部門(mén)在情報(bào)信息搜集方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，充分利用他們的高效的協(xié)調(diào)能力。在信息共享方面與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)相銜接，并與工商、公安等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到事前、事中、事后的全天候監(jiān)督，并制訂聯(lián)合執(zhí)法方案，為迅速快速打擊做好提前準(zhǔn)備。同時(shí)將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，讓每個(gè)職工都有主動(dòng)能力、創(chuàng)新工作方法，要做到能想事、會(huì)做事，要將理論和具體的工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，切實(shí)通過(guò)APCD工作法拓展的外延來(lái)解決一些困擾工作中的難題、難點(diǎn)，通過(guò)借外力使市場(chǎng)監(jiān)管水平不斷提升，提高具體工作效果，推動(dòng)實(shí)際工作的開(kāi)展。與客戶構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，著力建設(shè)好卷煙零售終端這個(gè)“橋頭堡”。

加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)。實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)市場(chǎng)管理和走訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)做好信息的總結(jié)、匯總?；橹嘘?duì)重點(diǎn)圍繞許可證后續(xù)管理，查處涉嫌卷煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題；營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)主要圍繞進(jìn)貨（銷(xiāo)售）量異常情況、客戶反映情況以及客戶法律法規(guī)咨詢等。利用“三結(jié)合”方法收集、應(yīng)用信息。市場(chǎng)分析與銷(xiāo)量相結(jié)合。利用銷(xiāo)售數(shù)據(jù)進(jìn)行同比、環(huán)比分析，從單客戶、片區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)銷(xiāo)售波動(dòng)較大的區(qū)域或單客戶，制訂可行的走訪計(jì)劃，帶著任務(wù)和措施下市場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，有針對(duì)性發(fā)展信息員，為市場(chǎng)治理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。市場(chǎng)分析與內(nèi)管工作相結(jié)合。從內(nèi)管系統(tǒng)上分析銷(xiāo)量（品種）上下波動(dòng)幅度較大的零售戶與實(shí)際情況是否相符，從銷(xiāo)售數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中各類(lèi)卷煙和品種波動(dòng)是否正常，從而確定需要檢查的零售戶和品種。市場(chǎng)分析與許可證后續(xù)管理相結(jié)合。從日常許可證管理環(huán)節(jié)中，嚴(yán)防團(tuán)伙銷(xiāo)售違法卷煙或串聯(lián)銷(xiāo)售等不法信息。此外，還可以通過(guò)許可證辦理，對(duì)比某一時(shí)間段、某一區(qū)域違法經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，從而找到異常信息進(jìn)行打擊。違規(guī)處理全面實(shí)行“行政指導(dǎo)”。對(duì)違法行為實(shí)施分類(lèi)處理：對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)戶的日常檢查，主要以服務(wù)和聽(tīng)取意見(jiàn)為主，不斷增強(qiáng)守法戶的信賴(lài)度和滿意度；對(duì)輕微違法的，主要以宣傳、教育為主要處理方式；嚴(yán)重違規(guī)的，增加檢查頻率，加大處罰力度，直至取消煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，移交工商部門(mén)聯(lián)合予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

借助外力尋找到突破口，發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，借助外力形成合力。通過(guò)組建專(zhuān)案組專(zhuān)項(xiàng)辦案、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，有效遏制重點(diǎn)區(qū)域違法案件發(fā)生。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)職權(quán)受法律限制，單純依靠行業(yè)行政執(zhí)法力量?jī)艋頍熓袌?chǎng)只能起到治標(biāo)的作用，要徹底凈化卷煙市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)治本的最終目標(biāo)，必須緊緊依靠各方面力量，形成以聯(lián)合工作機(jī)制，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，疏堵結(jié)合，密切注視轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)向，培養(yǎng)線人，搜集情報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)違法跡象，露頭就打，將其消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)違法分子活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，提高案件經(jīng)營(yíng)能力。

總之，APCD工作法的探索和推進(jìn)，不僅更加規(guī)范了專(zhuān)賣(mài)管理與“市場(chǎng)監(jiān)管”體系的運(yùn)用，而且使該局專(zhuān)賣(mài)管理人員在思想觀念、管理理念、管理模式等方面都發(fā)生了深刻的變化，促進(jìn)了市場(chǎng)控制力和市場(chǎng)占有率的進(jìn)一步提高。正確運(yùn)用APCD工作法能有效解決市場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)實(shí)工作之間的矛盾問(wèn)題，我們應(yīng)該以APCD工作法為切入點(diǎn)，以求精求實(shí)的態(tài)度，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市場(chǎng)管理，逐步形成精準(zhǔn)到位、扎實(shí)推進(jìn)的管理模式，只有這樣才能不斷提升專(zhuān)賣(mài)管理水平，更好地為卷煙市場(chǎng)上水平保駕護(hù)航。

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