中國財(cái)政分權(quán)制度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

呂思锜

[摘 要]中國財(cái)政分權(quán)制度是財(cái)政體制中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要充分發(fā)揮財(cái)政的作用，然而一直以來理論研究都認(rèn)為財(cái)政分權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用不大，隨著近年來財(cái)政分權(quán)制的實(shí)施，很多地方的經(jīng)濟(jì)都得到了很大的發(fā)展，因此財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政分權(quán)的制度建設(shè)，通過財(cái)政的力量來縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差異。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政分權(quán)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長；公共產(chǎn)品

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.036

1 引 言

中國在經(jīng)濟(jì)方面的改革包括很多方面，主要有投資市場、價(jià)格體制、財(cái)稅體制等方面的轉(zhuǎn)變，財(cái)政體制的改革一直以來都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占有重要的位置，它的改革成效與我國的分配制度有著密切的聯(lián)系。我國自從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以來就開始對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革，這是一個(gè)復(fù)雜的過程，在調(diào)整變動(dòng)的時(shí)候會(huì)涉及很多方面的利益，主要影響著政府、企業(yè)和居民之間的利益分配。從我國實(shí)行對(duì)外開放的政策開始，財(cái)政部門已經(jīng)實(shí)行了四次重大的變革，這些改革主要集中在擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)方面，通過給地方政府更多的財(cái)權(quán)可以提高地方政府在理財(cái)方面的積極性。財(cái)政體制的變革需要相關(guān)政策的指導(dǎo)，在對(duì)財(cái)政體制不斷的變革中，財(cái)政權(quán)利在總體上開始下放，分權(quán)化的財(cái)政體制為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的動(dòng)力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政體制的刺激下開始快速發(fā)展。有效地調(diào)整中央和地方的財(cái)政關(guān)系會(huì)對(duì)很多方面的體制造成影響，比如說稅收制度、銀行的政策和對(duì)外貿(mào)易體制都會(huì)受到一定程度的影響。雖然從理論上看，財(cái)政體制的變革對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響不是很大，但是財(cái)政體制改革的實(shí)踐證明，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體過程來看，財(cái)政分權(quán)制度在歷史的變遷中對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長做出了很大的貢獻(xiàn)。

2 文獻(xiàn)回顧

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域很多學(xué)者都在財(cái)政分權(quán)理論上提出了自己的觀點(diǎn)，特別是馬斯格雷夫和奧茨在該領(lǐng)域做出了重要的貢獻(xiàn)，他們提出的關(guān)于地方財(cái)政的理論標(biāo)志著完整的財(cái)政分權(quán)理論的初步形成。很多國家在改革財(cái)政體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都充分體現(xiàn)了分權(quán)化的趨勢，財(cái)政分權(quán)理論強(qiáng)調(diào)的是政府的財(cái)政權(quán)利，政府在財(cái)政決策中要更多地保護(hù)納稅者的利益，而且還需要提供公共物品的服務(wù)，這些財(cái)政職能有利于幫助政府將財(cái)政資源進(jìn)行更好的配置，但是在具體的實(shí)施過程中仍然會(huì)產(chǎn)生資源分配不均的現(xiàn)象。不同的財(cái)政分權(quán)理論對(duì)地方政府發(fā)揮財(cái)政權(quán)利的作用有著不一樣的看法，委托代表理論和公共選擇理論認(rèn)為地方政府的財(cái)政權(quán)利有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地方政府的干預(yù)下會(huì)使投資活動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)向，一些干預(yù)不多的地區(qū)會(huì)吸引更多的資源；還有一些理論認(rèn)為財(cái)政分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過控制地方企業(yè)的預(yù)算來實(shí)現(xiàn)。然而財(cái)政分權(quán)也會(huì)帶來一些經(jīng)濟(jì)問題，比如說在社會(huì)福利制度方面會(huì)很難實(shí)現(xiàn)公平，而且稅收在執(zhí)行的過程中會(huì)遇到很多困難，這些問題都是由公共品投資導(dǎo)致的，公共品投資由于受到財(cái)政分權(quán)的影響會(huì)產(chǎn)生外部性問題和規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。很多文獻(xiàn)都對(duì)財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了分析和研究，針對(duì)不同的研究，學(xué)者們得出的結(jié)論都存在著很大的差異，有些學(xué)者在研究一些東歐國家在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)行財(cái)政體制改革的經(jīng)濟(jì)效益，他們的研究認(rèn)為財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系并不明確，在以往的理論研究中，這種關(guān)系比較簡單。肖蕓的理論研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在財(cái)政分權(quán)政策的影響下具體變化情況與稅率有關(guān)，這種結(jié)論是通過數(shù)值模擬方法得出的，他們認(rèn)為財(cái)政稅率、消費(fèi)稅率與經(jīng)濟(jì)增長率是密切相關(guān)的，稅率的變化會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長。

3 分析模型

在總生產(chǎn)函數(shù)中加入公共資本存量的分析模型在出現(xiàn)時(shí)沒有造成很大的影響，這主要是受到其均衡狀態(tài)的影響。后來，一些學(xué)者開始構(gòu)建內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，在這種模型中，公共投資流量在總生存函數(shù)中起著重要的作用，這種統(tǒng)計(jì)分析對(duì)后來研究二者的關(guān)系一直發(fā)揮著重要的作用，巴羅認(rèn)為產(chǎn)出水平的提高和政府的公共支出有著密切的聯(lián)系，政府可以通過對(duì)教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及科研的投入來參與生產(chǎn)，從而提高物質(zhì)生產(chǎn)水平。在這里，通過有效分析巴羅的生產(chǎn)函數(shù)可以建立一種新的函數(shù)形式，這種函數(shù)有著自己的特點(diǎn)，在具體的公式中，勞動(dòng)投入和技術(shù)因素作為重要的變量影響著模型的結(jié)構(gòu)，而在計(jì)算總產(chǎn)出的時(shí)候要充分考慮公共服務(wù)存量水平和物質(zhì)資本存量，技術(shù)參數(shù)也是公式中的一個(gè)重要的變量，在這種模型中，勞動(dòng)和技術(shù)投入要根據(jù)其具體的變化率來確定，將收入投入到不同的部門會(huì)影響經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，當(dāng)投入到物質(zhì)資本和公共服務(wù)中的比例發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性在一定程度上也會(huì)受影響。經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的公式經(jīng)過轉(zhuǎn)化可以得到人均產(chǎn)出的公式，在人均產(chǎn)出的公式中，有效的勞動(dòng)產(chǎn)出、物質(zhì)資本和公共服務(wù)的數(shù)量的多少對(duì)社會(huì)生產(chǎn)有很大的影響。在這個(gè)模型的基本公式中，很多經(jīng)濟(jì)因素影響著經(jīng)濟(jì)的增長速度，而在具體的估計(jì)模型公式中，相對(duì)于一些傳統(tǒng)的模擬，人力資本、地區(qū)虛擬變量和市場化水平虛擬變量屬于新加的一些變量，這些變量能夠反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其財(cái)政分權(quán)有很大的關(guān)系，通過分析各地區(qū)的財(cái)政支出在中央財(cái)政總支出比例可以得出結(jié)論見表1。

4 數(shù)據(jù)說明及分析結(jié)果

在很多國家，研究者可以通過分析地方政府財(cái)政支出在政府財(cái)政總支出的比例來分析財(cái)政分權(quán)的情況，然而我國在分析財(cái)政分權(quán)程度時(shí)則主要采用分析省級(jí)政府的財(cái)政支出在總財(cái)政支出中的比例來進(jìn)行衡量，然而這種方法存在一些缺陷，因此在具體考量的時(shí)候要具體分析地方政府在財(cái)政收入方面受中央政府干預(yù)的程度，而且邊際分成率也會(huì)影響地方政府的財(cái)政分配比例。在此次分析中，稅收制度的規(guī)范程度對(duì)于地方政府的自主權(quán)有很大的影響，這種體制改革對(duì)地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)有著很大的促進(jìn)作用；地方政府的財(cái)政力量可以通過其財(cái)政支出來反映，預(yù)算外支出、預(yù)算內(nèi)支出以及第三預(yù)算支出都是衡量地方政府財(cái)政水平的重要指標(biāo)。物質(zhì)資本對(duì)生產(chǎn)能力有很大的影響，生產(chǎn)能力的形成離不開固定資產(chǎn)投資，因此在具體的物質(zhì)資本中，要加大對(duì)機(jī)器、設(shè)備以及原材料的投入。對(duì)外開放優(yōu)惠政策變量主要是從外商直接投資和外貿(mào)進(jìn)出口這兩個(gè)變量來研究財(cái)政分化程度，一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市在開放優(yōu)惠政策方面的數(shù)據(jù)有著獨(dú)特的計(jì)算方法。通過分析一段特定時(shí)期的統(tǒng)計(jì)分析，可以了解財(cái)政分權(quán)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的具體作用，見表2。

市場化水平可以根據(jù)市場化進(jìn)程的指數(shù)來確定，在中國的有些地區(qū)，市場發(fā)育程度不高，這主要是通過非國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值來進(jìn)行有效衡量，然而在近年來，市場化進(jìn)程排列次序在很多省份都沒有發(fā)生很大的變化。在這個(gè)分析模擬中，地域虛擬變量的引入可以衡量出在一些省份中哪些因素是對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長有很大的促進(jìn)作用，在一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)這種數(shù)值會(huì)偏高，而沿海省份比非沿海的省份會(huì)更高一些，這主要是受不同省份的地理位置的影響。在我國，政府的購買力會(huì)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值造成影響，在現(xiàn)實(shí)生活中，建設(shè)公共產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有很大的制約作用，這主要是受其建設(shè)周期的影響，政府對(duì)公共產(chǎn)品的投資會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長率。財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以從很多的角度進(jìn)行分析，不同的省份由于受市場化程度、財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出、財(cái)政預(yù)算外支出和人力資本等因素的影響，其財(cái)政分化制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用會(huì)存在很大的差別，研究二者間的關(guān)系需要對(duì)多年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

5 結(jié) 論

地方政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對(duì)很多項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，而這些建設(shè)離不開地方政府的財(cái)政投入。在不斷的財(cái)政體制改革中，需要對(duì)不同的變量進(jìn)行分析才能更好地研究二者之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]于源.財(cái)政分權(quán)治理體系下的信息與監(jiān)督機(jī)制分析[J].國有資產(chǎn)管理，2010（9）.

[2]周中勝.國外財(cái)政分權(quán)理論研究的進(jìn)展與啟示[J].國外社會(huì)科學(xué)，2011（2）.

[3]劉剛.財(cái)政分權(quán)理論文獻(xiàn)綜述[J].財(cái)政經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013（2）.

[4]李伶俐，谷小菁，王定祥.財(cái)政分權(quán)、城市化與城鄉(xiāng)收入差距[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（12）.

[5]馬川.中心城市對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].中國市場，2014（4）.

[6]蒲艷平，張丹.地方財(cái)政自主性、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距[J].中國市場，2015（22）.