新公共服務(wù)中的生態(tài)思想

[摘 要]人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀指導(dǎo)了物質(zhì)生產(chǎn)、精神文明建設(shè)的方式與目標(biāo)。以馬克思主義生態(tài)思想為指導(dǎo)，重新反思新公共服務(wù)價(jià)值取向、管理理念與服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建生態(tài)化的公共服務(wù)，是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)的保障。新公共服務(wù)中的大眾意識(shí)應(yīng)該是生態(tài)意識(shí)，公眾平等實(shí)質(zhì)上是生態(tài)平等，新公共服務(wù)中政府承擔(dān)的是生態(tài)責(zé)任，共享的是建設(shè)生態(tài)和諧目標(biāo)的公共利益。

[關(guān)鍵詞]新公共服務(wù)；生態(tài)；生態(tài)思想

[中圖分類號(hào)]B17 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541（2015）04-0152-03

[收稿日期]2015-05-18

[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目“政府、市場和社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)共治機(jī)制研究” （15BKS031）、國家社科基金項(xiàng)目“現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)的培育與踐行研究”（14BKS055）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“馬克思自然觀視域中現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)構(gòu)建研究”（13YJC710060）

一、和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀

生態(tài)文明觀是人在處理與自然關(guān)系時(shí)所持的基本立場、觀點(diǎn)和方法，它包括對(duì)自然界生物之間關(guān)系、人與自然之間關(guān)系、人與人之間關(guān)系、人與社會(huì)之間關(guān)系的看法與觀點(diǎn)，并由此而產(chǎn)生的生態(tài)意識(shí)溝通了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)、物質(zhì)生產(chǎn)和精神文化[1]（pp4-5）。在人類社會(huì)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明，進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，人類取得了前所未有的輝煌成就，但也遇到了前所未有的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、環(huán)境的等，使得這一文明體系已經(jīng)與人類生態(tài)和持續(xù)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。美國麻省理工學(xué)院丹尼斯·米多斯教授等撰寫的《增長的極限》，指出要解決經(jīng)濟(jì)增長模式給地球和人類自身帶來毀滅性的災(zāi)難的唯一途徑，就是要改變不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長趨勢和建立穩(wěn)定的生態(tài)條件[2]（pp37-40）。因此，我們必須建立一種新的文明觀來建設(shè)人類社會(huì)的文明。生態(tài)文明觀能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。生態(tài)文明觀約束了物質(zhì)生產(chǎn)的性質(zhì)和水平，為物質(zhì)文明建設(shè)提供了新的發(fā)展范式；生態(tài)文明觀指導(dǎo)了精神文明建設(shè)的方向和目標(biāo)，為精神文明建設(shè)提供了新的指導(dǎo)思想。因此，生態(tài)文明觀主張發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文明的保證者，它使得人們的倫理道德觀念發(fā)生深刻變化，它追求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，為物質(zhì)文明建設(shè)提出了新的更高的要求[3]（p14）。

人類社會(huì)的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展，一個(gè)國家或地區(qū)能提供怎樣的公共服務(wù)，直接影響了人的發(fā)展與進(jìn)步。例如，義務(wù)教育與公共衛(wèi)生方面的基本公共服務(wù)直接影響人們的教育水平和健康水平的提高。我們通常所說的公共服務(wù)指的是滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，是能使公民受益或享受的服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，也是社會(huì)公眾參與社會(huì)活動(dòng)的保障條件。新公共服務(wù)理論既強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的必要性，同時(shí)隨著生態(tài)文明觀的構(gòu)筑，更加強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明建設(shè)為發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益、共同利益，用科學(xué)發(fā)展的理論，以綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展模式造福于廣大民眾。

二、新公共服務(wù)的反思

新公共服務(wù)理論針對(duì)傳統(tǒng)的管理主義模型提出了重要的、切實(shí)可行的替代性選擇方案。未來的公共服務(wù)即新公共服務(wù)將以與公眾對(duì)話協(xié)商和共享公共利益為基礎(chǔ)，在更廣博的民主、社區(qū)和公共利益這一框架體系之中發(fā)揮作用。新公共服務(wù)理論以對(duì)新公共管理理論的反思為前提，指出了新公共管理的缺陷，并構(gòu)建了一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架。

（一）價(jià)值取向反思

每一文明時(shí)代都有相應(yīng)的價(jià)值觀，這是社會(huì)不斷演進(jìn)的結(jié)果。新公共管理注重產(chǎn)業(yè)與績效的明確標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場管理模式對(duì)組織目標(biāo)和人事目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并設(shè)立數(shù)字化的考核指標(biāo)體系，以便依據(jù)指標(biāo)的完成情況來測量和評(píng)定工作的績效。因此，政府公共管理活動(dòng)接受著市場的檢驗(yàn)，新公共管理者運(yùn)用市場方式管理公共事務(wù)，政府的職能被分為“掌舵”和“劃槳”兩類，并且這兩種職能是分開的。新公共管理者認(rèn)為，“掌舵”的職能是政府公共管理的核心職能，而“劃槳”的職能可通過其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，如社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)或一些私營部門。政府通過與這些機(jī)構(gòu)簽訂績效合同等措施，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的目標(biāo)。為了完成任務(wù)指標(biāo)，減少開支，政府將公共服務(wù)的形式變得更經(jīng)濟(jì)化，政府部門通過私有化、企業(yè)化的途徑來提供一些商業(yè)性公共服務(wù)，這就克服了傳統(tǒng)行政管理組織效率低、浪費(fèi)大的弊病。為此，新公共管理學(xué)派主張采用成本——收益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等私營部門成功的管理方法、技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，開放公共服務(wù)的供給，打破由政府壟斷的局面，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給[4]（pp410-411）。這種“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的理論起點(diǎn)運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域顯然是不合適的，它忽視了社會(huì)性、文化性因素對(duì)人性的影響。同時(shí)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)有損公共部門人力資源的形象，他們將不被社會(huì)公眾尊重。因此，新公共服務(wù)摒棄了經(jīng)濟(jì)價(jià)值至上的理念，認(rèn)為政府公共管理與服務(wù)應(yīng)該是基于全社會(huì)的，符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的公共行為。

（二）管理理念反思

市場式模式是公共管理改革的主導(dǎo)理論依據(jù)。新公共管理主張以市場為指揮棒，建立市場型政府，依據(jù)市場需要及經(jīng)濟(jì)成本核算來確定提供公共服務(wù)的項(xiàng)目與資金。企業(yè)家型的公共行政官員片面追求生產(chǎn)率的行為方式是十分狹隘的。市場式模式的實(shí)現(xiàn)途徑是政府通過與企業(yè)或非政府公共部門簽訂合同、吸引私營部門參與公共服務(wù)建設(shè)，以及向公共服務(wù)使用者收取費(fèi)用的形式，解決政府財(cái)力不足和效率過低的現(xiàn)象。無論是參與式國家模式，還是彈性化政府模式，或者是解制型政府理念都在新公共管理改革中起到了提高政府績效及對(duì)公民的回應(yīng)性作用。然而，過分強(qiáng)調(diào)公共管理效率、降低行政成本等做法，使得公共管理與服務(wù)忽略了追求社會(huì)公正、社會(huì)責(zé)任、公眾利益等公共管理本質(zhì)使命，同時(shí)也無法通過公共管理與服務(wù)來提升全民族文化素養(yǎng)與社會(huì)道德水平。因此，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府在建立共同利益與責(zé)任中的核心地位，鼓勵(lì)公民參與社會(huì)管理，具有更廣范的公共利益理念。

（三）服務(wù)對(duì)象反思

新公共管理是要建設(shè)企業(yè)家型的政府，政府部門按照企業(yè)模式進(jìn)行管理。政府把公共服務(wù)的對(duì)象視為市場的消費(fèi)者即顧客，他們?cè)诎选邦櫩汀碑?dāng)作上帝的同時(shí)，忽略了公民參與政府管理的權(quán)力，降低了公共服務(wù)的質(zhì)量和公平性。人們對(duì)公共服務(wù)的要求既存在廣泛性，又存在差異性，在理性情況下，政府必須引導(dǎo)公民的合理需求，這樣才能滿足公共利益的實(shí)現(xiàn)。正因如此，新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府不應(yīng)只關(guān)注公眾個(gè)別利己的短期利益，而是應(yīng)該把責(zé)任劃定在更大的社區(qū)及更長遠(yuǎn)的利益。公共行政官員及組織應(yīng)通過更直接、更便捷的形式鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)的討論與監(jiān)督，追求共同的利益和責(zé)任，而并非最快速的解決問題提出方案，追求的是長遠(yuǎn)的滿意，而不是短期認(rèn)同。公共部門既不是“掌舵人”，也不是“劃槳人”，而是思考具有戰(zhàn)略性、行動(dòng)具有民主性的，具有有效反應(yīng)力與回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。新公共服務(wù)的對(duì)象是具有公共利益共享觀念、具有大局意識(shí)、具有合理需求的理性公眾，他們熱衷參與公共事務(wù)的決策，而不是只顧私利的“顧客”。

三、生態(tài)化的新公共服務(wù)

（一）新公共服務(wù)中的大眾意識(shí)是生態(tài)意識(shí)

生態(tài)意識(shí)缺乏是現(xiàn)代生態(tài)悲劇的一個(gè)深層次根源。人類在社會(huì)生產(chǎn)生活中對(duì)待與周圍自然環(huán)境間相互關(guān)系時(shí)的基本立場、觀點(diǎn)和方法，即處理短期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、開發(fā)與保護(hù)、生產(chǎn)與生活、資源與環(huán)境等關(guān)系時(shí)應(yīng)具備的生態(tài)學(xué)觀念和常識(shí)[3]（pp15-17）。

公民生態(tài)意識(shí)的強(qiáng)化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。只有加強(qiáng)公民生態(tài)意識(shí)的教育與培養(yǎng)，倡導(dǎo)綠色行為方式，才能不斷增強(qiáng)公民的生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)參與意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而在生態(tài)意識(shí)的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。萊斯在《自然的控制》中指出，人們?cè)诃h(huán)境問題上存在兩種錯(cuò)誤判斷，其一就是把生態(tài)問題的解決僅僅看成用經(jīng)濟(jì)代價(jià)的核算可以解決的簡單問題，把環(huán)境質(zhì)量看作是一種可以在通過合適的價(jià)格來購買的商品。因此，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益、政績工程的公共服務(wù)將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。政府依據(jù)相應(yīng)的行政權(quán)力控制著社會(huì)活動(dòng)的事項(xiàng)范疇和地理范圍。新公共服務(wù)更尊重社會(huì)公眾，更關(guān)注生態(tài)文化，旨在建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)[5]（pp86-89）。政府的價(jià)值取向應(yīng)該由以往注重提高人民的物質(zhì)文化水平提高，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人類社會(huì)的全面發(fā)展。唯經(jīng)濟(jì)增長論不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，在錯(cuò)誤的政績觀的指導(dǎo)下，公共服務(wù)將變得功利化、低俗化。提高政府的生態(tài)意識(shí)，要求各級(jí)政府必須切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)作為首要工作來抓，把政府對(duì)生態(tài)的責(zé)任落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。馬克思主義生態(tài)觀就是要形成理性和公平合作的社會(huì)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人類同自然界以及人類社會(huì)本身的和諧發(fā)展[6]。

（二）新公共服務(wù)中的公眾平等是生態(tài)平等

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)大眾意識(shí)，就要鼓勵(lì)公眾參與公共政策和方案的制訂，開放的政府應(yīng)具有回應(yīng)力。公民平等地參與和享受公共服務(wù)的內(nèi)容的同時(shí)，要履行其責(zé)任與義務(wù)，公民應(yīng)該關(guān)心更大的社區(qū)，更長遠(yuǎn)的利益。馬克思主義生態(tài)平等強(qiáng)調(diào)突破狹隘的平等觀，忽視人的主觀能動(dòng)性的平等必然會(huì)限制人類社會(huì)的發(fā)展。人與自然是一種平等親和的關(guān)系，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，也就不可能有人類社會(huì)的發(fā)展。因此，人的生產(chǎn)實(shí)踐要遵循生態(tài)平等原則，它既是世界觀、倫理觀，又是認(rèn)識(shí)論、方法論。無論是傳統(tǒng)的由政府直接提供的公共物品與服務(wù)，還是政府與其他公共部門或非公共部門合作提供公共物品與服務(wù)，都要考慮公民平等地參與享用權(quán)力和共同解決制定政策。新公共服務(wù)要求不同民族、性別、年齡、階層、文化程度的人們?cè)谖幕匣ハ嘧鹬?，在政治?quán)利上互相平等，在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上互惠互利，更要求政府公共行為做到人與自然的和諧統(tǒng)一，因?yàn)樵谧匀坏恼w生態(tài)關(guān)系中，人類只是其中的一角，這是一條基本的生態(tài)道德準(zhǔn)則。政府要在公共權(quán)力的行使中關(guān)注生態(tài)平等。1982年，美國北卡羅萊納州的華倫縣就因當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)興建毒垃圾掩埋設(shè)施而舉行了抗議活動(dòng)，并且許多民眾和知名人士都參與其中，強(qiáng)烈要求維護(hù)生態(tài)平等，最終抗議演變成一場全國范圍的活動(dòng)。面對(duì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平等如此地關(guān)注，美國政府做出了關(guān)于如何保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)文明的政策體系的新部署。

（三）新公共服務(wù)中的政府責(zé)任是生態(tài)責(zé)任

公共政策制定和實(shí)施的價(jià)值取向應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)理性和生態(tài)理性相融合，不僅要利用自然滿足人日益增長的發(fā)展需求，更要服從自然的規(guī)律，把馬克思關(guān)于生態(tài)文明的理論和中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，走綠色發(fā)展的道路。政府要遵循生態(tài)平衡的客觀自然規(guī)律和要求，以馬克思主義生態(tài)思想為指導(dǎo)發(fā)展社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到人與自然的和諧共處。政府的生態(tài)責(zé)任要求政府具有樹立和倡導(dǎo)生態(tài)文明的理念，干預(yù)和引導(dǎo)生產(chǎn)生活，克服市場失靈。政府要提供和制定保障生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)、為民眾提供生態(tài)公共物品，傳播生態(tài)信息，承擔(dān)起維護(hù)公眾環(huán)境利益和主導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

政府生態(tài)責(zé)任體現(xiàn)在生態(tài)傳播教育與生態(tài)立法約束方面。要培養(yǎng)具有正確的生態(tài)意識(shí)和良好生態(tài)文明行為的“生態(tài)人”，需要政府有組織地、有規(guī)劃地，通過多種教育形式向人們傳授生態(tài)文明知識(shí)和理念，充分發(fā)揮教育在培養(yǎng)“生態(tài)人”方面的功效。政府要在生態(tài)倫理教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)和非政府組織參與生態(tài)環(huán)境的宣傳與保護(hù)工作。在環(huán)保法律的完善和嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法體系方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)要通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合手段，積極落實(shí)生態(tài)倫理規(guī)范[2]（pp40-57）。這就需要一個(gè)理智型的政府，在滿足公共利益和要求的同時(shí)，通過強(qiáng)有力的手段，在各個(gè)機(jī)構(gòu)間有效協(xié)調(diào)，履行環(huán)境責(zé)任，解決生態(tài)問題。能源資源豐富的西部地區(qū)由于未能全面考慮到西部地區(qū)面臨的嚴(yán)峻能源環(huán)境形勢，政府單純片面地追求高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇了對(duì)資源無限制的掠奪式開發(fā)，使西部能源開發(fā)環(huán)境受到了污染，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，盲目決策造成了能源開發(fā)的惡性循環(huán)。從這里我們可以看出社會(huì)迫切需要完善政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制，綜合的、動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的理念是政府環(huán)境責(zé)任評(píng)價(jià)的基本取向[6]。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)中，政府都必須把生態(tài)因素考慮進(jìn)去，關(guān)注包含各種資源活動(dòng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)和公共管理活動(dòng)的生態(tài)合理性，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任。

（四）新公共服務(wù)中的共享公共利益是生態(tài)和諧目標(biāo)

生態(tài)文明是人類社會(huì)更高層次的文明，生態(tài)文明建設(shè)的成果體現(xiàn)在自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系上，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

建立社會(huì)遠(yuǎn)景目標(biāo)的行為中，公眾共同的價(jià)值觀念是公共利益的根基，公共利益在政府服務(wù)中處于中心地位。因此，公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共享的公共公益觀念。新公共服務(wù)理論的目標(biāo)不是要找到快速解決問題的答案，也不是短期的經(jīng)濟(jì)收益增長，而是要建立共同利益與責(zé)任，真正讓人們聚集到一個(gè)能無拘無束、共同協(xié)商社會(huì)發(fā)展問題的公共利益舞臺(tái)。共享的公共利益具有更長遠(yuǎn)、更廣博、更健康的領(lǐng)域和更理智、更正義、更有生態(tài)意識(shí)的受眾。和諧社會(huì)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的高度概括，強(qiáng)調(diào)人類生產(chǎn)和生活強(qiáng)度應(yīng)在生態(tài)環(huán)境的涵容范圍內(nèi)，遵循自然規(guī)律，倡導(dǎo)人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。政府在生態(tài)文明建設(shè)中起到引導(dǎo)、監(jiān)督的作用，為公眾參與創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，政府要加強(qiáng)與各類民間環(huán)保組織的溝通與合作，對(duì)民間環(huán)保組織予以支持和引導(dǎo)，聯(lián)合民間組織共同開發(fā)社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。和諧社會(huì)是人與自然，人與人，人與社會(huì)之間和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)的社會(huì)。黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的論述將成為發(fā)展的導(dǎo)向，不僅“涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)”，還涉及發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)軌。當(dāng)前，我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要從生態(tài)學(xué)的高度充分認(rèn)識(shí)人與自然和諧對(duì)于社會(huì)和諧的重要性，通過觀念革新，弘揚(yáng)生態(tài)文明意識(shí)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)綠色思維方，實(shí)施環(huán)保生產(chǎn)方式，推行低碳生活方式，踐行生態(tài)行為方式，從而走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好和生活富裕的和諧發(fā)展道路。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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（作者系哈爾濱師范大學(xué)副教授）

[責(zé)任編輯 張桂蘭]