切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)

羅星

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，從法治國家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)方面，從全面深化改革的歷史維度，以及推動(dòng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求的角度，提出要從不同的層面推進(jìn)依法治國。無論是思考推進(jìn)依法治國的主體，還是探索依法治國的動(dòng)力，或是尋求依法治國的路徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是一個(gè)躲不開、繞不過的問題。理清黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系，對(duì)于我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，加強(qiáng)和改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，都有著重大的意義。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，政黨建設(shè)也就成為了依法治國的重要保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年的講話中提出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以能夠成為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)確立了中國現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效保障了中國社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效增強(qiáng)了中國社會(huì)的組織力和凝聚力，最為關(guān)鍵的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)確立了社會(huì)主義最本質(zhì)的價(jià)值。社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)共同富裕。而中國共產(chǎn)黨作為中國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，時(shí)刻堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展來解決前進(jìn)中面臨的問題;與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨高度重視公平正義問題，從提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，使發(fā)展成果讓每一個(gè)老百姓共享;到提出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)人民民主的實(shí)現(xiàn)，讓億萬人民群眾自己管理自己的生活，在基層實(shí)現(xiàn)群眾自我管理。正是有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義的發(fā)展才有了根本的保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會(huì)主義法治的根本保障?？v觀新中國成立以來我國社會(huì)主義法治的發(fā)展歷程，可以說中國的法治向前發(fā)展的每一步，都離不開中國共產(chǎn)黨的推動(dòng)。新中國成立以來，我們迅速構(gòu)建了以“五四憲法”為核心的社會(huì)主義法律體系。改革開放初期，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)法制的重要作用，他認(rèn)為“民主和法制，這兩個(gè)方面都要加強(qiáng)。民主要堅(jiān)持下去，法制也要堅(jiān)持下去?！卑殡S著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，中國共產(chǎn)黨對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐又提升到了一個(gè)新的臺(tái)階。1997年，黨的十五大提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，1999年“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的提法被寫入莊嚴(yán)的憲法。在黨的十六屆四中全會(huì)上，我們黨提出了“依法執(zhí)政是我們黨新形勢下一個(gè)重要的執(zhí)政方式?！痹邳h的十八大上，我們把法治作為實(shí)現(xiàn)國家治理的重要途徑，在黨的十八屆四中全會(huì)上我們更是把建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為我們新形勢下深化改革的一個(gè)重要目標(biāo)。從中國特色社會(huì)主義法治的構(gòu)成要素看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容，社會(huì)主義法治的指導(dǎo)思想來源于中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的中國特色社會(huì)主義理論體系;從中國特色社會(huì)主義法治的發(fā)展方向看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證法治道路的正確發(fā)展，黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位也促使中國共產(chǎn)黨能夠引領(lǐng)中國法治的發(fā)展，這些在客觀上都要求中國共產(chǎn)黨需要加強(qiáng)自身建設(shè)來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

雖然世界上任何政黨都會(huì)面臨自身建設(shè)的問題，但政黨建設(shè)對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說有著更為獨(dú)特的內(nèi)涵。黨的建設(shè)不僅關(guān)系到黨自身，而且關(guān)系到整個(gè)中國民主和法治的前途與命運(yùn)，因此要求中國共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)自身各個(gè)方面的建設(shè)。

1社會(huì)主義法治需要堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。習(xí)近平總書記在對(duì)《決定》的說明中特別強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。推動(dòng)依法治國，最重要的政治保證就是兩條：性質(zhì)和道路。性質(zhì)決定了我們要搞什么樣的法治？法治是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，法治建設(shè)要以國家的根本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度為依托。社會(huì)主義法治建設(shè)是堅(jiān)持社會(huì)主義的法治建設(shè)，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)，這一點(diǎn)要理直氣壯地講清楚，說明白;道路決定了我們要怎樣搞法治？是照抄照搬西方法治道路，還是堅(jiān)持走中國特色的發(fā)展道路。其實(shí)在這個(gè)世界上，根本不存在放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路，想要真正建成社會(huì)主義法治，我們必須走自身的法治道路，同時(shí)吸收借鑒人類文明的優(yōu)秀成果。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，社會(huì)主義法治才能保證沿著正確的方向發(fā)展。

2社會(huì)主義法治需要嚴(yán)肅公正的組織保證。建設(shè)社會(huì)主義法治不是一件一蹴而就的事情，也不是在短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域的一場巨大革命。建設(shè)社會(huì)主義法治不僅需要政府的帶動(dòng)，也需要執(zhí)政黨的引導(dǎo)和社會(huì)的參與，這就要求執(zhí)政黨要善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅要堅(jiān)持黨自身依法執(zhí)政，還要推動(dòng)政府依法行政，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，在社會(huì)中大力弘揚(yáng)法治理念;不僅如此，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性還決定了在推進(jìn)法治國家的建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨還要起到率先垂范的作用，中國共產(chǎn)黨自身必須從嚴(yán)治黨，依法治黨，加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，以黨政關(guān)系法治化帶動(dòng)國家生活法治化。

3社會(huì)主義法治需要高度統(tǒng)一的思想保證。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，用中國特色社會(huì)主義法治理論來武裝全黨。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治，在思想層面上有兩個(gè)要求：既要在社會(huì)上弘揚(yáng)和培育法治文化;同時(shí)也要在社會(huì)上培育德治文化。法治是治國理政的重要手段，但法治不是萬能的，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善政和良治，道德教化的作用也必不可少。我們黨既需要在全黨樹立起憲法精神、法治觀念，需要我們這個(gè)政黨樹立起一種法治文化，同時(shí)也要在社會(huì)上大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，在思想層面上既要注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用，也要注重發(fā)揮道德的教化作用。只有在整個(gè)社會(huì)樹立起這兩種文化，使廣大人民群眾產(chǎn)生對(duì)道德和法治的認(rèn)同感，把社會(huì)矛盾和利益沖突限定在法治和道德的框架內(nèi)，這樣才能從思想上推動(dòng)依法治國。

依法治國為政黨建設(shè)提出了新的、更高的要求，需要執(zhí)政黨在組織建設(shè)、思想建設(shè)上與依法治國的要求相匹配。政黨建設(shè)不僅僅包括對(duì)政黨內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，更需要處理好政黨與政府、政黨與社會(huì)的關(guān)系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。

1以依法執(zhí)政帶動(dòng)依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是新形勢下黨執(zhí)政的基本方式。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。與此相適應(yīng)，黨治理國家的方式也經(jīng)歷了從革命時(shí)期的運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)、新中國成立初期的政策主導(dǎo)，發(fā)展到改革開放以后的法律主導(dǎo)。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“必須把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。依法執(zhí)政不僅是中國共產(chǎn)黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要，更是全面推動(dòng)依法治國的歷史必然。依法執(zhí)政既是依法治國的重要內(nèi)容，也是依法治國的重要前提，在相當(dāng)程度上決定著依法治國的成敗。在新形勢下，實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，就必須堅(jiān)持依法執(zhí)政。依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的依憲執(zhí)政，要求中國共產(chǎn)黨遵守憲法的規(guī)定、精神以及原則，按照憲法的邏輯思考自身的執(zhí)政方式。堅(jiān)持依憲執(zhí)政，首先要求中國共產(chǎn)黨自身要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。其次要求執(zhí)政黨要處理好與國家政權(quán)之間的關(guān)系。執(zhí)政黨和國家政權(quán)的關(guān)系，不是簡單的上和下的關(guān)系，而是執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)入國家政權(quán)之中，善于通過法律途徑向國家機(jī)關(guān)推薦干部，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的科學(xué)化和法治化。嚴(yán)格守法是依法治國的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨要做到嚴(yán)格守法，就要善于處理好黨與法之間的關(guān)系。憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨要堅(jiān)持對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是要凌駕于法治之上，而是要實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律體系的有機(jī)銜接，兩者統(tǒng)一的前提在于黨必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。理清了黨與法之間的關(guān)系，在黨內(nèi)，我們需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)的制度執(zhí)行力，嚴(yán)明黨自身的紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反對(duì)“四風(fēng)”活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。在黨外，我們需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身執(zhí)政方式的變革，即使在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)國家法律有不能適應(yīng)形勢需要的地方，也要通過法律的途徑進(jìn)行修改和完善，從而使自身成為守法的模范。完善法治是依法執(zhí)政的保障。中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，不僅僅體現(xiàn)在黨自身要遵守法律，還體現(xiàn)在要完善領(lǐng)導(dǎo)立法和保證執(zhí)法。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法中重大問題決策的程序。加強(qiáng)對(duì)人大的組織和協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)人大堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法;完善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，發(fā)揮政協(xié)委員、無黨派人士和社會(huì)團(tuán)體在立法中的作用，集思廣益，提高立法質(zhì)量;加強(qiáng)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，利用政法委員會(huì)這個(gè)組織形式，協(xié)調(diào)各政法機(jī)關(guān)的工作，努力保證執(zhí)法的公正性。

2用中國特色社會(huì)主義法治理念武裝全黨、教育人民。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，既需要黨員帶動(dòng)，也需要人民參與;既需要構(gòu)建法律體系，也需要樹立法治理念;既需要事后懲治，也需要事前預(yù)防。中國特色社會(huì)主義法治理念，作為當(dāng)代中國特殊的政治文化，對(duì)于建立法治國家意義重大。在當(dāng)前，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，可以為推動(dòng)社會(huì)主義法治國家提供精神支撐和智力保障。首先，要大力推動(dòng)全社會(huì)樹立法制意識(shí)。廣大黨員和干部要帶頭學(xué)法、模范守法，自覺成為學(xué)法用法的模范。大力發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院在法治教育中的作用，提高廣大黨員干部運(yùn)用法治思維辦事的能力，把法治建設(shè)納入到干部政績考核機(jī)制中去。其次，廣大黨員干部不僅要做到學(xué)法用法，更要加強(qiáng)對(duì)于普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，作法治的宣講人和引導(dǎo)者，把法治教育納入到精神文明建設(shè)之中，提高用新媒體宣傳法治的本領(lǐng)。最后，在治理層面，黨也要在堅(jiān)持系統(tǒng)治理的前提下更加強(qiáng)調(diào)依法治理。在國家層面，黨要善于提高自身運(yùn)用法治思維治理國家的能力，引導(dǎo)各類社會(huì)組織和主體在法律的框架內(nèi)發(fā)揮治理功能;在基層，黨要推動(dòng)基層治理的法治化，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，以基層治理的法治化帶動(dòng)基層治理的民主化，把法治工作的中心放在基層和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)法治工作的力量下移。

3在全面深化改革的歷史進(jìn)程中扎實(shí)、自覺地推進(jìn)依法治國。問題倒逼改革，黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)依法治國的決定，是有著重大和深刻的歷史背景的。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！睂?shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要法治的保障。中國共產(chǎn)黨對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化的過程。在新中國成立初期，我們治理國家更多的是依靠政策，從而忽視了法治的重要作用。改革開放以來，我們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)不斷深化。從黨的十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家，到黨的十六大提出三個(gè)統(tǒng)一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求，再到黨的十八大強(qiáng)調(diào)法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用，法治是治國理政的基本方式。面對(duì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)利益固化的藩籬，都需要用法治來為改革保駕護(hù)航。推動(dòng)依法治國，本身也是全面深化改革的要求。中國特色社會(huì)主義法治體系，是國家治理體系的重要組成部分。國家治理體系現(xiàn)代化的基本特征，正如學(xué)者竹立家所認(rèn)為的，主要表現(xiàn)在：合理界定的政府權(quán)力主體，是現(xiàn)代國家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié);依法治國是國家治理體系現(xiàn)代化的根本體現(xiàn);民主治理是國家治理體系現(xiàn)代化的根本保障。因此，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，才能真正有效地促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推動(dòng)依法治國和全面深化改革是車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成、缺一不可。我們在推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的時(shí)候，一定要把其放在全面深化改革的歷史背景中去，而不能就法治談?wù)摲ㄖ?，要把法治與改革結(jié)合起來。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍