科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)海洋強(qiáng)市

張振勇

海洋是潛力巨大的資源寶庫(kù)，也是支撐未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，全面系統(tǒng)地闡述了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)略海洋作出高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃和部署。這標(biāo)志著我們黨對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到新的歷史高度，是新世紀(jì)、新形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的科學(xué)指南。天津因河而立，因海而興，是我國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市，海洋經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重。我們尤其需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要論述，充分發(fā)揮好天津的海洋優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)海洋強(qiáng)市，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要論述，對(duì)于全市廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，最重要、最迫切的任務(wù)就是大力加快海洋強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。

1深刻認(rèn)識(shí)大力加快海洋強(qiáng)市建設(shè)的重大意義。一是責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命。綜觀古今中外，歷史上世界大國(guó)的復(fù)興和崛起，有著各種各樣的原因，但其中有一條規(guī)律是被普遍認(rèn)同的：海洋弱國(guó)沒(méi)有一個(gè)能真正實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是我們黨準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和世界潮流，客觀分析我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展歷程和階段性特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃全局作出的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)施這一重大部署，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！笔形啻握匍_(kāi)會(huì)議，對(duì)加快海洋強(qiáng)市建設(shè)作出部署、提出要求，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，落實(shí)中央重大戰(zhàn)略的重要舉措，也展現(xiàn)出我們?nèi)悬h員干部的歷史擔(dān)當(dāng)。二是全市人民的迫切愿望。從1840年至1900年這六十年間，外國(guó)列強(qiáng)先后四次對(duì)大沽口發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，天津人民飽受帝國(guó)主義的鐵蹄蹂躪，也見(jiàn)證了無(wú)能的清政府在天津簽訂的一個(gè)個(gè)不平等條約。海權(quán)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)、海權(quán)衰則國(guó)家衰。天津人民對(duì)于這一點(diǎn)的感受最直接、最強(qiáng)烈。建設(shè)海洋強(qiáng)市，勾畫(huà)中國(guó)夢(mèng)的最美藍(lán)色基調(diào)是全市人民的共同心愿。三是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。2013年天津海洋生產(chǎn)總值達(dá)到4554億元，占全市GDP的317%。預(yù)計(jì)到2020年，天津現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系將構(gòu)建完成，海洋生產(chǎn)總值將突破8000億元，占全市GDP的比重也將達(dá)到35%。海洋是經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)色動(dòng)脈”。當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更加廣闊，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新支撐。

2清醒認(rèn)識(shí)大力加快海洋強(qiáng)市建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。2012年全市海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為02%、6659%和3321%。海洋服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)偏低，特別是海洋高端服務(wù)業(yè)規(guī)模小，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，海洋產(chǎn)業(yè)還是依賴資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)密集來(lái)發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩和低質(zhì)化并存。二是科技創(chuàng)新能力有待提升。企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力弱，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量較少，科研成果轉(zhuǎn)化程度差，沒(méi)有形成適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才缺乏，海洋開(kāi)發(fā)專業(yè)人才嚴(yán)重不足。三是海洋空間資源稀缺。天津海岸線長(zhǎng)達(dá)153公里，占全國(guó)大陸岸線長(zhǎng)度的085%，在全國(guó)沿海省市中海岸線最短;管轄海域面積不足3000平方公里，占全國(guó)的006%，在全國(guó)沿海省市中管轄海域面積最小、海島數(shù)量最少。四是海洋生態(tài)環(huán)境脆弱。渤海為半封閉內(nèi)海，平均水深只有18米，天津地處渤海灣底，水體交換能力差，環(huán)境承載力低，陸源污染物排放嚴(yán)重，渤海灣生態(tài)系統(tǒng)始終處于亞健康狀態(tài)，海洋生態(tài)失衡、生物群落結(jié)構(gòu)比較差。

3緊緊抓住大力加快海洋強(qiáng)市建設(shè)的重大機(jī)遇。一是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央確立的重大國(guó)家戰(zhàn)略，天津的區(qū)位、港口、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)凸顯，是優(yōu)質(zhì)資源要素轉(zhuǎn)移的首選之地，為天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間，增添了新的動(dòng)力。二是“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇。建設(shè)“一帶一路”，是黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。天津是“一帶一路”的重要結(jié)合點(diǎn)，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)，這將為天津海洋事業(yè)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。三是建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大機(jī)遇。這有利于聚集高端科技資源和創(chuàng)新人才，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。四是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大機(jī)遇。這使全市營(yíng)商環(huán)境更加法治化、國(guó)際化和市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)體系更加開(kāi)放，將為加快海洋強(qiáng)市建設(shè)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。多個(gè)重大機(jī)遇疊加十分難得，認(rèn)識(shí)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，才能力爭(zhēng)有更大作為。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就”。深刻認(rèn)識(shí)這一重要思想內(nèi)涵，需要轉(zhuǎn)變觀念，打造好、運(yùn)用好海洋軟實(shí)力。

1增強(qiáng)海洋保護(hù)意識(shí)。在“要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”重要思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，建設(shè)與保護(hù)并舉，以海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是注重優(yōu)先保護(hù)生態(tài)。實(shí)行嚴(yán)格的海域資源使用管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行集中適度規(guī)模開(kāi)發(fā)，節(jié)約集約利用海洋資源。二是注重海陸統(tǒng)籌、河海兼顧。完善陸海統(tǒng)籌保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格控制高污染和高環(huán)境威脅產(chǎn)業(yè)及工程的無(wú)序向海遷移，建立健全海洋污染物排放許可制度，嚴(yán)厲查處違規(guī)用海、破壞海洋資源環(huán)境的行為。三是注重海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和防控能力建設(shè)。推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)，劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，建立并實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力，完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2樹(shù)立依法用海治海意識(shí)。依法用海治海是有效綜合管理海洋的重要手段。一是完善法規(guī)體系。對(duì)照國(guó)際海洋法和國(guó)家海洋有關(guān)法律，抓緊修訂現(xiàn)行法律中滯后和缺乏可操作性的條款，增加法律的適用性和前瞻性;針對(duì)一些專門性法律和綜合性管理法規(guī)缺失的問(wèn)題以及一些行業(yè)、部門、地區(qū)之間爭(zhēng)奪海域資源加劇的趨勢(shì)，加緊制定新的法規(guī)，盡快形成層次分明、效力相互補(bǔ)充的天津海洋法規(guī)體系，使法規(guī)更好服務(wù)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，更加符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。二是提高維權(quán)執(zhí)法能力。進(jìn)一步明確職責(zé)，理順機(jī)制，建立有權(quán)威、效率高、職能相對(duì)集中、權(quán)責(zé)一致的海洋行政管理體制和海上執(zhí)法體制，堅(jiān)決打擊違規(guī)用海、破壞海洋資源環(huán)境等行為，實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)利用法制化、科學(xué)化。三是強(qiáng)化依法用海理念。加大對(duì)海洋法律法規(guī)的宣傳力度，把海洋法律作為普法的基本內(nèi)容和黨員干部學(xué)習(xí)的重要課題，應(yīng)多渠道、多手段進(jìn)行宣傳，轉(zhuǎn)變“誰(shuí)占有誰(shuí)擁有”等傳統(tǒng)上錯(cuò)誤的用海觀念，大力營(yíng)造依法用海、依法治海的良好氛圍。

3強(qiáng)化全民族的海洋意識(shí)。我國(guó)是傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，國(guó)民海洋意識(shí)提高步伐緩慢、海洋意識(shí)淡薄。國(guó)民海洋意識(shí)關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。一是作為系統(tǒng)性工程。需要政府部門、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、媒體等方面的共同參與，多層次、全方位、多平臺(tái)、多渠道進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，以提高國(guó)民對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民的海洋意識(shí)。二是列入學(xué)校教學(xué)規(guī)劃。梳理和規(guī)范中小學(xué)各版本教材中有關(guān)海洋知識(shí)的內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式，引導(dǎo)國(guó)民對(duì)海洋的興趣，潛移默化地提升國(guó)民的海洋意識(shí);加強(qiáng)大學(xué)生海洋觀教育，通過(guò)專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)科學(xué)的海洋意識(shí)。三是塑造海洋文化。凝練和弘揚(yáng)包括深潛精神、海監(jiān)精神、極地精神、大洋精神在內(nèi)的海洋精神;打造天津媽祖文化觀光帶、建好全國(guó)海洋博物館;打造海洋宣傳、海洋文化的精品力作，傳播有利于提高國(guó)民海洋意識(shí)、提升國(guó)民海洋觀念的新聞、信息、影視產(chǎn)品及娛樂(lè)節(jié)目，努力培育賦有較高海洋意識(shí)的現(xiàn)代公民，不斷為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)注入精神動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐?！蓖苿?dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高海洋產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，既是天津發(fā)展的必由之路，更是我們肩負(fù)的時(shí)代重任。

1構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“要使海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的重要指示，全市海洋工作要著力構(gòu)建鏈條完善、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以提高質(zhì)量和效益為中心、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，利用先進(jìn)的技術(shù)水平提高海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)形成品牌，加快調(diào)整第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)海洋強(qiáng)市建設(shè)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)新載體建設(shè)。在習(xí)近平總書(shū)記提出的陸海統(tǒng)籌、依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)重要思想的指導(dǎo)下，借助京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)歷史機(jī)遇，注重發(fā)揮好天津的港口優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)良的深水大港，深化京冀“無(wú)水港”戰(zhàn)略合作，加快“兩港四路”建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代交通體系，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，著力打造“大通關(guān)”體制，全面提升港口的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)向高端攀升。三是打造綠色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在重點(diǎn)打造以中心漁港為龍頭的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以北疆電廠為龍頭的海水綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以臨港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域?yàn)辇堫^的船舶造修、海洋工程裝備制造一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)，以南港工業(yè)基地為龍頭的海洋石油開(kāi)采—存儲(chǔ)—煉油—乙烯生產(chǎn)—輕紡加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以天津港為龍頭的現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，以濱海旅游為重點(diǎn)的海洋旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等方面取得顯著成效，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化和高端化發(fā)展。

2注重科技支撐引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記指出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)”的重要要求，依靠科技力量向海洋要產(chǎn)值要效益。一是加快海洋科技重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在海水利用、海水淡化、海冰淡化和海水直接利用新技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)大型低溫多效、反滲透海水成套技術(shù)、發(fā)展深水工程重大裝備及配套作業(yè)技術(shù)、深海探測(cè)、深水油氣生產(chǎn)作業(yè)、天然氣水合物開(kāi)采、深海通用材料等技術(shù)和裝備研發(fā)，發(fā)展深遠(yuǎn)海生物資源利用技術(shù)、海洋生物產(chǎn)品精深開(kāi)發(fā)技術(shù)與裝備研發(fā)，加強(qiáng)海洋藥物、海洋功能食品和海洋微生物開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究等方面，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平科技成果。二是加快推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)、政府和中介機(jī)構(gòu)的作用，建立健全多層次、多元化海洋科技成果轉(zhuǎn)化中心，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，建立京津冀海洋科技信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新;建立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，建立公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，形成集聚發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接的格局。三是加快培養(yǎng)聚集海洋科技人才。支持高校與科研院所涉海專業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化高校專業(yè)配置，建設(shè)海洋人才教育和培訓(xùn)基地，培養(yǎng)復(fù)合型海洋經(jīng)濟(jì)人才。敞開(kāi)津門，海納百川，在全球范圍內(nèi)吸收人才為我所用。大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)符合條件的海洋產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)入創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺(tái)，完善人力資源市場(chǎng)的服務(wù)功能，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到天津從事海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3創(chuàng)新機(jī)制助推轉(zhuǎn)型。要圍繞如何充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置海洋資源的決定作用，著眼解決海洋經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題，抓緊制訂完善相關(guān)政策。一是建立發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，理順管理體制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)措施，定期做好海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，確保全市海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，海洋強(qiáng)市建設(shè)有序有力。二是建立完善發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用政策，保證資金在扶持培育“藍(lán)色”小巨人、培育引進(jìn)創(chuàng)新人才、重大科研項(xiàng)目研發(fā)中發(fā)揮雪中送炭和點(diǎn)石成金的作用。三是圍繞海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷健全和完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和投融資等政策，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加大引資引技引智力度，高水平建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責(zé)任編輯：朱 健