區(qū)域法治協(xié)同路徑探析

劉明亮

摘要：縱觀全球鄰域內(nèi)，國家間的競(jìng)爭直至區(qū)域的競(jìng)爭，其實(shí)就是城市群間的競(jìng)爭。以區(qū)域一體化為方法，合力創(chuàng)建一個(gè)世界級(jí)城市群，引領(lǐng)中國乃至全球發(fā)展大勢(shì)，是京津冀應(yīng)有的戰(zhàn)略思維。將法治的穩(wěn)定性和規(guī)范性轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的基石，彌補(bǔ)京津冀三地的定位不清晰，分工不合理，區(qū)域發(fā)展差距大等一系列問題是我們現(xiàn)階段必須要解決的前瞻性問題所在。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同；社會(huì)矛盾；經(jīng)濟(jì)法

京津冀是一個(gè)三地連接非常緊密，空間跨度都非常大的鏈接社會(huì)群體，更好地統(tǒng)籌和配置資源的一體化建設(shè)即是京津冀區(qū)域一體化建設(shè)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。京津冀的協(xié)同發(fā)展，不僅是三地經(jīng)濟(jì)的高度融合和相互依存的市場(chǎng)統(tǒng)一，更是社會(huì)機(jī)制和法制環(huán)境的高度一致。京津冀一體化要克服傳統(tǒng)行政轄區(qū)內(nèi)的制約和影響，做好立法協(xié)同一致，在具有自身區(qū)域特色的基礎(chǔ)上共同完成對(duì)京津冀地區(qū)內(nèi)的法制環(huán)境建設(shè)，為京津冀地區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治路徑。

首先，經(jīng)濟(jì)法治就是堅(jiān)持法治統(tǒng)一，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同立法

北京、天津、石家莊三大都市內(nèi)部之間具有自身歷史發(fā)展形成的城市定位和區(qū)域位置。京津冀地區(qū)以北京等城市為引領(lǐng)，集聚整個(gè)地區(qū)的政治、文化、科學(xué)教育、國際交往等職能。是一個(gè)繼承工業(yè)化社會(huì)的現(xiàn)代大都市群。以北京為龍頭，對(duì)外吸引國際高端要素聚集、提升國際地位和功能，對(duì)內(nèi)優(yōu)化區(qū)域資源配置、疏解中心城區(qū)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不相適應(yīng)的功能，引領(lǐng)整個(gè)城市群實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[1]

具體來說，我們國家可以考慮制定京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)法律作為推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展的法律橋梁。我們必須要根據(jù)河北省地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來明確自身的發(fā)展路徑，不能盲目將別的地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)直接嫁接到我們的身邊，這樣的方式方法既違背了尊重社會(huì)實(shí)際的客觀規(guī)律，更是缺乏科學(xué)指導(dǎo)下的盲動(dòng)。一個(gè)地區(qū)的好的協(xié)同發(fā)展一定是在尊重現(xiàn)有的制度發(fā)展歷史上不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的平衡發(fā)展，利用自身所形成的獨(dú)特發(fā)展路徑來定位自身法制建設(shè)環(huán)境。作為京津冀協(xié)同發(fā)展下的河北省，在筆者開來應(yīng)該是我們整個(gè)協(xié)同發(fā)展的核心所在，其優(yōu)越的地理位置和制度成熟是我們快速發(fā)展京津冀地區(qū)的有力引擎。那要做到充分發(fā)揮京津冀地區(qū)現(xiàn)有制度的促進(jìn)作用，就需要把法律特別是經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整競(jìng)爭機(jī)制，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、利用價(jià)格協(xié)調(diào)引導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)河北省內(nèi)組織和技術(shù)創(chuàng)新等方面放到更加重要的位置上。

現(xiàn)代社會(huì)中的法律對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有更為強(qiáng)烈的能動(dòng)性和反作用，有學(xué)者稱之為法律的“回應(yīng)性”[2]經(jīng)濟(jì)法直面社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，以專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和程序搜集、處理經(jīng)濟(jì)信息，利用信息優(yōu)勢(shì)為地區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。相對(duì)于其他部門法而言，經(jīng)濟(jì)法在回應(yīng)經(jīng)濟(jì)上“速度更為敏捷、范圍更為廣泛、程度更為密切”[3]所以，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法而言，直面社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，才會(huì)為京津冀的協(xié)同發(fā)展做到突出的貢獻(xiàn)，維護(hù)現(xiàn)有制度的活力的前提下，又在不斷的催生更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度設(shè)計(jì)，這才是我們協(xié)同發(fā)展的首要目標(biāo)所在。

其次，堅(jiān)持京津冀三地協(xié)調(diào)，明確各自地區(qū)的發(fā)展權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)

京津冀協(xié)同發(fā)展面臨諸多利益問題，而利益的取舍和平衡需要靠法治來實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)京津冀區(qū)域法治建設(shè)，并依法確立合理的犧牲彌補(bǔ)機(jī)制，使得不會(huì)因?yàn)閱渭兙S持一地的特殊發(fā)展而阻礙了原有地區(qū)的發(fā)展前景和動(dòng)力，這是因?yàn)橐恍﹨^(qū)域部門利益者，在面對(duì)城市功能整合今兒涉及部門利益時(shí)，總會(huì)將自身的私利擺在突出位置，不回顧及京津冀區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展趨勢(shì)，阻礙河北省作為一個(gè)強(qiáng)力核心引領(lǐng)京津冀發(fā)展的前景。

當(dāng)然，解決這樣的思維問題，我們就應(yīng)更加注重程序理性優(yōu)先于實(shí)體理性，使我們?cè)诿鎸?duì)多地復(fù)雜問題時(shí)能夠及時(shí)有效的進(jìn)入程序之中，明確各自義務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同發(fā)展。在京津冀三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中，首當(dāng)其沖的就是作為立法的相關(guān)部門，應(yīng)該在立法層面實(shí)現(xiàn)協(xié)同一致，打破區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)三地人財(cái)物等各個(gè)要素的自然流轉(zhuǎn)，不受行政區(qū)劃的限制和約束。協(xié)同并不是打破現(xiàn)有的立法格局，破壞某一地域的立法權(quán)威，而是建立信息溝通共享的機(jī)制，通過各種方式方法來實(shí)現(xiàn)信息溝通。在制定某一法律規(guī)定時(shí)，要開門立法，科學(xué)立法，認(rèn)真聽取三地意見，避免立法沖突，節(jié)約立法資源，只有這樣，才能算是切實(shí)的在明確三地各自的權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才能在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下取得先機(jī)。

再次，對(duì)政府的合理介入要有所限制，充分釋放市場(chǎng)活力

釋放京津冀協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)潛能，對(duì)資源配置要有決定性的影響，而不單純是靠政府的一言堂。政府在面對(duì)一些既得利益的同時(shí)不愿退出我們的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，作為一個(gè)良好的市場(chǎng)機(jī)制，我們需要更好地發(fā)揮政府作用，但絕不能依賴政府的“維護(hù)”。這樣違背市場(chǎng)規(guī)律的地方保護(hù)主義，不僅不利于京津冀生態(tài)圈的快速發(fā)展，更不利于我們地方經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展的有效對(duì)接。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)注意為政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的職能劃清邊界，規(guī)范政府行政行為，使政府真正的理解“法無明文不可為”的內(nèi)在涵義。同時(shí)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)的政府部門，更應(yīng)該明確自身的發(fā)展義務(wù)，僅僅是對(duì)現(xiàn)行規(guī)定有明文指出的地方進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們作為市場(chǎng)的參與者，怕的不是政府的不作為，為是怕政府打著調(diào)控的旗號(hào)來干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有明確政府自身的發(fā)展義務(wù)和責(zé)任，地方政府公司化的趨勢(shì)才會(huì)得到明顯的遏制。

在陽光透明的機(jī)制下制定與市場(chǎng)主體相關(guān)的法律法規(guī)，形成獨(dú)立公正的第三方評(píng)估機(jī)制，來及時(shí)跟蹤考察法律法規(guī)的實(shí)施情況。改革開放以來特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)，不論是哪個(gè)部門或是領(lǐng)域內(nèi)，政府干預(yù)管制少，相對(duì)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用大，進(jìn)而得以充分的競(jìng)爭，哪個(gè)部門和領(lǐng)域就會(huì)展現(xiàn)應(yīng)有的活力，創(chuàng)新能力就強(qiáng)，發(fā)展就快。[4]在我們這樣一個(gè)傳統(tǒng)的發(fā)展中國家，我們面臨的很多問題都是無法回避額需解決的。地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和社會(huì)差別問題突出，在協(xié)同發(fā)展中要加快社會(huì)保障制度的改革和創(chuàng)新步伐，通過法律形式規(guī)范建立國家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系，探索實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。[5]通過建立起法制協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)，以平等協(xié)商的方式來平衡三方的利益與矛盾，打造公平競(jìng)爭的統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

結(jié)語

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)中，區(qū)域治理下的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為一種普遍的發(fā)展途徑。在我國的京津冀地區(qū)也因?yàn)閲艺叩挠绊懚饾u得到更多重視，這即是我國對(duì)長期以來地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的反思，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡后果的彌補(bǔ)和解決。目前，京津冀地區(qū)的實(shí)體改革已經(jīng)展開，但是我們應(yīng)該更加理性的看到問題的更深一層，不再糾結(jié)于地區(qū)部門利益之中，才是我們急需改革的癥結(jié)所在。政府部門也可以再次的借此契機(jī)來解決長期的監(jiān)管能力不足問題，這不僅影響著區(qū)域內(nèi)法治協(xié)同發(fā)展的建設(shè)，更考驗(yàn)著區(qū)域內(nèi)政府部門的監(jiān)管能力。

京津冀的協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)在平等互利的基礎(chǔ)上，通過法治來引導(dǎo)三地政府依法合作，在較為明晰的制度框架內(nèi)，為今后的發(fā)展提供基礎(chǔ)和方向。法治既是京津冀區(qū)域的市場(chǎng)推動(dòng)力，也是三地政府的執(zhí)法準(zhǔn)繩。當(dāng)然，為了獲得足以促進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力和體制保障，京津冀一體化發(fā)展勢(shì)必觸動(dòng)或打破既有利益格局，面對(duì)這樣的阻力，我們必須認(rèn)識(shí)到一體化不是目的，其作為一項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的政策手段，勢(shì)必將為國家推進(jìn)其他有條件推進(jìn)一體化發(fā)展的地區(qū)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]肖成金，王麗 中國發(fā)展觀察雜志社

[2][美]諾內(nèi)特、塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第18頁。

[3]劉普生：《論經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性》，載《法商研究》1999年第2期

[4]《處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系須制約權(quán)力》·孫志勇、孫衛(wèi)衛(wèi)·《中國監(jiān)察》·2013 年 15 期

[5]《筑牢化解京津冀協(xié)同發(fā)展社會(huì)矛盾的制度保障 ——淺論法治中國建設(shè)與法治河北建設(shè)》陳祖國 第五屆河北法治論壇征文