論現(xiàn)階段工程招投標(biāo)常見(jiàn)的問(wèn)題及監(jiān)督措施

鐘剛 陶鈞宜

作者簡(jiǎn)介：鐘剛（1976.11-），本科，助教，萍鄉(xiāng)學(xué)院后勤處，研究方向：教育管理。

陶鈞宜（1979.04-），碩士，講師，萍鄉(xiāng)學(xué)院，研究方向：教育管理。

摘要：現(xiàn)階段工程招投標(biāo)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，初步分析了存在問(wèn)題的原因所在，并提出相應(yīng)的監(jiān)督措施。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；常見(jiàn)問(wèn)題；監(jiān)督措施

現(xiàn)階段工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的招投標(biāo)問(wèn)題越來(lái)越多。諸如：投標(biāo)單位直接參與投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，不是以中標(biāo)后施工贏利為目的，而是以賺取資質(zhì)出讓費(fèi)、人員出場(chǎng)費(fèi)或中標(biāo)后收取實(shí)際的施工單位管理費(fèi)等為目的，出讓資質(zhì)、幫其他單位或個(gè)人圍標(biāo)串標(biāo)。這不但嚴(yán)重?fù)p害招投標(biāo)方的利益，更是擾亂了整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

一、工程招投標(biāo)出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

結(jié)合自身參與各種工程招投標(biāo)工作的實(shí)際，認(rèn)為目前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在以下主要問(wèn)題：

（一）工程投標(biāo)前常見(jiàn)的問(wèn)題：1.沒(méi)有專門的工程招投標(biāo)管理部門，導(dǎo)致住建、水利、交通、國(guó)土等部門既是招標(biāo)者，又是招投標(biāo)規(guī)則制定者，同時(shí)還是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管者。長(zhǎng)此以來(lái)，每個(gè)部門都形成了各自的勢(shì)力范圍，控制項(xiàng)目的審批下放、招投標(biāo)規(guī)則的制定、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、施工單位的準(zhǔn)入發(fā)證評(píng)資定級(jí)、工程的簽證驗(yàn)收評(píng)優(yōu)；2.招投標(biāo)人有針對(duì)性的設(shè)置門檻或內(nèi)部圈定；3.招標(biāo)公告信息提前泄露；4.招標(biāo)控制價(jià)審核不嚴(yán)、工程量清單粗糙、忽略附屬工程或零星工程、圖審機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)；5.評(píng)標(biāo)辦法制定得過(guò)于粗放、投標(biāo)保證金明顯偏低、對(duì)投標(biāo)委托人和標(biāo)書制作人身份無(wú)界定標(biāo)準(zhǔn)；5.項(xiàng)目所涉領(lǐng)域的人員兼職或掛證在招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等相關(guān)單位；7.業(yè)主單位出于各種原因把全部或一部分工程按邀標(biāo)或議標(biāo)些單位方式發(fā)包給特定人；8.某些招標(biāo)程序不規(guī)范，不合法定程序等等。

（二）工程中標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題：1.評(píng)標(biāo)專家結(jié)構(gòu)不夠全面合理、業(yè)務(wù)水平參差不齊。評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿∞k法不夠科學(xué)，欠嚴(yán)謹(jǐn)。詢價(jià)欠公正；評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開透明，不當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，暗箱操縱的情況較普遍；定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包，定標(biāo)后合同價(jià)甚至定于中標(biāo)價(jià)；2.資格審查不嚴(yán)，投標(biāo)委托書、證照、誠(chéng)信、財(cái)務(wù)狀況、人員勞資等造假情況嚴(yán)重；3.有投標(biāo)保證金非投標(biāo)單位銀行基本賬戶轉(zhuǎn)出，或雖由投標(biāo)單位銀行基本賬戶轉(zhuǎn)出，但先由非投標(biāo)單位人員將投標(biāo)保證金存入投標(biāo)單位或有關(guān)個(gè)人賬戶或以其他方式抵押的；4.評(píng)標(biāo)人員隔離措施不到位；5.開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)音視頻監(jiān)控及錄像保措施保存不到位；6.中標(biāo)僅公示第一中標(biāo)排序人名稱，而未公示中標(biāo)價(jià)、建造師姓名證號(hào)、五大員姓名證號(hào)等基本信息；7.對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、借用掛靠資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象查處力度不夠。

（三）工程中標(biāo)后常見(jiàn)的問(wèn)題：1.不能及時(shí)簽發(fā)中標(biāo)通知書；2.中標(biāo)合同與招標(biāo)文件存在內(nèi)容不符的情況；3.施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和監(jiān)管單位履職不到位；4.未押證、遲押證、押部分證、押假證、提前退證、隨意變更人員、資格證書持有人不懂業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包或隨意分包；5.未按合同或進(jìn)度撥付工程款；6.業(yè)主或施工單位未按程序或隨意變更工程量；7.工程量簽證不規(guī)范；8.驗(yàn)收、結(jié)算審核不嚴(yán)；9.質(zhì)保金留取比例或質(zhì)保時(shí)限不合乎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的根本原因在于：首先是主管和監(jiān)管單位從中獲利，不敢公正、公開、公平行事，造成有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)；其次是工程招標(biāo)市場(chǎng)普遍存在的各種業(yè)內(nèi)潛規(guī)則；再次是現(xiàn)代科技手段先進(jìn)，利益各方聯(lián)系的隱蔽性，使對(duì)違規(guī)行為查處的難度不斷加大。

二、監(jiān)督措施與建議

如何從源頭上遏制和凈化工程招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場(chǎng)向科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的方向發(fā)展，從而避開現(xiàn)實(shí)當(dāng)中招標(biāo)人明招暗定，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、借用掛靠資質(zhì)，招投標(biāo)相關(guān)各方人員里應(yīng)外合等一系列問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從以下方面著手加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管：

（一）加強(qiáng)工程中標(biāo)前的監(jiān)督：1.成立工程招投標(biāo)活動(dòng)的專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理；2.項(xiàng)目立項(xiàng)審批信息嚴(yán)格保密；3.招標(biāo)文件應(yīng)預(yù)先提交招標(biāo)監(jiān)督、管理部門審核備案；4.嚴(yán)格招標(biāo)代理、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖審單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)失職問(wèn)責(zé)機(jī)制；5.項(xiàng)目涉及領(lǐng)域人員不得在招標(biāo)代理、施工、項(xiàng)目監(jiān)管、監(jiān)理等相關(guān)單位兼職或掛證；6.嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》決定招標(biāo)方式；7.嚴(yán)格評(píng)標(biāo)辦法、量化評(píng)分細(xì)則、就高按招標(biāo)控制價(jià)的2%收取投標(biāo)保證金、投標(biāo)委托人和標(biāo)書制作人必須是該投標(biāo)單位與其簽訂了勞務(wù)合同，并購(gòu)買社保的人員擔(dān)任；8.推廣匿名報(bào)名投標(biāo)的網(wǎng)上電子招標(biāo)方式；9.強(qiáng)化從業(yè)人員對(duì)《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)操守，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)工程中標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督：1.進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)扉T類；2.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門人員業(yè)務(wù)水平，建立健全證照、投標(biāo)委托人、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況聯(lián)網(wǎng)備案體系；3.開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)健全監(jiān)控錄像設(shè)備、加強(qiáng)安保措施；4.嚴(yán)格評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)電磁隔離；5.中標(biāo)公示除公布前幾名中標(biāo)排序人名稱之外，還應(yīng)公布中標(biāo)價(jià)、建造師、五大員人員姓名、證件號(hào)等詳細(xì)情況；6.一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)投標(biāo)行為時(shí)，相關(guān)主管、監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》等規(guī)定嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，一律移送司法機(jī)關(guān)；要善于運(yùn)用限制或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒(méi)收違法所得等行政處罰手段，公示處理結(jié)果。

（三）加強(qiáng)工程中標(biāo)后的監(jiān)督：1.中標(biāo)公示期滿，中標(biāo)單位盡早簽合同，盡早施工；2.中標(biāo)單位與業(yè)主單位所簽合同需提交監(jiān)管部門備案；3.監(jiān)管單位、監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)履職，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；4.中標(biāo)合同一經(jīng)簽訂，押證同步執(zhí)行，相關(guān)人員證件缺一不可；5.嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，嚴(yán)格按程序辦理變更增量手續(xù)；6.隱蔽工程及重要環(huán)節(jié)必須事前告知相關(guān)監(jiān)管單位到場(chǎng)簽證；7.嚴(yán)格按照合同撥付進(jìn)度款；8.驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須由相關(guān)監(jiān)管單位共同參與，按審計(jì)結(jié)算報(bào)告撥付余款；9.質(zhì)保金比例嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)標(biāo)。

只有堅(jiān)決做到標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)重要階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度防范到位、監(jiān)管處置到位，才能更堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行工程建設(shè)市場(chǎng)交易行為，進(jìn)一步凈化工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)工程招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院）

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