法治視野下權(quán)利與權(quán)力的平衡

作者簡(jiǎn)介：柯婷（1991—），女，漢族，湖北省武漢市人，學(xué)生，法學(xué)碩士在讀，廣西民族大學(xué)刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：刑法學(xué)。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷，依法治國(guó)被無(wú)數(shù)人提倡，國(guó)家權(quán)力隨之進(jìn)入人們的視野之中，權(quán)力與權(quán)利成為法律調(diào)整的核心內(nèi)容和構(gòu)建人類(lèi)社會(huì)的基本制度，可是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系仍然模糊不明，所以透過(guò)兩者表面去挖掘潛藏內(nèi)容，尋找權(quán)力與權(quán)利之間的平衡模式，期待盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；權(quán)利；辯證關(guān)系；制約平衡

時(shí)代在發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)、個(gè)人的矛盾斗爭(zhēng)在升級(jí)，代表國(guó)家的權(quán)力和代表個(gè)人的權(quán)利的針?shù)h相對(duì)逐漸阻礙了國(guó)家進(jìn)步，成為了爭(zhēng)論焦點(diǎn)，成為了法的內(nèi)容中不可或缺的一部分，權(quán)力與權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)模式也漸漸形成。因此在依法治國(guó)的背景下，權(quán)力與權(quán)利也變?yōu)榉▽W(xué)大廈構(gòu)建的基石，是國(guó)家與個(gè)人溝通的橋梁。

一、權(quán)利與權(quán)力的基本理論

（一）權(quán)利概述

中世紀(jì)時(shí)期，神學(xué)家托馬斯·阿奎那將拉丁文Jus解釋為正當(dāng)要求，將人的某些正當(dāng)要求稱(chēng)為“天然權(quán)利”，從此權(quán)利一詞誕生于人們的生活里，重要性日益增加，也越來(lái)越被人們重視。時(shí)至今日，權(quán)利成為現(xiàn)代法學(xué)中的核心概念，是最復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它具有多種的存在形態(tài)①，其概念內(nèi)涵也豐富多彩，正如《牛津法律便覽》中關(guān)于“權(quán)利”的解釋時(shí)說(shuō)，權(quán)利是一個(gè)嚴(yán)重使用不當(dāng)和使用過(guò)分的詞。就目前研究而言，權(quán)利的概念解釋主要有五種學(xué)說(shuō)：（1）自由說(shuō)?？档略f(shuō)：權(quán)利就是“意志的自由行使”，不過(guò)，“根據(jù)一條普遍法則”，一個(gè)人的意志的自由行使應(yīng)“能夠和所有其他人的自由并存”。②自由說(shuō)從權(quán)利主體的意志和行為的范圍角度來(lái)解釋權(quán)利，但是自由說(shuō)沒(méi)有區(qū)分一般自由和特定自由——自由權(quán)的界限，把權(quán)利現(xiàn)象作了簡(jiǎn)單化處理，因此權(quán)利雖然包含自由，但不能僅僅歸結(jié)為自由。（2）利益說(shuō)。即將權(quán)利解釋為法律所保護(hù)的利益。（3）資格說(shuō)。即享有某種權(quán)利就必須具備一定的資格。英國(guó)法學(xué)家米爾恩認(rèn)為，權(quán)利概念之要義是資格，即“你對(duì)某物享有權(quán)利，是說(shuō)你有資格享有它”。而有資格享有它，即意味著這種享有是正當(dāng)?shù)?。③?）法力說(shuō)。此說(shuō)將權(quán)利是做手段，認(rèn)為它創(chuàng)造或改變了法律關(guān)系，可是法力說(shuō)沒(méi)有指出權(quán)利的目的。（5）主張說(shuō)。即權(quán)利是法律上有效的、正當(dāng)?shù)?、可?qiáng)制執(zhí)行的主張。此外還有規(guī)范說(shuō)、選擇說(shuō)、意志說(shuō)等觀點(diǎn)，這些學(xué)說(shuō)雖然有諸多分歧，但是在規(guī)范權(quán)利主體和內(nèi)容方面是一致的，因此權(quán)利可釋義為：法律意義上的權(quán)利人或主體依法享有的這樣或不這樣行為，或要求他人這樣或不這樣行為的某種資格、能力或自由。根據(jù)權(quán)利的定義可以看出權(quán)利具有自主性、合法性、目的性等特征，這些特征體現(xiàn)出權(quán)利是法律規(guī)則的中心要素，貫穿于所有法的部門(mén)之中，明確顯示出權(quán)利在法理學(xué)乃至法學(xué)中居于核心地位。

（二）權(quán)力的概述

亞里士多德曾在《政治學(xué)》里提出“法治優(yōu)于一人之治”，包含了用法律之治來(lái)限制權(quán)力的思想，且在國(guó)家政治生活領(lǐng)域提出了一系列權(quán)力制約的具體方法：選舉、限任、監(jiān)督、法制。④故而權(quán)力最早是與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)緊密相連的，在法學(xué)領(lǐng)域人們對(duì)于權(quán)力的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及權(quán)利和義務(wù)的鉆研，直至20世紀(jì)初政府職能不斷擴(kuò)張，權(quán)力控制問(wèn)題為人們所重視，至此權(quán)力被人們深入研究，法學(xué)中的權(quán)力不似政治學(xué)或社會(huì)學(xué)中的權(quán)力具有多種定義，法學(xué)將權(quán)力限制在合理范圍內(nèi)，其經(jīng)典表述是“行為者影響其他行為者的能力”，即合法確認(rèn)和改變?nèi)穗H關(guān)系或者處理他人財(cái)產(chǎn)或者人身的能力，目前我們所講的權(quán)力一般是指國(guó)家權(quán)力，可以將其定義為國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員憑借和利用對(duì)資源的控制，以使公民、法人或者其他組織服從其意志的一種特殊力量或影響力。因此權(quán)力作為社會(huì)力量、公權(quán)力、國(guó)家權(quán)力，合法性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性、公益性和不可放棄性是其存在的必要特性，在現(xiàn)代社會(huì)中法律表述和維護(hù)權(quán)力，而權(quán)利的特征也表明了其是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要標(biāo)志。

二、權(quán)利與權(quán)力的辯證統(tǒng)一

權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，在早期兩者并沒(méi)有太多的區(qū)分，可是隨著國(guó)家強(qiáng)制力的深化，人們將國(guó)家支配與強(qiáng)制的能力成為權(quán)力，將公民支配他人的能力稱(chēng)為權(quán)利，但是也有些學(xué)者認(rèn)為權(quán)利與權(quán)力可以通用，正如哈特的《法律的概念》中寫(xiě)道：“法即第一性規(guī)則和第二性規(guī)則的結(jié)合”；“第一類(lèi)規(guī)則設(shè)定義務(wù)，第二類(lèi)規(guī)則授予權(quán)力、公權(quán)力或私權(quán)力”。⑤權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的復(fù)雜現(xiàn)象阻礙了我們對(duì)權(quán)利及權(quán)力的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此法學(xué)界圍繞權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系進(jìn)行的爭(zhēng)論極為激烈，本文就主要從區(qū)別、依存和沖突三方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）權(quán)利與權(quán)力的區(qū)別

權(quán)利與權(quán)力雖然都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段，是法的主要內(nèi)容，但是不論是在理論上還是在實(shí)踐中，權(quán)利與權(quán)力均存在不容忽視的區(qū)別，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：首先行使主體不同；權(quán)利行為一般是民事行為以及社會(huì)主體的政治、經(jīng)濟(jì)與文化行為，主要是公民、法人和其他組織等平等主體；而權(quán)力行為主要是國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、行政、司法等公務(wù)行為，主要是被授予權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員等特殊主體。其次法律性質(zhì)不同；權(quán)利是社會(huì)成員享有的法律上的利益，不具有公益性；而權(quán)力是國(guó)家機(jī)關(guān)以公共利益為目的的管理社會(huì)的一種強(qiáng)制力，具有公共性。再次法律要求不同；權(quán)利人一般可以自由選擇、轉(zhuǎn)讓或放棄其享有的權(quán)利，行使權(quán)利也不意味著一定要承擔(dān)責(zé)任；然而權(quán)力必須依法行使，不可轉(zhuǎn)讓或放棄，并且行使權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后推定規(guī)則不同；權(quán)利人可以做出法律沒(méi)有授權(quán)的事情，因此權(quán)利不以法律規(guī)定為限，法無(wú)明文規(guī)定的權(quán)利可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推定；而權(quán)力以法律的明文規(guī)定為界限，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得對(duì)權(quán)力進(jìn)行擴(kuò)張推定，若行使法律未規(guī)定的權(quán)力就是越權(quán)行為。

（二）權(quán)利與權(quán)力的依存

權(quán)利與權(quán)力作為一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，存在區(qū)別自然也就有相互依存的一面，主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：第一權(quán)利是權(quán)力的本源；我國(guó)憲法中規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使當(dāng)家做主的權(quán)利，因此權(quán)利是權(quán)力的本源，權(quán)力是鞏固捍衛(wèi)權(quán)利而存在的，若沒(méi)有了權(quán)利，那么權(quán)力就沒(méi)有存在的意義。第二權(quán)力是權(quán)利的后盾；權(quán)利雖說(shuō)是權(quán)力的源泉和基礎(chǔ)，但是權(quán)利是人民相互之間的認(rèn)可與承諾，容易受到外界的侵害，因此個(gè)人權(quán)利離開(kāi)了國(guó)家強(qiáng)制力的保障就難以實(shí)現(xiàn)。第三權(quán)利與權(quán)力共寓于法律；法律從產(chǎn)生之日起，就要以確認(rèn)權(quán)利、保障權(quán)利為目的，公開(kāi)表明每個(gè)法律主體依法應(yīng)享有的種種權(quán)利，并且也要以授予、規(guī)范、限制權(quán)力為首要任務(wù)。所以在依法治國(guó)的背景下，權(quán)利與權(quán)力離不開(kāi)法律這個(gè)載體，法律也離不開(kāi)權(quán)利與權(quán)力這兩個(gè)主要內(nèi)容。

（三）權(quán)利與權(quán)力的沖突

權(quán)利與權(quán)力之間的區(qū)別和依存關(guān)系有助于我們對(duì)其深刻的認(rèn)識(shí)，但是在認(rèn)識(shí)到兩者之間的相互共生共存的關(guān)系時(shí)，還應(yīng)注意到他們之間的矛盾與沖突。權(quán)利與權(quán)力在其法律性質(zhì)上可稱(chēng)為私權(quán)利與公權(quán)力，而公權(quán)力是國(guó)家授予一定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使的，其具有可變性。原本是為了保障人民權(quán)利而存在的權(quán)力，因?yàn)槠淇勺冃?，就容易出現(xiàn)權(quán)力濫用的情形，造成侵犯與壓制公民權(quán)利的現(xiàn)象產(chǎn)生，如不合理的權(quán)力設(shè)定導(dǎo)致正當(dāng)權(quán)利被取消。因此在一定領(lǐng)域里，權(quán)利保障與權(quán)力濫用現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，體現(xiàn)了權(quán)利與權(quán)力之間難以調(diào)和的沖突，也造就了法治社會(huì)中權(quán)利保障與權(quán)力限制的重要研究課題。

三、權(quán)利與權(quán)力的平衡制約

“權(quán)利義務(wù)法理學(xué)”二元模式結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在逐漸的瓦解，緊隨其后的是“權(quán)利與權(quán)力”二元結(jié)構(gòu)模式的蓬勃向上，這可說(shuō)是法理學(xué)研究中的一項(xiàng)重大突破，權(quán)利與權(quán)力之間必須相互協(xié)調(diào)才能完全實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值，因此我國(guó)要構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須尋找權(quán)利與權(quán)力之間的平衡點(diǎn)。

（一）法律上權(quán)利和權(quán)力的互動(dòng)

權(quán)利與權(quán)力之間雖然存在較大的差異性，但是在某種層面上它們?nèi)匀痪哂邢嘁老啻娴幕?dòng)，權(quán)力用其國(guó)家強(qiáng)制性可以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是權(quán)力在某種程度上也應(yīng)該限制權(quán)利人對(duì)權(quán)利的行使，否則人們就可以行使自己的權(quán)利去對(duì)抗國(guó)家權(quán)力。因此只要權(quán)力與權(quán)利在法律范圍內(nèi)能夠形成良好的互動(dòng)，那么它們之間就會(huì)一直保持平衡狀態(tài)，從而促進(jìn)國(guó)家與人類(lèi)的和諧發(fā)展。

（二）正確處理權(quán)利保障和權(quán)力制約的關(guān)系

權(quán)利與權(quán)力之間在一定背景下存在矛盾沖突的情形，而解決它們相互沖突的渠道就是要正確處理權(quán)利保障與權(quán)力制約的關(guān)系，所以國(guó)家在立法時(shí)一方面要明確權(quán)力的范圍，使之具體化，盡量避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，避免權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵害，從而確保人民的權(quán)利能合理的行使，另一方面要充分且及時(shí)的保障人民權(quán)利，當(dāng)人民權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)能利用其權(quán)力盡快為人民作出處理，總之當(dāng)權(quán)利與權(quán)力矛盾時(shí)，遵循權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力的原則，形成權(quán)利制約權(quán)力，權(quán)力保障權(quán)利的平衡模式。

（三）權(quán)力保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)

權(quán)利是主動(dòng)的，義務(wù)是被動(dòng)的，雖然我國(guó)法律對(duì)人民的權(quán)利與義務(wù)做出了規(guī)定，但是并不是法律有了規(guī)定人們就一定會(huì)遵守，義務(wù)的履行靠的是人民的自覺(jué)性，因此也會(huì)有人們不履行義務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，此時(shí)若要履行義務(wù)就必須借助國(guó)家強(qiáng)制力才行，也就是必須依賴(lài)權(quán)力來(lái)保證義務(wù)的履行，這種依賴(lài)權(quán)力的模式實(shí)際上體現(xiàn)出的是國(guó)家用權(quán)力促進(jìn)人們履行義務(wù)，從而使其權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)與保障。如此就可以在權(quán)力于權(quán)利之間取得平衡，維持國(guó)家秩序的穩(wěn)定。

結(jié)語(yǔ)

法律的最高價(jià)值就是為人民服務(wù)，為人民造福，使社會(huì)和諧穩(wěn)定，然而要實(shí)現(xiàn)此價(jià)值就要形成權(quán)利于權(quán)力之間的互動(dòng)。權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)權(quán)利服務(wù)的，服務(wù)權(quán)利才是權(quán)力的靈魂，只有正確處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，使其達(dá)到平衡狀態(tài)，才能盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，故而在依法治國(guó)的背景與構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)下，制約權(quán)力、保護(hù)權(quán)利是亟待社會(huì)各界人士努力的方向，也是現(xiàn)代法學(xué)研究的核心任務(wù)。（作者單位：廣西民族大學(xué)）

注解：

①根據(jù)權(quán)利的存在形態(tài)，可分為應(yīng)然權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)際權(quán)利等。

②[德]康德：《法的形而上學(xué)原理——權(quán)利的科學(xué)》，沈叔平譯，商務(wù)印書(shū)館1991年版，第41頁(yè)。

③[英]米爾恩：《人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學(xué)》，夏勇等譯，中國(guó)百科全書(shū)出版社1995年版，第89頁(yè)。

④葉皓：《西方國(guó)家權(quán)力制約論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第20—22頁(yè)。

⑤[英]H.L.A.哈特：《法律的概念》，張文顯譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1995年版，第81—83頁(yè)。

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