利用價(jià)格杠桿促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

秦達(dá)光

[摘要]本文分析了欽州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了目前城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出如何利用價(jià)格杠桿促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞]杠桿；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547201

城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)步的標(biāo)志，是人類文明的發(fā)展方向，是一個(gè)地區(qū)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)的必由之路，是地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的一組數(shù)據(jù)顯示，目前全球城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)了60%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了80%，發(fā)展中國(guó)家已達(dá)50%左右。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，特別是信息化及交通的大發(fā)展，使空間距離大大縮短，對(duì)世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，全球城鎮(zhèn)化將進(jìn)入全面加速發(fā)展時(shí)期。欽州是一個(gè)后發(fā)展地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化步伐已成為當(dāng)務(wù)之急。

1欽州城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)狀

欽州市位于廣西壯族自治區(qū)的南部，距離首府南寧110公里。全市陸地面積108平方公里，海岸線562公里，總?cè)丝?96 萬(wàn)。下轄靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和三娘灣旅游管理區(qū)。欽州于1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建市，是一個(gè)在原地級(jí)行政公署的基礎(chǔ)上改成地級(jí)市。欽州既沿海，又沿邊、沿江、沿鐵路，地理優(yōu)勢(shì)比較好。撤地建市以后，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，欽州的城鎮(zhèn)化水平得到了較快的提高，城市建成區(qū)面積從1994年不到20平方公里，擴(kuò)展到2014年的108平方公里，擴(kuò)大了4倍多。城鎮(zhèn)化率從1994年的12%提高到2014年的44%，提高了32個(gè)百分點(diǎn)。但欽州的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然不盡如人意，與區(qū)內(nèi)同類城市相比還有很大的差距，與全國(guó)平均水平相比差距更大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，欽州市的城鎮(zhèn)化率只居全區(qū)14個(gè)地級(jí)市的中等水平，比全國(guó)平均水平的5477%低了1077個(gè)百分點(diǎn)。

2欽州市城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題

建市20年來(lái)，盡管欽州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐明顯加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但欽州的城鎮(zhèn)化水平仍然處于落后狀態(tài)，與區(qū)內(nèi)外先進(jìn)地市相比還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：

21城鎮(zhèn)化水平落后于全區(qū)、全國(guó)平均水平

2014年欽州市的城鎮(zhèn)化率為44%左右，比全區(qū)平均水平4601%低了201個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平5477%低了將近11個(gè)百分點(diǎn)。

22城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

欽州市城鎮(zhèn)化率明顯偏低，發(fā)展滯后，一方面說(shuō)明欽州工業(yè)發(fā)展沒(méi)有相應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)吸納農(nóng)村人口的能力有限；另一方面說(shuō)明欽州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。大量人口集中在農(nóng)村，不僅會(huì)阻礙社會(huì)總需求的擴(kuò)大，而且會(huì)固化和加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，從而嚴(yán)重制約欽州經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入新的成長(zhǎng)階段。

23城市規(guī)模偏小、集聚功能較弱，缺乏輻射力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

欽州市不但中心城區(qū)規(guī)模偏小，集聚功能較弱，缺乏對(duì)全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大拉力的增長(zhǎng)極，而且小城鎮(zhèn)規(guī)模也嚴(yán)重偏小，經(jīng)濟(jì)輻射能力弱，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

24城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)雷同、質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

欽州市的所有城鎮(zhèn)都是各級(jí)政府的所在地，在城鎮(zhèn)功能方面自成體系，“小而全”、“大而全”的城鎮(zhèn)居主體地位，具有自身特色的小城鎮(zhèn)不多，同時(shí)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局缺乏鮮明的個(gè)性和特色，缺乏經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。城鎮(zhèn)發(fā)展仍然是以外延為主，內(nèi)涵不深、質(zhì)量不高，許多城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口仍然占據(jù)很重要的地位，加上在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高、使用效率低，加上長(zhǎng)期以來(lái)欠債太多，致使基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，功能不全。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境不優(yōu)，嚴(yán)重制約了欽州市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

25城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的規(guī)劃

城鎮(zhèn)建設(shè)是百年大計(jì)，不能夠采取“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的方式進(jìn)行，而目前欽州市不少地方的城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，或者規(guī)劃中存在許多不嚴(yán)密的地方，有的城鎮(zhèn)連本身的發(fā)展方向都沒(méi)有明確，對(duì)將來(lái)的發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響。

3利用價(jià)格杠桿促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

31加大價(jià)格管理體制改革力度，進(jìn)一步深化價(jià)格審批制度改革

將部分商品和服務(wù)價(jià)格下放縣、區(qū)人民政府管理，下放的具體品種主要是與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格，如城鎮(zhèn)供水價(jià)格、垃圾處理收費(fèi)、公共汽車票價(jià)、出租汽車價(jià)格、占街占道收費(fèi)等。同時(shí)，按照“取消一批、降低一批、剝離一批、規(guī)范一批”的改革思路，推進(jìn)收費(fèi)管理體制改革，嚴(yán)格控制各行政部門對(duì)涉及城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的收費(fèi)，每年定期公布《欽州市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目、程序和辦法，提高價(jià)格管理的科學(xué)性和透明度。

32充分運(yùn)用積極的價(jià)格政策籌集建設(shè)資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）進(jìn)一步完善新建市政設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的收費(fèi)還貸、價(jià)格承諾、收費(fèi)權(quán)抵押貸款等政策，對(duì)企業(yè)、個(gè)人及外商以獨(dú)資、合資、合作等方式建設(shè)的供水、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在考慮社會(huì)各方面承受能力的基礎(chǔ)上，按低價(jià)起步、保本運(yùn)行、分步到位的原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。即：項(xiàng)目在建期間，按社會(huì)平均成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目運(yùn)行初期，按保本原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)行3～5年按略有微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；5年以后按社會(huì)平均利潤(rùn)率核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）鼓勵(lì)提高城市經(jīng)營(yíng)效率，市政設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行服務(wù)效率與價(jià)格（收費(fèi)）掛鉤，使服務(wù)面積、服務(wù)效率同價(jià)格（收費(fèi)）的執(zhí)行范圍、標(biāo)準(zhǔn)成正比，形成合理的社會(huì)平均成本定額，按服務(wù)率和服務(wù)面積調(diào)整價(jià)格（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。

（3）按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，全面開(kāi)征城市污水和生活垃圾處理費(fèi)，收取的費(fèi)用直接用于污水、生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，并要考慮盡快將處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利的水平。同時(shí)，加大水資源費(fèi)的征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，理順?biāo)Y源費(fèi)與自來(lái)水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)城市水資源的合理有效配置。

（4）在規(guī)范整頓機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城區(qū)占道停車逐步實(shí)行不同區(qū)域、不同時(shí)段的區(qū)別收費(fèi)政策，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車場(chǎng)的合理布局。

33整頓規(guī)范土地和建筑市場(chǎng)價(jià)格行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

當(dāng)前，欽州市的房地產(chǎn)價(jià)格仍然較高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平不相適應(yīng)。為切實(shí)消除房地產(chǎn)價(jià)格中的虛高成分，物價(jià)部門要對(duì)房地產(chǎn)中的不合理價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行一次清理整頓。對(duì)各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、擅立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)等要予以嚴(yán)肅查處和取締。要嚴(yán)禁土地倒買倒賣，以減輕開(kāi)發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低造價(jià)成本。在清理整頓的基礎(chǔ)上，建立城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、房屋重置價(jià)格的定期公布制度。開(kāi)展房地產(chǎn)價(jià)格分析預(yù)測(cè)、價(jià)格評(píng)估、價(jià)格監(jiān)審工作。加強(qiáng)對(duì)土地和建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的管理，建立完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)卡制度和房屋市場(chǎng)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)制度，適度引導(dǎo)商品房?jī)r(jià)格行為，管好經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格。積極推進(jìn)住房制度改革，逐步提高公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整租售比例。

34加強(qiáng)涉車收費(fèi)的管理，適應(yīng)城市發(fā)展的需要

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，欽州市的公務(wù)用車、私人轎車、客運(yùn)班車、貨運(yùn)車輛逐年增多，物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)涉車收費(fèi)的管理，清理涉車收費(fèi)項(xiàng)目，降低涉車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁一些部門憑借管車的特權(quán)亂收費(fèi)，盡量減少車輛外流入戶的現(xiàn)象。另外，要重新核定機(jī)動(dòng)車駕駛考試收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的駕照需求。

35加強(qiáng)和改進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管

物價(jià)部門要深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。要通過(guò)對(duì)壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審，強(qiáng)化成本約束，建立成本約束機(jī)制，控制成本上升，特別是對(duì)與城鎮(zhèn)居民密切相關(guān)的供水、管道燃?xì)?、液化石油氣、電力、電信、移?dòng)通信、有線電視等壟斷行業(yè)，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)審，嚴(yán)格控制價(jià)格成本中的工資水平，逐步提高壟斷行業(yè)的公共服務(wù)功能。

36妥善處理價(jià)格改革對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體生活的影響

在出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施時(shí)，要注意對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，提高其對(duì)價(jià)格上漲的承受能力。要探索對(duì)滿足基本生活需要的生活必需品采取穩(wěn)定價(jià)格、價(jià)格優(yōu)惠或給予補(bǔ)貼等措施，保障城鎮(zhèn)居民的基本生活。要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金平抑市場(chǎng)物價(jià)和解決價(jià)格改革問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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