國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下的民主黨派參政能力建設(shè)問(wèn)題探究

王偉達(dá)

摘要：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化課題的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的升華。民主黨派是社會(huì)治理的重要主體，在社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有不可取代的價(jià)值功能。為此，在社會(huì)治理語(yǔ)境中，民主黨派應(yīng)領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理理念，加強(qiáng)民主黨派協(xié)商民主能力建設(shè)；把握國(guó)家治理的核心，加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)；掌握國(guó)家治理的著力點(diǎn)，加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)。肩負(fù)起重要的歷史使命。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理能力；現(xiàn)代化；民主黨派；參政能力

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的概念，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的重大創(chuàng)新。不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，這不僅對(duì)執(zhí)政黨的能力建設(shè)提出了新要求，也對(duì)民主黨派的參政能力建設(shè)提出了新課題。因此，在國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型的背景下，探析民主黨派在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中如何提高參政議政能力具有重要的意義。

在社會(huì)治理語(yǔ)境中，加強(qiáng)民主黨派參政能力可以從三個(gè)維度即協(xié)商民主的維度、參政議政的維度及民主監(jiān)督的維度審視，以推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

一、領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理理念，加強(qiáng)民主黨派協(xié)商民主能力建設(shè)

現(xiàn)代國(guó)家治理旨在逐步擺脫傳統(tǒng)的政府管理模式，以民主法治為保障、以多元主體平等共治為路徑，最終達(dá)到善治、共治的社會(huì)理想狀態(tài)。國(guó)家治理能力既包括中國(guó)共產(chǎn)黨在治理過(guò)程中展現(xiàn)出的執(zhí)政能力和政府在治理過(guò)程中的行政能力，也包括民主黨派等眾多主體在治理過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的協(xié)商能力。民主黨派作為中國(guó)的參政黨肩負(fù)有“決策協(xié)商”、“民主監(jiān)督”、“利益表達(dá)”、“社會(huì)整合”等任務(wù)。由此可見，民主黨派是多元國(guó)家治理主體的重要一元。加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)既是有效推進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑，也是領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理理念、提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要契入點(diǎn)。

首先，深化協(xié)商民主理論研究，加強(qiáng)協(xié)商民主理論宣傳。民主黨派成員要增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)商意識(shí)、提高協(xié)商自覺性，不僅僅黨委和政府需要提高協(xié)商自覺，人民政協(xié)以及協(xié)商主體都要提高協(xié)商的自覺性和主動(dòng)性；其次，大力推動(dòng)協(xié)商民主主體的平等性，無(wú)論是參加協(xié)商的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，還是民主黨派成員，在協(xié)商過(guò)程中都一律平等，沒(méi)有高低之分，決策者、立法者、作為協(xié)商對(duì)話的參與者，其平等地位有助于打破長(zhǎng)期存在的政策僵局，并有助于促進(jìn)相關(guān)政策的變革；[24]再次，加強(qiáng)政治協(xié)商的制度化建設(shè)水平，拓展協(xié)商的方式和路徑。完善協(xié)商實(shí)體制度，包括參政制度、議政制度、協(xié)商議事制度，使之更有科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用。

二、把握國(guó)家治理的核心，加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)

參政議政是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度賦予各民主黨派的重要職能。建國(guó)60多年來(lái)，民主黨派在參政議政方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成就?，F(xiàn)階段，民主黨派應(yīng)以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)參政議政能力的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。

首先，加強(qiáng)民主黨派成員的政治素質(zhì)，提高各黨派成員本身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)不斷提高黨派成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)和政策水平，將專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的專長(zhǎng)與社會(huì)調(diào)查相結(jié)合。深入社會(huì)現(xiàn)實(shí)、社會(huì)生活中了解社情民意，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之道、建有用之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。以確保能夠提出高質(zhì)量的建議議案，輔助執(zhí)政黨提高決策的科學(xué)化水平；其次是完善參政議政機(jī)制，如完善參政會(huì)議制度，制定相關(guān)的規(guī)章制度完善參政的程序，使參政黨的參政議政常態(tài)化；再次是創(chuàng)新參政黨參政議政的工作方法。目前，民主黨派主要通過(guò)“兩會(huì)”提交提案、議案參與人大與政協(xié)，擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)職務(wù)，擔(dān)任特約員，參加民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，組織專題視察、調(diào)研及座談等方式參政議政。在實(shí)踐中應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新工作方法。如，在有些地方推行的“兩代表一委員”活動(dòng)，廣大參政黨的成員作為政協(xié)委員和人大代表、黨代表一道在一定的工作日接待群眾，及時(shí)對(duì)于群眾反映的問(wèn)題給予回應(yīng)。這樣既拓寬了參政黨參與政治活動(dòng)的渠道，同時(shí)也提高了民主黨派成員參與社會(huì)治理的能力。

三、掌握國(guó)家治理的著力點(diǎn)，加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)

民主監(jiān)督是中國(guó)各民主黨派參政能力的重要構(gòu)成要素，民主黨派是國(guó)家治理中重要的監(jiān)督者。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，民主黨派成員掌握著一定數(shù)量的各類資源，他們中大多數(shù)人文化水平高、參政議政經(jīng)驗(yàn)豐富、信息渠道暢通，完全能夠勝任對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督。

況且在多黨合作制度理論設(shè)計(jì)的初衷中民主監(jiān)督就是參政黨存在的價(jià)值所在。但是，目前現(xiàn)實(shí)現(xiàn)實(shí)情況是，民主監(jiān)督常常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”，監(jiān)督往往流于形式。眾所周知，民主黨派的民主監(jiān)督職能是體現(xiàn)了政治合作的屬性，是協(xié)助執(zhí)政黨和政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)化管理的重要主體。因此，執(zhí)政黨應(yīng)改善政治配置資源，讓民主黨派更多的發(fā)展空間；各民主黨派應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和使命感行使自己的監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮自己的黨派監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)參與現(xiàn)代國(guó)家治理的自覺性和主動(dòng)性。

首先，應(yīng)厘清參政議政和民主監(jiān)督的邊界。在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督和參政議政往往混淆在一起，不少人認(rèn)為參政議政就是民主監(jiān)督，這實(shí)際上是減弱了民主黨派民主監(jiān)督這一重要職能。因此，應(yīng)對(duì)體制內(nèi)的監(jiān)督有所突破，“如頒發(fā)專門的‘民主監(jiān)督條例或‘民主監(jiān)督辦法，明確參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利、職責(zé)、性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、對(duì)象、形式、方法等，建立一套包括知情溝通、保障、采納反饋、評(píng)估考核等在內(nèi)的民主監(jiān)督機(jī)制”[1]，為民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；其次，必須建立一套有效的監(jiān)督——反饋——評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制的核心是執(zhí)政黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督能及時(shí)回應(yīng)，從而形成良性的互動(dòng)，以保證把民主黨派話語(yǔ)表達(dá)的權(quán)利轉(zhuǎn)化為有效的政治影響力；再次，完善特約人員制度，保證黨外人士民主監(jiān)督的效能。特約人員（特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員等）工作，不僅是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的重要舉措和制度安排，更是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中民主黨派不可推卸的責(zé)任。今后，要進(jìn)一步規(guī)范特約人員的機(jī)制和程序，增強(qiáng)剛性和可操作性。具體來(lái)說(shuō)，要明確特約人員的條件、權(quán)力與義務(wù)、監(jiān)督范圍與內(nèi)容等；要完善制度，建立考評(píng)機(jī)制，將相關(guān)部門開展特約人員工作的情況納入其年度績(jī)效考核范圍；要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)解決一些地方、部門“一聘了事”的問(wèn)題，定期督查、評(píng)估成績(jī)、表彰先進(jìn)，把特約人員對(duì)受聘單位的監(jiān)督納入單位年度目標(biāo)考核體系。真正推動(dòng)制度的落實(shí)。

總之，民主黨派作為法定的參政黨，在社會(huì)政治生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用，決定了其在推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理中具有不可取代的價(jià)值功能。因此，采取各種有效提升自身能力建設(shè)，配合執(zhí)政黨搞好現(xiàn)代國(guó)家治理是民主黨派的義不容辭的責(zé)任，也是重大的歷史使命。（作者單位：中共遼陽(yáng)市委黨校）

本文為2015年度遼寧省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研課題中的一般項(xiàng)目（7）號(hào)階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉菊香.現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的參政黨：角色定位與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].上海社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：16.