農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策探析

趙亞星

摘要：當今社會人們的環(huán)境觀日漸形成，但注意力更多的是被集中到城市環(huán)境的保護中來。但必須承認的是日益發(fā)展起來的農(nóng)村也正面臨著生態(tài)環(huán)境問題的威脅。追本溯源，不難發(fā)現(xiàn)這一問題的產(chǎn)生既有主觀方面原因，亦有現(xiàn)實的客觀制約，筆者將在下文中對其進行相應的探討。同時，筆者也將針對存在的問題，從法律的視角提出一些看法。

關鍵詞：環(huán)境問題；原因；法律

黨的十一屆三中全會明確指出城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。但必須要承認的是在相當長的一段時間內(nèi)，該結構對我國城市經(jīng)濟的發(fā)展是起到了一定的推動作用的。而其弊端亦是相當明顯的，僅以生態(tài)環(huán)境的保護為例，無論是在具體措施的采取上，還是在相關法律條文的制定上，顯而易見，城市都要優(yōu)于農(nóng)村。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的污染源

（一）生活垃圾污染

早期，因為農(nóng)村經(jīng)濟落后，消費能力有限，日常生活垃圾尚處在生態(tài)環(huán)境的可接受范圍之內(nèi)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的生活條件較過去得到了明顯的改善，生活垃圾的數(shù)量以及種類都日益增多。但相應的，村民的環(huán)保意識卻沒有得到實時的培養(yǎng)。對于垃圾，農(nóng)民幾乎還像過去一樣隨手一扔了事，而不進行合理規(guī)整。這使得在農(nóng)村，垃圾幾乎隨處可見。這些垃圾輕則使空氣變得污濁不堪，重則使土壤，水源遭受嚴重污染。長此以往，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質量必將會大打折扣。

（二）農(nóng)藥，化肥污染

科技的進步，為農(nóng)業(yè)的高效增產(chǎn)提供了可能。為了有效的防治病蟲害，有效的增加土壤肥力，農(nóng)民也更愿意去使用農(nóng)藥，化肥。然而在此過程中，農(nóng)民并沒有養(yǎng)成正確的施肥用藥理念，隨著病蟲害抗藥性的增強以及土壤肥力的降低，其只一味的加大農(nóng)藥，化肥的用量。根據(jù)相關資料顯示，農(nóng)藥對病蟲害的有效防治率僅占用用藥總量的1-2成，除少部分被發(fā)散到空氣中外，4-7成的農(nóng)藥被殘留于土壤之中，而殘存于土壤中的這部分農(nóng)藥，又會隨著雨水滲透于地下，最終引發(fā)土壤以及水源的雙重污染。

（三）小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟注入了活力，這在很大程度上活躍、刺激了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，但與此同時，問題亦隨之產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小型制磚廠，水泥廠，印染廠，化工廠為主，而就這些鄉(xiāng)企自身的特點而言，規(guī)模小，技術含量低，污染嚴重，能耗大是其相通之處。這些企業(yè)因為規(guī)模小，資金有限，客觀上沒有能力，主觀上亦沒有意愿去投入人力、物力、財力來對污染物進行有效地治理，這使得大量的廢水，廢氣，廢渣在沒有經(jīng)過任何處理的情況下便被排出，造成嚴重的空氣污染、水污染以及土壤污染。即便如此，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府枉顧生態(tài)安全，在污染面前選擇睜一只眼閉只眼，寧愿以犧牲環(huán)境為代價來求得經(jīng)濟的一時繁榮。

（四）植被破壞

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基本設施得到了一定程度的完善。但在此過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境并沒有得到有效的維護，其中，尤以植被破壞最為嚴重?；谛藿ㄠl(xiāng)村公路的需要，原先的林木被砍伐掉，然而隨后相關政府部門并沒有及時的進行補種，雖及時補種，亦因為沒有進行很好的維護，而使得植被破壞嚴重。雖然在有些地方政府有鼓勵民間植樹造林，但因林木生長周期長，見效慢，很多農(nóng)民在當?shù)卣叩尿屖瓜逻x擇了種植林木，但之后很快便會將其砍伐掉。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因

（一）生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄。農(nóng)村村民因受教育程度低，在潛意識里根本沒有乃至尚未形成環(huán)保理念。這使得他們在處置生活垃圾的時候，幾乎都無一例外的采取了隨意丟棄的粗放式處理模式，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，對農(nóng)藥、化肥的使用，亦無法進行科學的把握。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯誤發(fā)展觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了眼前的經(jīng)濟利益，而選擇以犧牲環(huán)境利益為代價，對于那些污染嚴重而又缺乏治污、排污能力的小型企業(yè)仍積極引進，并對其在政策上大開方便之門。

（三）資金有限，基層環(huán)保設施嚴重缺位。因城鄉(xiāng)二元結構的存在，我國各類發(fā)展政策的制定都是嚴重向城市傾斜的。這使得城鄉(xiāng)之間的差異不僅存在于經(jīng)濟發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境保護亦是如此。對于城市生態(tài)環(huán)境的保護，我國無論是在政策上、法律上、還是在資金上都給予了極大的支持，而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護問題，長久以來都被國家有意抑或無意的忽視了。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府而言，搞基礎經(jīng)濟建設的資金尚且不足，更遑論對環(huán)境保護的基層設施進行構建了。

（四）我國立法在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題上缺位嚴重。雖然我國業(yè)已制定了一部環(huán)境保護的基本法—《環(huán)境保護法》，六部環(huán)境污染防治法，十五部自然資源單行法，三部集自然資源與污染防治于一身的環(huán)保法。除此之外，政府機構還頒布了50多項環(huán)境保護行政法規(guī)，近200件環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件，1600件地方性環(huán)境保護法規(guī)和政府規(guī)章。然而這些法律，法規(guī)，地方政府規(guī)章更多的是針對城市生態(tài)環(huán)境問題，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題鮮有涉及，即使有，也只是散見于某些法律條文，規(guī)章制度之中，難成體系。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題應對策略

（一）重視并加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保護知識宣傳，讓農(nóng)民認識到自己將是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的最終受害者，從而幫助農(nóng)民形成并不斷提升自身的環(huán)保意識，自覺養(yǎng)成不亂扔垃圾，合理用藥以及科學施肥的良好習慣。

（二）在資金上對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展給予幫持，建設并不斷完善農(nóng)村的環(huán)境保護基礎設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以方面農(nóng)民垃圾投放為前提，興建垃圾投放點，集中處理廠，并安排專人來對垃圾進行定期、及時的清理，銷毀。鼓勵農(nóng)民使用沼氣等清潔能源，變廢為寶。

（三）應當樹立長遠的科學發(fā)展觀，不應該只顧眼前利益，而以犧牲生態(tài)環(huán)境安全為代價，片面追求經(jīng)濟的高增長。故而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資時，務必要把好環(huán)境關，對于那些不具備排污能力，污染嚴重的小型廠企，一定要堅決查處。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應該做好規(guī)劃，合理劃分出生活區(qū)，工業(yè)區(qū)，防止出現(xiàn)交叉污染。

（四）完善農(nóng)村環(huán)境立法。到目前為止，關于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法幾乎可以說是一個空白區(qū)。為了給農(nóng)民尋求環(huán)境保護提供法律依據(jù)，這就需要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題制定專門的、符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特點的法律、地方性法規(guī)，政府規(guī)章。

（五）強化執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的職能進行詳細劃分，做到權責分明。對于違法不究行為，在發(fā)現(xiàn)之后應及時要求糾正，若拒不糾正，可給予相應處罰，后果嚴重的可追究其刑事責任。只有執(zhí)法嚴了，民眾才會相信并愿意通過法律途徑來維護自身的生態(tài)環(huán)境權益。

總之，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題產(chǎn)生的有其特殊性。因此對于該問題的解決，不能一味照搬城市模式，而應立足于農(nóng)村自身實際，以法律為綱，制定出一套契合農(nóng)村實際環(huán)境法律規(guī)章，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的開展真正做到有法可依。（作者單位：重慶大學）

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