河南鄉(xiāng)村“失獨家庭”生存狀況研究

李慧芳　王珊珊　謝佳芮 王歡歡

[摘 要]當前失獨家庭的群體越來越龐大，已經成為一個社會問題，亟待社會各方面的關注，而鄉(xiāng)村中的失獨家庭由于生活水平等各方面的限制更顯得舉步維艱。本文通過對河南四縣十村失獨家庭生存狀況的調查，了解河南失獨家庭在生活中面臨的問題，探討計劃生育以及開放二胎政策對鄉(xiāng)村失獨家庭的影響，提出可行性建議。

[關鍵詞]河南鄉(xiāng)村失獨家庭；生存現(xiàn)狀；救助機制；計劃生育政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.127

1 調查目標

自20世紀70年代中期我國開始全面推行計劃生育政策到如今已經有30多個年頭，在此期間我國的人口累積少生4億多人，使中國“13億人口日”和世界“70億人口日”的到來時間分別推遲了4年和5年。為國家經濟發(fā)展與降低資源消耗做出了歷史性的貢獻，但由于疾病、意外事故等種種原因，全國各地出現(xiàn)了一群特殊家庭，即“失獨”家庭。就全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2012年，中國至少有100萬個“失獨”家庭，200萬位“失獨”父母。而在這些家庭中，因缺乏完善的理療衛(wèi)生條件和養(yǎng)老保障，農村“失獨”家庭的晚年更加令人擔憂，但目前關于鄉(xiāng)村“失獨”家庭的生存狀況既無相關的學術研究，又無準確具體的數據，無法準確把握鄉(xiāng)村“失獨”家庭的生存現(xiàn)狀，因此本次針對河南地區(qū)四縣十村“失獨”家庭的生存現(xiàn)狀進行調查，了解河南鄉(xiāng)村“失獨”家庭目前的生存現(xiàn)狀，以及“失獨”家庭生活中面臨的問題，進一步分析計劃生育及開放二胎政策對鄉(xiāng)村“失獨”家庭的影響，從而提出一些供政府參考的可行性建議。

2 調查樣本的選擇以及調查方案的確定

2.1 地域樣本及選擇原因

2.1.1 所選的樣本地區(qū)具有一定覆蓋面

本次的調查樣本選擇了河南省汝陽縣、宜陽縣、林州市、新鄭市共4縣10村作為地域樣本進行調查。從地區(qū)分布情況而言，所選擇的四個縣，位于河南省不同的地理方位，洛陽市汝陽縣、宜陽縣位于河南省西部，林州市位于河南省北部，新鄭市位于河南省中部，樣本地區(qū)地域分布較廣。從地域地形來而言，汝陽縣地形復雜，主要地形為山地和丘陵，宜陽縣地形為淺丘陵，林州市地形為山地，新鄭市地形為平原，樣本地區(qū)基本涵蓋河南省基本地形。從人口數量而言，從選擇的四個樣本縣中選擇了人口數量較多的十個村莊展開調查，保證所選擇的樣本區(qū)域在當地有一定的覆蓋面。

2.1.2 樣本地區(qū)具有一定代表性

從經濟發(fā)展水平而言，所選擇的四個樣本縣，經濟發(fā)展程度各不相同，洛陽市汝陽縣為國家級貧困縣，經濟發(fā)展水平低下；洛陽市宜陽縣作為洛陽市“一中心五組團”的重要鏈條城市，經濟發(fā)展水平一般；林州市作為河南省經濟實力較強的縣市之一，金融機構各項存款連續(xù)三十幾年一直位居河南省各縣（市）之首，經濟發(fā)展水平較高；新鄭市位于鄭州半小時經濟圈內，經濟發(fā)展水平高。所選擇的十個樣本村，與其縣級轄區(qū)內其他村經濟發(fā)展程度持平，能夠反映出當地其他區(qū)域的經濟發(fā)展水平，因此具有一定的代表性。從經濟結構而言，洛陽市汝陽縣和宜陽縣第二產業(yè)發(fā)展迅速，經濟來源主要來自第一、二產業(yè)，經濟結構比較單一；林州市第一、二產業(yè)發(fā)展更為迅猛，農田水利設施較其他縣市更為完善，工業(yè)產品科技含量較高，旅游業(yè)也正在積極發(fā)展，經濟結構較為完善；新鄭市第一、二、三產業(yè)均衡發(fā)展，尤其是其農業(yè)機械化程度高，農產品多外銷，經濟結構完善。選擇的樣本地區(qū)包括了河南省各地區(qū)經濟結構的主要狀況，因此具有一定的代表性。

2.2 對象樣本及選擇原因

本次調查對河南4縣10村全部的“失獨”家庭以及當地部分普通村民、村鎮(zhèn)干部進行了實地訪問，通過實地和網絡兩種途徑向不同年齡段和不同職業(yè)的社會群體發(fā)放調查問卷。

本次調查對象的主要人群為樣本地區(qū)內的全部“失獨”家庭，因此明確“失獨”家庭的定義是很有必要的。“失獨”家庭是近年來出現(xiàn)在新聞報刊的詞匯，普遍的定義為：“失獨”家庭是指其獨生子女因疾病、災害、意外、自殺等原因死亡，從而永遠失去獨生子女的家庭，“失獨”家庭中的父母年齡大多在40歲、50歲以上，且一般情況下，由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。通過對選擇的4縣10村全部“失獨”家庭進行走訪，可以充分了解鄉(xiāng)村“失獨”家庭具體的生存現(xiàn)狀，掌握其在生活中面臨的問題；對當地村民、村鎮(zhèn)干部進行訪問，能從側面了解當地人對鄉(xiāng)村“失獨”家庭的看法，全面獲取鄉(xiāng)村“失獨”家庭的相關信息。此外，還可以獲得政府對鄉(xiāng)村“失獨”家庭的補助政策及其落實的情況；對包括農民、學生、教師、城鎮(zhèn)職工、離退休人員在內的社會群體進行問卷調查，可以了解不同年齡階段、不同職業(yè)的社會群體目前對鄉(xiāng)村“失獨”家庭的關注情況。

2.3 調查方案的確定

第一，對所選擇的樣本地區(qū)（河南省四縣十村）進行走訪，通過對“失獨”家庭、當地村民、村鎮(zhèn)干部的訪問，掌握樣本地區(qū)中“失獨”家庭的生存現(xiàn)狀，并向不同年齡階段、不同職業(yè)類型的社會群體進行問卷調查。

第二，整理訪談筆錄，回收并分析問卷。

第三，撰寫調查報告。

3 鄉(xiāng)村失獨家庭存在的主要問題

3.1 經濟狀況困難

大部分失獨家庭的收入較低，農村部分無養(yǎng)老金可領的老人，情況則更為嚴重。目前，農村失獨家庭的收入主要依靠土地收入，將土地外包或租賃。健康的老人，有的則到鎮(zhèn)上做臨時工掙取一些生活費。身患疾病的失獨家庭不僅要增加生活開支，收入來源也比較單一。同時，經濟條件及物質基礎的落后，也讓他們不能及時獲得失獨扶助政策的相關信息，獲得及時的幫助。無法到相關部門爭取自己的權益，表達自己的利益訴求。

3.2 精神壓力較大

獨生子女的父母失去孩子之后，仿佛是生命中最強大的支柱轟然倒塌，生活一下失去了重心。平時疼都疼不完的孩子突然不在了，對失獨父母的打擊是巨大的。部分父母心情沮喪，郁郁寡歡，再也難以展現(xiàn)笑顏，甚至自我封閉，抑郁成疾。然而，又不愿到心理咨詢機構治療，不愿提起孩子的事情，落寞傷感。再者農村的生活方式比較單一，沒有城市眾多的娛樂活動排解心中的難過之情。公共基礎設施建設較為落后，大部分村民基本都閉門在家，有的村民選擇用宗教信仰來安慰自己，孩子在另一個世界一切都好。

在隨機調查中還發(fā)現(xiàn)，相當多的民眾不知道什么叫作失獨家庭，而習慣用“絕戶”等概念。特別是在一些農村地區(qū)，“失獨媽媽”甚至會被戴上“克子”、“克夫”的迷信帽子。失獨家庭其實就是風險家庭，不能用迷信等有色眼鏡去看待，他們更需要社會的關懷與了解。失獨父母普遍介意別人的眼光，有的甚至怕周圍人覺得喪失獨子（或獨女）是他們命中的報應，怕別人嘲笑自己香火已斷，進而隔絕了與周圍人的交往。

3.3 養(yǎng)老制度及社會保障薄弱

對失獨家庭的政策支持還存在兩個問題，一是政府出臺的其他的扶持政策并未特別照顧到失獨家庭。二是計生部門單獨出臺的政策覆蓋面小，受益人數少。為弱勢群體提供支持是政府的責任，政府部門要切實加強政策支持的力度。雖然現(xiàn)有政策也提出對于失獨家庭給予一定的經濟補助，然而這一經濟補助在通貨膨脹率不斷攀升的時代，對許多年老多病的暮年失獨者而言不過是杯水車薪，失獨家庭的養(yǎng)老困境仍然無從解決。另外，特別扶助金的申領程序很復雜，獨生子女死亡證明是必不可少的證明之一，父母覺得很難接受用兒子的死亡證明去換補助。

特殊的身份讓失獨者邊緣化，處境尷尬，陷入老無所依、老無所養(yǎng)的困境。農村地區(qū)老年人的養(yǎng)老問題也尤為嚴峻，雖然2014年2月兩部委印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，但是農村地區(qū)所面臨的養(yǎng)老境況依舊嚴峻?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)失獨者的情況是關注重點，農村失獨者的情況受到的關注還不足，而他們的情況更為窘迫，養(yǎng)老院數量和質量都和城鎮(zhèn)地區(qū)完全無法相比，收入來源不穩(wěn)定等，這些都是在解決失獨群體保障問題時依照情況的差異需要具體對待的。

3.4 社會支持不完善

失獨家庭的社會支持體系尚未成熟，自組織行為和志愿者服務的農村失獨家庭較少。失獨父母的心理防線較高，如果沒有村支部的介紹，志愿者難以獲得失獨家庭的信任。并且，農村年齡大的失獨父母不熟悉網絡，不能利用網絡向社會求助。農村的失獨家庭分布較為分散，鄉(xiāng)村交通的不便利也為志愿者服務帶來一定的困難。

農村的福利機構不完善。農村的養(yǎng)老院較少，失獨父母不宜居住在普通的養(yǎng)老院，以免見到他人子女探望，而回憶起自己的喪子之痛。有些想要領養(yǎng)孩子的家庭，當地都可能沒有孤兒院，不了解孤兒院的信息。即使想要領養(yǎng)孩子，也存在一定的困難。

失獨家庭的親朋好友對失獨父母的關心缺少恰當的方式，一方面怕提起失去孩子這件事情令失獨父母難過，另一方面又不知道該如何去關心失獨父母。在失獨父母自我封閉與消沉時，多處于觀望和被動的態(tài)度。

3.5 法律法規(guī)不明確

從國家層面的法律看2001年年底頒布的《中華人民共和國人口和計劃生育法》第27條明確規(guī)定“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。但是“必要”的標準如何掌握，由哪些職能部門負責，具體如何實施，均缺乏詳盡的規(guī)定和操作細則，如此太過籠統(tǒng)語焉不詳的規(guī)定，既不具可操作性，也因彈性過大而缺少強制性，是否幫助以及怎樣幫助失獨者，全憑地方政府自覺。而現(xiàn)實是，很多地方政府有意或無意在此問題上選擇了忽視，其最集中的體現(xiàn)是各省及各地政府在執(zhí)行《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》及各省具體的實施方案時的應付了事或者漠然視之。再如，2012年，《中華人民共和國老年人權益保障法》迎來首次修訂，中國的養(yǎng)老問題再次提上國家議程。通觀整部立法，其第五條規(guī)定“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系”見其依然主張我國老年人應以家庭養(yǎng)老為主。然而對于家庭養(yǎng)老已經不可能的，且數目日漸龐

大的失獨家庭，整部立法絲毫沒有涉及，在失獨家庭養(yǎng)老問題日漸凸顯的當下，這樣的立法回避或者忽視讓人難免失望。

3.6 家庭結構失衡

中國人傳統(tǒng)的觀念中，不孝有三，無后為大。在計劃生育時代，獨生子女死亡就是無后，獨生子女死亡意味著斷子絕孫，血脈繼嗣的中斷，導致該家族中延續(xù)數代、幾百年的傳統(tǒng)系統(tǒng)被迫中斷。

失獨父母還存在離婚的現(xiàn)象。這表明失獨家庭的平衡系統(tǒng)被打破之后，家庭結構極度脆弱，家庭穩(wěn)定性極差。子女是父母夫妻關系的紐帶，一旦子女不幸離去，家庭結構的穩(wěn)定性受到影響，失獨人員因子女死亡而引起心情不暢，情緒失控，悲觀絕望，容易造成性格的改變，進而影響夫妻和家庭關系的和諧，甚至導致離婚或其他意外情況出現(xiàn)而引發(fā)家庭解體。

4 改善鄉(xiāng)村失獨家庭狀況的建議

4.1 提高經濟補償標準，完善補助政策

提高失獨家庭救助的救助標準，首先，各地財政部門應該結合當地的經濟發(fā)展水平，逐步提高對失獨家庭的救助補償標準，保障其能達到當地絕大多數人群的生活水準，不能讓他們因失去子女而陷入精神困境的同時也陷入物質生活的困境。其次，各地政府還應撥付相應的保障基金及從社會撫養(yǎng)費中提取專門資金，用以建立失獨家庭關懷基金。這部分基金直接由當地的計生組織管理，保證在失獨的第一時間，把關懷基金送至失獨父母手里，并給予他們必需的幫助。在進行調查時，被調查的對象提出了發(fā)放扶助金年齡限制能否放寬的意見。建議實行全國統(tǒng)一特別扶助政策、統(tǒng)一發(fā)放扶助證件，不受地域限制。方便特別扶助人員異地領取特別扶助金，以利于“失獨”家庭脫離舊日的生活空間到異地生活，減少精神上的刺激。

國家應建立獨生子女人壽保險制度和意外風險公基金制度。用計劃生育部門征收上來的超生罰款，作為失獨基金和失獨保險，來優(yōu)先用于失獨家庭。這不僅能幫助因盡計劃生育義務而陷入生活困境的夫婦，而且也能體現(xiàn)出“取之于超生，用之于失獨”社會扶養(yǎng)費使用的本質屬性。

4.2 加強心理輔導，完善心理危機干預機制

失獨家庭的精神創(chuàng)傷與需求具有其特殊性，正所謂哀莫大于心死，失子之痛給他們帶來的打擊是毀滅性的，因而全方位的精神慰藉和關懷是救助失獨群體的重要內容。

4.2.1 加大對村計生干部關于心理援助的培訓

村計生干部是直接面對失獨家庭的基層干部，也是失獨家庭的基層干部，也是失獨家庭主要的傾訴對象。針對當前計生部門普遍缺乏科學的心理援助知識的現(xiàn)狀，政府部門應聯(lián)合心理咨詢機構，利用多種形式組織開展心理知識專業(yè)培訓。

4.2.2 為心理咨詢機構提供一定的資金和扶助政策

政府可以為專業(yè)的服務機構提供所需資金，建立一種契約關系，不由自己運作，專門針對失獨者而設立，這樣更容易讓失獨者緩解心理壓力。目前社會上，大多數的心理輔導機構以贏利為目的，收費太高，大多數的失獨家庭負擔不起，且這些機構一般對失獨家庭的情形了解不足，而且出發(fā)點不純粹，失獨家庭不愿相信私立的心理輔導機構。

4.3 完善養(yǎng)老及社會保障制度

由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老。推進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快推進“失獨”、“空巢”家庭社會支持體系的城鄉(xiāng)一體化。

4.3.1 建立專門的失獨養(yǎng)老機構

設立專門的失獨養(yǎng)老機構可以摒棄普通養(yǎng)老機構復雜的申請手續(xù)，避免了在普通養(yǎng)老院見到他人子女探望父母引起傷感。同時，居住在一起的都是有過相同喪子經歷的人，感情上更容易產生共鳴。與城市不同，農村失獨家庭的生活方式較為單一，村民們沒有豐富多彩的娛樂方式，不了解網絡的使用方法。在養(yǎng)老機構可以組織一些集體活動，如外出旅游、文藝晚會等，豐富晚年生活，分散喪子之痛的注意力。

4.3.2 社會組織救助

社會組織作為政府、市場之外的第三方力量，在幫助社會中的弱勢群體方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。社會組織有著本身獨特的優(yōu)勢，專業(yè)化更強，服務內容和方式更加靈活。建立失獨家庭的樞紐型社會組織，將針對失獨家庭開展服務的社會組織整合成一個服務網絡，以樞紐型社會組織作為中樞，協(xié)調不同社會組織的資源，為失獨家庭提供及時的全方位的社會服務。同時，為了避免社會組織出現(xiàn)效率低下、濫用善款的問題，應該建立完善的責任機制和監(jiān)督機制。

4.3.3 在家養(yǎng)老

一般來說，農村安土重遷的觀念較為普遍。如果堅持在家養(yǎng)老，國家和政府應根據各地的經濟發(fā)展水平，給予基本生活保障費用和醫(yī)療保障費用，并由居住的村集體協(xié)助解決養(yǎng)老照顧問題，如可以由所在的村集體為他們提供生活、就醫(yī)等基本生活服務照顧；村集體出面，建立“時間銀行”，即組織志愿者或“義工”與他們“結對子”，為失獨父母提供基本的養(yǎng)老服務，以爭取到自己以后支取免費養(yǎng)老服務的資格。農村的村落與村落之間居住較為分散，為了利于照顧選擇居家的失獨者也可以打破一些界限，可以就近整合行政村或者自然村資源，實行便于管理的一些具體實行方式。

4.4 完善失獨的相關制度及法律法規(guī)

作為一個新的社會問題，失獨家庭的養(yǎng)老問題已經引起社會各界的廣泛關注，而法律法規(guī)的缺失是制約當前我國失獨家庭社會保障發(fā)展的關鍵因素。因而我們要進一步加快有關法制體系的建設，制定一系列專門針對失獨家庭養(yǎng)老的法律條款，將相關的政策問題制度化、法制化。建議各級政府部門設立專門負責失獨群體的組織，失獨者遇到各種困惑都能及時給予幫助，而不是像現(xiàn)在這樣求助無門。

4.5 規(guī)范政府部門管理制度，使失獨家庭合理表達利益訴求

管理的混亂造成失獨群體無法明確自己應該向某個部門表達自己的需求與意愿，出了問題也找不到責任部門，這樣很不利于失獨群體生活與權利保障政策與措施的實行。建立合理的表達機制與暢通的表達渠道也必不可少，近些年愈來愈嚴重的“越級上訪”就是明顯的例子，如果意見在基層就可以得到重視與解決，那么上訪者絕不會越級去表達自己的訴求，以致對政府部門的正常工作秩序造成干擾。

4.6 完善領養(yǎng)政策，有助家庭結構重構

家庭新成員的到來會讓失獨家庭看到生命延續(xù)的希望，通過社會領養(yǎng)的方式，讓失獨家庭繼續(xù)感受到天倫之樂的幸福。一方面可以轉移失獨家庭對喪子之痛的注意力，另一方面也可以豐富失獨家庭的日常生活。根據失獨家庭的經濟狀況、年齡、身體健康狀況建立一定的評估體系，放寬失獨家庭領養(yǎng)政策的限制?？梢酝晟萍彝ソY構的失衡壓力，同時減輕政府養(yǎng)老的壓力。

4.7 非政府支持

通過網絡、媒體等渠道，呼吁全社會建立親情關懷機制，為失獨家庭營造一個充滿關愛的社會環(huán)境。樹立正確的是非觀，尊重失獨家庭，不謠傳傷害失獨家庭的言論，給予失獨家庭力所能及的幫助。通過社會募捐等形式，為失獨家庭籌集民間資金，提高失獨家庭的生活質量，完善失獨家庭的基礎公共設施建設。

4.8 失獨家庭的自我支持

首先要從親情倫理上進行倡導，使失獨者的親人朋友意識到自己有責任和義務為失獨者提供幫助和服務，并在全社會中宣傳這種責任意識，擴大失獨家庭的親情支持網絡。失獨家庭也應嘗試從喪子的陰影中走出來，找到生命中能夠使自己有動力的事情。培養(yǎng)興趣愛好，多和朋友交流，不要自我封閉。

5 結 論

失獨家庭是指在獨生子女家庭中，僅有的子女死亡后父母雙方未生育或收養(yǎng)子女的家庭。在2012年的全國兩會上，趙超提出“失獨”家庭父母應由政府養(yǎng)老；在2013年全國兩會上，李紹霞建議盡快完善“失獨”家庭登記工作；在2014年全國“兩會”上，盧鑫提出各級部門在制度建設方面應有所突破，專門針對“失獨”群體設計扶助渠道。雖然，“失獨”家庭在全國“兩會”中屢次被提及，國家也頒布了兩項政策保障“失獨”家庭權益，但是鄉(xiāng)村“失獨”家庭的生存狀況依舊堪憂。

鄉(xiāng)村失獨家庭困境的解決，不僅需要適當調整計劃生育政策，加強有關農村失獨家庭的法律和制度建設，完善農村養(yǎng)老社會保障制度和健全社會福利機構等條件下，也需要呼吁更多的人關注這一弱勢群體，用行動和語言來溫暖他們，幫助他們走出“失獨”的陰影，重燃生活的信心。

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