特大城市文化治理及創(chuàng)新建設(shè)淺析

徐苑琳　唐璞妮

摘要：文化治理是國家治理能力現(xiàn)代化的重要部分。本篇論文著眼于中國特大城市的文化治理現(xiàn)狀，從成都的實踐出發(fā)，就“新常態(tài)”背景下地方政府改革發(fā)展中文化治理體系的完善，和文化治理能力的增強進行了思考，并提出了發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：文化治理；特大城市；成都

隨著全球文化發(fā)展戰(zhàn)略的興起，文化治理已成為社會治理的重要部分，黨的十八屆三中全會明確指出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標之一，在完善和推進社會治理的進程中，文化發(fā)揮著越來越重要的作用，當前，政府利用文化政策對發(fā)展相關(guān)的社會治理加以促進發(fā)展，是當今許多國家和地區(qū)的普遍選擇。我國正處于改革攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風險增大，社會多元化的現(xiàn)實和社會實現(xiàn)善治的訴求，均需要社會治理的主體，即政府、市場組織和公民社會，積極探索和實施文化治理模式，奠定良好在文化條件，以文化的引導與推動實現(xiàn)有效的社會治理。

成都，作為“國際化、現(xiàn)代化”發(fā)展的中國內(nèi)陸開放城市，西部經(jīng)濟核心增長極，已成為中國西部發(fā)展的“風向標”，近年來在城市發(fā)展和治理現(xiàn)代化理念上進行著深遠的探索。市委十二屆三次全會緊緊圍繞中央提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標，提出了成都發(fā)展目標——到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，若干領(lǐng)域走在全國改革前列，努力建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進城市。

一、成都的文化治理現(xiàn)狀

（一）文化治理概況

成都是中西部地區(qū)特大型區(qū)域中心城市，是國務院公布的全國首批歷史文化名城，近年來，成都物質(zhì)文化與精神文化日益豐富，城市文化更加開放，呈現(xiàn)出了文化治理的蓬勃態(tài)勢，主要做法和成績?nèi)缦拢?/p>

1.開創(chuàng)推進城市優(yōu)美文態(tài)建設(shè)

近年來圍繞文化管理體制、現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務體系推進改革工作，加快推動全市文化領(lǐng)域多項工作取得突破。成都市著力打造特色城市文態(tài)，2013年，成都出臺了全國首個城市文態(tài)建設(shè)規(guī)劃——《成都市城市文態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，2014年，成都以聯(lián)動城市所轄區(qū)縣，梳理城市的區(qū)域歷史文脈資源，融合文化、旅游、生態(tài)等，形成《關(guān)于推進城北區(qū)域文化建設(shè)的報告》和《關(guān)于保護利用郫縣唐昌古鎮(zhèn)建設(shè)天府記憶沙西走廊的報告》，進一步深化了城市文態(tài)建設(shè)。

2.不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡

2013年成都創(chuàng)建成為了首批國家公共文化服務體系示范區(qū)，2014年更是以促進公共文化服務的“標準化、均等化、社會化、數(shù)字化”為工作重點，全面啟動公共文化服務體系標準化建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)公共文化百千萬工程，不斷打造結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡完善的現(xiàn)代公共文化服務體系。截至2014年底，全市共有博物館33個，文化館（群眾藝術(shù)館）22個，公共圖書館22個，館藏圖書1952.5萬冊；檔案館23個，其中國家綜合檔案館20個，向社會開放各類檔案494.2萬卷；廣播電視臺13座，制作廣播節(jié)目16套；有限電視臺13座，制作電視節(jié)目22套。全市的公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均已實現(xiàn)100%免費開放。開展各級各類文化惠民活動3000場。

3.著力提高文化產(chǎn)業(yè)影響效應

積極培育本土文化企業(yè)，引進了新華社“中國圖片產(chǎn)業(yè)基地”、錦東創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)中心等項目，建設(shè)了安仁中國博物館小鎮(zhèn)、藍頂藝術(shù)中心、巴金故居、東郊記憶等特色文化產(chǎn)業(yè)園。全面推進全市文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺了《成都市文化創(chuàng)意與設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃2014-2020》，打造了武侯祠博物館的“大廟會”、杜甫草堂博物館的“甲午年人日游草堂系列活動”、金沙遺址博物館的“金沙太陽節(jié)”三大重要節(jié)會品牌。近年來，成都文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年增長，而據(jù)《成都國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），到2015年成都文化產(chǎn)業(yè)增加值將超700億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過6%，到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過8%，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

但是作為中國特大中心城市，改革發(fā)展最前沿內(nèi)陸省會城市，2014年成都市常住人口1442.8萬，戶籍人口為1210.4萬，據(jù)城市發(fā)展理論，為超規(guī)模的特大城市，面對全球化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在城市文化治理上面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

一是文化機制改革尚待深入。總結(jié)國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗可見，文化策略是特大城市發(fā)展的重要影響因素，對于城市經(jīng)濟建設(shè)和社會治理具有重要意義。隨著特大城市的進程推進，文化內(nèi)涵的豐富性和多樣性與治理體制的單一性矛盾日益突出，成都需要深入探索以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)推進簡政放權(quán)，使政府在管與不管之間謀求平衡，推動社會經(jīng)濟文化的繁榮與發(fā)展。

二是文化市場亟需完善。文化治理中政府、市場和社會“三位一體”的格局鮮明，伴隨著當代都市治理與策略的文化轉(zhuǎn)向，特別要重視以市場經(jīng)濟的方式實現(xiàn)文化的政治、經(jīng)濟、社會和文化的價值性轉(zhuǎn)換。打造中西部最具影響力、全國一流和國際知名文化之都，成都要構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，需做好均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配套服務、提升市場安全等大量的文化治理工作。

三是文化創(chuàng)造力釋放不足。當前文化治理的著力點，還是更多地放在文化的外在組織方式、制度程序、基礎(chǔ)設(shè)施和保障條件等方面，對文化生產(chǎn)中核心的環(huán)節(jié)即文化創(chuàng)意的生成涉入不深。成都需在文化治理上針對上述進行改善，加大力度推進城市從文化資源存量階段深化發(fā)展到激發(fā)文化資源增量階段，在文化創(chuàng)意的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)化上求突破。

四是民眾的文化治理意識不高。美國建筑學家沙里寧曾說，城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。只有調(diào)動城市社會成員的文化治理參與意識，才能拓展成都這一特大城市的文化參與深度和廣度。需要發(fā)揮公眾的主觀能動性，提升文化治理上的科技含量，培育治理組織和人才。

二、成都文化治理的發(fā)展策略

（一）簡政放權(quán)，構(gòu)建現(xiàn)代文化治理體系

一是要以文化要素的自由流動為核心深入推進機構(gòu)改革。要完善制度機制和提高行政效能，既強化政府文化主管部門對文化建設(shè)、發(fā)展和管理的宏觀政策指導和財政支持，又釋放文化市場的活力，完善文化市場化管理。以完善職能有機統(tǒng)一的大部門制為目標，深化兩級政府機構(gòu)改革，準確定位職責職能和區(qū)域功能，切實將工作重心和履職重點轉(zhuǎn)向公共服務和社會管理，構(gòu)建現(xiàn)代化的新型文化行政治理體系。

二是要以文化發(fā)展的可持續(xù)性為核心科學制定頂層設(shè)計。立足成都實際，以頂層設(shè)計為先導，推進政府文化治理能力現(xiàn)代化。改革相關(guān)專業(yè)協(xié)會等組織，建立新型文化戰(zhàn)略發(fā)展機構(gòu)，調(diào)研城市居民需求，制定著眼未來的文化治理規(guī)劃，并實施精細化管理，有計劃有步驟地落實相關(guān)措施和工程，如可以根據(jù)本市居民規(guī)模、密度、訴求，規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)有的文化設(shè)施和文化活動區(qū)。

三是以文化管理的科學規(guī)范為核心完善法制建設(shè)。完善文化法律法規(guī)體系，加強政府的科技型監(jiān)管。可以利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，進一步擴大文化法規(guī)宣傳教育，強化文化法規(guī)建設(shè)，并從文化安全和監(jiān)管出發(fā)，構(gòu)建新型的文化發(fā)展評價機制和社會思潮動態(tài)分析系統(tǒng)。

（二）強化市場，激發(fā)生機文化經(jīng)濟活力

一是繁榮發(fā)展文化市場，強化政府及公共機構(gòu)的擔當。優(yōu)化政府治理模式，降低相關(guān)文化單位和文化從業(yè)者的政策和財政依存，強化市場歸屬，避免政府對文化市場的過度干預，加大文化直接投入，用經(jīng)濟方式推動文化市場，大力發(fā)展書刊、音像制品、聲影動畫、文化活動、會展博覽等文化市場，加快完善服務市場。

二是建立健全交易平臺，提升政府及公共機構(gòu)的服務?？梢越梃b美國的國家文化治理經(jīng)驗，積極為文化產(chǎn)業(yè)搭建服務平臺，培育第三行業(yè)中介組織，健全文化資產(chǎn)評估、文化經(jīng)紀代理等中介機構(gòu)，豐富文化產(chǎn)業(yè)服務形式，強化文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序，通過文化產(chǎn)品生產(chǎn)及其國際文化貿(mào)易，形成治理功能強大的產(chǎn)業(yè)體系。

三是構(gòu)建完善配套體系，提升政府及公共機構(gòu)的效力。引導各類市場主體向公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)、文化傳媒、網(wǎng)絡服務等領(lǐng)域發(fā)展，配套完善連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送，加快建設(shè)大型文化產(chǎn)品基地和物流基地，構(gòu)建與特大城市相適應的文化產(chǎn)業(yè)大網(wǎng)絡，活躍文化經(jīng)濟市場。

（三）加大聯(lián)動，培育創(chuàng)意文化社會網(wǎng)絡

一是建立社會網(wǎng)絡，集聚創(chuàng)意社群。構(gòu)建寬松開放的文化環(huán)境，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技等多元化手段，通過政府部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、民間組織和志愿者聯(lián)盟等，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公共機構(gòu)、民間組織、創(chuàng)意人群和市民的創(chuàng)意聯(lián)動互動，調(diào)動各方面力量和多層次人群，形成大城市創(chuàng)意社群。

二是加大文化流動，整合資源網(wǎng)絡。整合城鄉(xiāng)文化資源，促進文化資源的流動互通、分享融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大資源豐富地區(qū)對不足地區(qū)的幫扶，充分發(fā)揮文化資源的效用，減少浪費，并構(gòu)建良好的挖掘開發(fā)機制，幫助有價值的文化創(chuàng)意落地成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，拓展動漫游戲、移動電視、網(wǎng)絡電視等新興文化產(chǎn)業(yè)，進一步釋放文化的建設(shè)性力量。

三是精細文化建設(shè)，融入城市細節(jié)。注重文化治理與其他城市治理相結(jié)合，使文化建設(shè)與城市建設(shè)共生互進，產(chǎn)生倍增效應。如在城市舊城改造上，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，參考深圳打造新型復合公共文化生活空間的做法，精細化成都城市區(qū)域打造，突出公共性、商業(yè)性、藝術(shù)性及先鋒理念共融的打造模式，為文化治理營造創(chuàng)意發(fā)展空間。

（四）先進引導，發(fā)展科學文化智慧工程

一是深化文化治理上的民眾意識。以先進文化理念引導民眾的文化價值觀和思想意識，根據(jù)特大城市特點，從社區(qū)文化營造入手，加大文化發(fā)展中的公眾參與，組織公眾開展多元文化活動，增加正能量的文化精神產(chǎn)品供給，指導與文化相關(guān)的各類公眾組織，增強公民自身的文化治理能力。

二是強化文化治理上的科技注入。改變傳統(tǒng)管控機制，以網(wǎng)絡信息等科技手段，建立文化治理的現(xiàn)代管理體系。借鑒紐約、倫敦、香港等國際商業(yè)中心城市經(jīng)驗，實施公共文化服務數(shù)字化網(wǎng)絡建設(shè)工程。通過發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、免費WiFi和信息導覽系統(tǒng)等，推進智慧城市文化數(shù)字服務，讓公眾實時、多維獲取文化信息，擴大文化治理的時空范圍，提升文化治理的效率。（作者單位：中共成都市委黨校）

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