論我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公民政治參與路徑

唐寧澤

摘 要：現(xiàn)代民主政治建設(shè)要求公民積極參與進(jìn)來(lái)，公民的政治參與水平直接影響著我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程?；诖耍疚牧⒆阌诠裾螀⑴c的內(nèi)涵，闡述了當(dāng)前公民政治參與的困境所在，并提出了有效促進(jìn)我國(guó)公民政治參與的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；政治參與；公民

一、公民政治參與的內(nèi)涵

從現(xiàn)代民主政治建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，公民政治參與可以說(shuō)是民主政治建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)民主狀況的標(biāo)志。針對(duì)公民政治參與的概念，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者都給予了較多的關(guān)注和研究，也形成了許多不同的觀點(diǎn)，但歸結(jié)起來(lái)，針對(duì)公民政治參與的概念主要形成了以下三種類型的觀點(diǎn)：一是程序合法論，此種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民政治參與指的公民通過(guò)合法的程序參與政治活動(dòng)的各種行為的總稱；二是影響決策論，此種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民政治參與指的是公民為了維護(hù)自身的利益而通過(guò)直接或間接的方式，改變政治決策或者影響政治決策結(jié)果的行為；三是知行并存論，此種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民政治參與包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一方面是政治參與的觀念，另一方面是政治參與的行為，公民政治參與只有在相應(yīng)觀念的影響之下，才會(huì)實(shí)施與之對(duì)應(yīng)的行為。本文認(rèn)為，公民政治參與應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)的是一種行為，這種行為的目的在于影響政治決策過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公民政治參與的困境

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而這正是加強(qiáng)我國(guó)公民政治參與、提高我國(guó)民主政治建設(shè)水平的重要契機(jī)。但站在經(jīng)濟(jì)、政治以及文化的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公民政治參與還面臨著一系列的困境。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約公民政治參與的經(jīng)濟(jì)因素

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為顯著的成績(jī)，這為促進(jìn)公民政治參與創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)條件，如果我國(guó)公民連基本的生存和發(fā)展權(quán)都難以保障，那么其顯然也不會(huì)有參與政治活動(dòng)的動(dòng)力。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，仍然存在著一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象，那就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異十分巨大，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部落后地區(qū)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異限制了經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)公民的政治參與熱情，其仍然將主要精力集中在物質(zhì)水平的提高方面，而對(duì)于政治活動(dòng)的關(guān)心程度較低。

（二）政治體制機(jī)制不完善是制約公民政治參與的政治因素

除了經(jīng)濟(jì)因素，政治體制機(jī)制不完善，也是公民政治參與面臨的一大困境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的背景之下，黨中央也十分重視政治體制建設(shè)，為民眾開(kāi)辟了新的政治參與渠道，比如設(shè)立了市長(zhǎng)熱線、電視問(wèn)政等方式，這些都是公民參與政治活動(dòng)的重要渠道。但從具體的實(shí)施效果來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)政治體制機(jī)制仍然有不完善之處，特別是針對(duì)弱勢(shì)群體的政治利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)方面，仍然較為滯后，使得以農(nóng)民、農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體難以有效地參與到政治活動(dòng)中來(lái)，其政治參與權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。由此可以看出，當(dāng)前政治體制機(jī)制仍然有完善的空間，只有通過(guò)建立起完善的政治體制機(jī)制，才能擴(kuò)大政治參與群體的范圍。

（三）政治參與意識(shí)淡薄是制約公民政治參與的文化因素

意識(shí)決定行動(dòng)，只有具備一定的政治參與意識(shí)，其才會(huì)有參與政治活動(dòng)的行為。應(yīng)該說(shuō)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加之政治體制建設(shè)的不斷公開(kāi)化和透明化，我國(guó)公民的政治意識(shí)有了一定的提高。但不容忽視的是，我國(guó)存在幾千年的小農(nóng)意識(shí)、封建意識(shí)、宗法意識(shí)等意識(shí)形態(tài)文化仍然對(duì)當(dāng)代公民的意識(shí)觀念有一定的影響，正是在這些傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)文化的影響之下，使得有些公民對(duì)于政治活動(dòng)有一定的排斥心理，認(rèn)為自己并不是領(lǐng)導(dǎo)干部或公務(wù)員，沒(méi)有必要關(guān)注政治活動(dòng)，政治活動(dòng)只是那些在職公務(wù)員的事。而與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)在政治意識(shí)文化形態(tài)方面的宣傳也存在一定的不足，這使得我國(guó)公民在政治參與方面的意識(shí)較為淡薄，這也成為了制約我國(guó)公民政治參與的文化因素。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期提高我國(guó)公民政治參與的有效途徑

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)政府高度重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也關(guān)注我國(guó)的政治文化建設(shè)，通過(guò)多種方式增加公民參與政治活動(dòng)的渠道，從這個(gè)角度來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是提高我國(guó)公民政治參與有效性的關(guān)鍵期?；诖耍槍?duì)當(dāng)前我國(guó)公民政治參與所面臨的困境，可以采取以下措施不斷提高我國(guó)公民政治參與的有效性。

（一）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為公民政治參與提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)基礎(chǔ)是公民政治參與的保障，沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，公民政治參與猶如空中樓閣，最終難以實(shí)現(xiàn)。就我國(guó)目前公民政治參與的實(shí)際狀況而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，公民政治參與的實(shí)際狀況要好一些，基于此，要不斷提高我國(guó)公民政治參與的有效性，必須協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展水平，以激發(fā)落后地區(qū)的公民政治參與的原始動(dòng)力。在具體操作方式上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，在金融、稅收、貸款政策上予以一定的優(yōu)惠，以盡量縮小各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。相信在解決了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低問(wèn)題之后，這些地區(qū)公民的政治參與熱情將有所提高。

（二）健全依法治國(guó)機(jī)制，推進(jìn)公民政治參與的制度化

如何實(shí)現(xiàn)公民政治參與的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，是我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)中必須考慮的問(wèn)題。而在這個(gè)過(guò)程中，必須發(fā)揮法律的作用，通過(guò)健全依法治國(guó)機(jī)制，來(lái)推進(jìn)公民政治參與的制度化。婚姻法修改所進(jìn)行的全民討論，是我國(guó)立法歷史上公民參與最多、最廣泛的一次立法活動(dòng)?？梢越梃b此經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將全民討論法律的形式逐步制度化。討論法律草案的過(guò)程，是公民參與立法、參與政治的極好方式，是充分反映民意、體現(xiàn)民意的過(guò)程，也是向公民宣傳、普及法律知識(shí)的過(guò)程。建議將公民政治參與的形式、內(nèi)容、渠道在立法中體現(xiàn)出來(lái)，以通過(guò)法律的形式保障公民的政治參與權(quán)利。

（三）加強(qiáng)政治文化建設(shè)，增強(qiáng)公民政治參與的意識(shí)

政治參與意識(shí)對(duì)公民政治參與行為有直接的影響，而政治文化建設(shè)對(duì)于公民的政治參與意識(shí)有直接的影響。因此，要增強(qiáng)公民政治參與的有效性，也必須加強(qiáng)政治文化建設(shè)。建議重視理性參與型政治文化建設(shè)，其是指培養(yǎng)公民健康的政治情感和理性的參與意識(shí)，保證國(guó)家政治生活在法制的軌道上有序運(yùn)行。理性參與型政治文化是我國(guó)政治文化建設(shè)的方向和目標(biāo)追求。是公民有序政治參與存在和擴(kuò)大所必需的軟環(huán)境。建構(gòu)理性參與型政治文化，必須加強(qiáng)政治文化建設(shè)和增強(qiáng)公民政治主體意識(shí)。（作者單位：湖北警官學(xué)院治安管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊群紅.新中國(guó)公民政治參與的歷史發(fā)展[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第10期，第70頁(yè).

[2] [美]科恩.論民主[M].聶崇信、朱秀賢譯.上海：商務(wù)出版社，1988年，第12頁(yè).

[3] 陶東明，陳明明.當(dāng)代中國(guó)政治參與[M].杭州：浙江人民出版社，1998年，第142頁(yè).