我國政府職能轉(zhuǎn)變中公共服務(wù)市場化問題管窺

趙娜 鄭繼超

[摘 要]隨著全球化節(jié)奏加劇，國與國之間距離不斷拉近，競爭也愈演愈烈。本文采用文獻資料法等，圍繞公共服務(wù)市場化這一關(guān)鍵詞，對其內(nèi)涵及主要特征展開論述，發(fā)現(xiàn)我國在政府職能轉(zhuǎn)變進程中有關(guān)公共服務(wù)市場化方面存在諸如政企漸行漸遠(yuǎn)，缺乏有效且長久的良性互動；政府職能轉(zhuǎn)變難以及時到位；市場化力度尤顯不足等問題，提出突出政府的“公仆性”、“服務(wù)型”；加強法制建設(shè)；積極挖掘非政府組織潛能等合理化對策。

[關(guān)鍵詞]政府職能；公共服務(wù)市場化；市場經(jīng)濟；非政府組織

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.037

新時期政府大力推進政府職能革新，放權(quán)于市場，使部分公共服務(wù)市場化，進而使廣大群眾盡享實惠。然而，改革之路曲折迂回，真正使公共服務(wù)在新一輪的政府職能轉(zhuǎn)變進程中市場化更需要我們有足夠多的耐心與決心。

1 公共服務(wù)市場化內(nèi)涵與特征

1.1 內(nèi)涵釋讀

梳理相關(guān)文獻后發(fā)現(xiàn)，過往研究多給出了有關(guān)公共服務(wù)市場化的概念，相關(guān)表述較多，釋義多接近。如“公共服務(wù)市場化是指政府通過租賃、合同、承包、采購、招標(biāo)等方式，把原來由政府包攬的部分公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)進行民營化和市場化，由市場企業(yè)主體、中介組織、公民個人通過競爭來提供[1]。”“所謂公共服務(wù)市場化，是指政府‘籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)。與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn) [2]”等。概言之，公共服務(wù)市場化的概念中始終離不開“政府”“企業(yè)”“市場”“公共服務(wù)”“公民”等幾大要素，政府主導(dǎo)來配置社會公共服務(wù)資源，再將其融入市場，服務(wù)大眾，進而實現(xiàn)公共服務(wù)市場化。由此易見：政府與社會合作，將原本屬于國家或政府權(quán)限范圍之內(nèi)的部分事務(wù)或資源公共化，導(dǎo)入市場競爭機制，調(diào)動社會各方力量，提升各方的參與競爭意識，追求小投入大產(chǎn)出，使我國政府在職能轉(zhuǎn)變進程中公共服務(wù)市場化獲得提速。

1.2 特征歸納

政府在進行職能轉(zhuǎn)變的過程中推行公共服務(wù)市場化為大勢所趨，也為民所樂見。新階段，公共服務(wù)市場化也有新特征。

1.2.1 時代性

在這個網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、信息透明、公平競爭的時代，政府機構(gòu)若進行改革，勢必要壓縮與收攏部分政府職能，放權(quán)于社會，這也是大家所愿意看到的。其中，將一部分原本“公有化”的公共服務(wù)市場化便是最直接的時代產(chǎn)物，它應(yīng)運而生又極富時代色彩，且在茁壯成長。

1.2.2 豐富性

原來，由政府所掌控的大部分公有資源處于隱身狀態(tài)，人們不知其形亦不知其神，利用率較低。公共服務(wù)市場化的大門開啟之后，社會各方力量被挖掘與調(diào)動，大家通過公平競爭獲得參與權(quán)。在市場這只看不見的手里，大家各顯神通，公共服務(wù)形式增多，內(nèi)容也豐富起來，市場活力隨之大振，國民經(jīng)濟提速。

1.2.3 普眾化

公共服務(wù)市場化的主要目的就是造福大眾，提速國民經(jīng)濟。而在市場經(jīng)濟的橫流旋渦中，參與者蕓蕓，大家你爭我搶，只為占得先機，此種競爭也為市場注入了無限活力。公共服務(wù)市場化所結(jié)出的碩果以饗普眾，造福眾生。

1.2.4 質(zhì)優(yōu)化

改革即剔除頑疾，推陳出新。改革初始，參與各方謹(jǐn)慎行事，諸項市場規(guī)制、監(jiān)管條例等尚不健全，變革只有量的累積卻難有質(zhì)的飛躍。等到市場發(fā)育成熟，各項公共服務(wù)均達到質(zhì)優(yōu)階段，市場化環(huán)境中的各項指標(biāo)均會有質(zhì)的改變。

2 問題管窺

2.1 政企漸行漸遠(yuǎn)，缺乏有效且長久的良性互動

當(dāng)前我國尚處于發(fā)展中國家序列，市場經(jīng)濟體系還不夠發(fā)達，行政改革與政府職能轉(zhuǎn)變也離不開政府主導(dǎo)。公共服務(wù)市場化是以市場經(jīng)濟體制的高度完善為前提的，而且市場化效果最終要依賴于市場機制的完善程度[3]。我國是一個社會主義國家，國民經(jīng)濟中包含公有與私有，即國企與私企之別。在政府主導(dǎo)的公共服務(wù)市場化進程中，國企、私企都與政府拉開距離，缺乏長效溝通與互動。有的走了彎路，有的在原地踏步，缺少了政府的指引將直接影響到改革的進程。因此，聚集社會各方力量，鞏固政府與企業(yè)間紐帶聯(lián)系，對于公共服務(wù)市場化的進一步發(fā)展很有必要。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)變難以及時就位

市場需要監(jiān)管，市場化改革需要政府主導(dǎo)，公共服務(wù)市場化更需要一整套完善、規(guī)范的政府職能來開路。一方面，在市場化進程中，政府是“燈塔”而非“汪洋”，市場是“汪洋”而非“燈塔”，企業(yè)是“扁舟”而非其他。各方應(yīng)找準(zhǔn)定位，發(fā)揮各自作用。政府主導(dǎo)，職能可能被壓縮卻不會被弱化，市場主導(dǎo)權(quán)這跟指揮棒不能丟給市場，更不能放任企業(yè)自流。另一方面，政府也不能統(tǒng)包統(tǒng)攬，搞形式壟斷，混淆各方定位，影響市場化改革。此兩極，都不利于市場化的進程。

2.3 市場化力度尤顯不足

眾所周知，公共服務(wù)市場化改革是政府職能轉(zhuǎn)變進程中的重要一環(huán)，而市場化又是改革的關(guān)鍵詞。政府將部分公共服務(wù)或權(quán)限拿出來進行市場化，社會各界參與其中，以謀共贏。但市場化力度尤顯不足，社會各行各業(yè)表現(xiàn)出差異性，有的市場化程度高，有的市場化程度低，有的原地踏步甚至倒退。這與改革中的政府職能轉(zhuǎn)變不到位相關(guān)，與各項政府規(guī)制等發(fā)育不健全有關(guān)，也與公共服務(wù)產(chǎn)品本身屬性有關(guān)。

3 對策研究

3.1 突出政府的“公仆性”“服務(wù)型”

大力推進公共服務(wù)市場化是為了更好地完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變，這符合國家的長遠(yuǎn)利益。在漫漫征程中，要理順與處理好政府、市場、企業(yè)三者間的關(guān)系，盡可能多地放權(quán)于市場。政府是燈塔，更是人民的公仆，也是決策者，應(yīng)把自己手中部分配置資源的權(quán)杖還給市場與人民，以便充分發(fā)揮那只“無影手”的神奇效用。突出政府的公仆本色，構(gòu)建服務(wù)型新政府，極限挖掘市場潛能，造福蒼生。

3.2 加強法制建設(shè)

強化公共服務(wù)市場化，要立法先行，實現(xiàn)從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。通過立法為公共服務(wù)市場化創(chuàng)造更公平的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)法規(guī)、政策的出臺是對市場化過程中參與公共服務(wù)各方的保護，參與者重視自身利益與物品產(chǎn)權(quán)，更注重法律條文對其及財產(chǎn)的保護，只有法律環(huán)境發(fā)育成熟，才能最大限度地調(diào)動參與各方開發(fā)市場潛能的積極性。故而，強法制，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，對改革而言刻不容緩。

3.3 積極挖掘非政府組織潛能

非政府組織能向社會提供眾多公共服務(wù)，是對政府職能的有力補充。當(dāng)前，盡管我國非政府組織發(fā)展相對單薄，但在市場化改革中融入它們的光和熱是必要的。同時也要鼓勵與發(fā)展一批非政府組織，施其以成長的法律環(huán)境。政府要為培養(yǎng)非政府組織的獨立性創(chuàng)造生存土壤，對其進行合理定位，為其獨立運作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，加強非政府組織從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識和服務(wù)技能，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育[4]。

3.4 鼓勵社會力量參與其中

歷史上的任何改革都離不開強大且有效的人、財、物等的支撐，公共服務(wù)市場化改革亦如此。改革雖由政府主導(dǎo)，但要長久且持續(xù)，只依賴政府財政支出來維系絕非長久之計。適時鼓勵與引導(dǎo)一部分社會力量、民間資本等參與進來已成當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，市場化改革已箭在弦上，開啟了市場全新的投資空間，進而為社會各方參與進來提供良好契機。美國學(xué)者羅森布魯姆曾說“盡管不同途徑的價值和主張是沖突的，但平衡各種矛盾和沖突是公共行政藝術(shù)的精髓所在[4]”。政府與民間，自古主張有別，對于改革的表達與理解也有別，由此會激發(fā)矛盾。政府要依靠群眾來平衡與化解分歧。要知道，公共服務(wù)市場化的直接目的是使人民大眾的利益最大化。在公共服務(wù)市場化改革之路上，大家殊途同歸，朝著既定目標(biāo)前進，定展輝煌。

4 結(jié) 論

當(dāng)下時局，風(fēng)云變幻。政府職能轉(zhuǎn)變實為大勢所趨，實現(xiàn)公共服務(wù)市場化卻又任重道遠(yuǎn)。由于我國與西方發(fā)達國家在諸如市場經(jīng)濟的完善程度以及法律體系健全度等方面有一定差距，故而我們在借鑒西方成功經(jīng)驗的同時，應(yīng)立足國情，認(rèn)清改革中所遇到的瓶頸，在政府職能轉(zhuǎn)變進程中努力探索，為中國特色公共服務(wù)市場化改革蓄力。

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