美日私立高等學(xué)校政府投資政策對我國財政投入非公立高等教育的啟示

周曉虹 閻菲

摘要：美國、日本等發(fā)達國家的私立高等學(xué)校能夠發(fā)展成為世界頂級的高校，一方面是其先進的辦學(xué)理念的引導(dǎo)，另一方面是政府的高度重視和雄厚的經(jīng)濟實力支撐。截止2013年年末，美國和日本兩個發(fā)達國家對私立高校的投資政策已經(jīng)歷經(jīng)了150多年和40多年，已經(jīng)形成了一套完善的政府投資體制，為我國非公立高校政府投資體制的構(gòu)建提供了豐富的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：美國 日本私立高等學(xué)校 政府投資政策

1 美國私立高等學(xué)校政府投資政策分析

美國作為私立高等教育最發(fā)達的國家之一，其高校能夠可持續(xù)發(fā)展的原因源于兩個重要的保障。第一個保障是政府投資私立高校的立法、規(guī)章制度的保障；第二個保障是多元化籌資機制和政府多形式的財政資助保障。

美國政府對私立高校的資助由聯(lián)邦、州和地方三級政府分擔(dān)，資助經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦政府，少數(shù)來源于州政府和地方政府。接下來對聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的投資政策分別分析。

1.1 聯(lián)邦政府對私立高校的投資政策

聯(lián)邦政府制定的高等教育政策具有直接性和普遍性，沒有公立和私立的區(qū)分，也沒有營利性和非營利性的區(qū)分，并且資助不通過各州政府，而是直接面向各資助機構(gòu)或直接給予學(xué)生個人。聯(lián)邦政府的直接資助方式是對學(xué)生資助和科研資助，間接方式是通過稅收減免方式來實現(xiàn)。

1.1.1 對學(xué)生的投資政策

美國私立高校水準越高，要繳納的學(xué)費就越高，所以聯(lián)邦政府采取高補助的方式，聯(lián)邦政府用于教育的資金，其中一半以上用于學(xué)生的獎助貸學(xué)金。并且不分公立和私立、不分營利性和非營利性都可以獲得政府資助。

獎學(xué)金主要有三大獎學(xué)金計劃，一是“羅伯特伯德榮譽獎學(xué)金計劃”，二是“全國科學(xué)基金會獎學(xué)金計劃”，三是“保爾道格拉斯師范教育獎學(xué)金計劃。這三類被稱為“不以經(jīng)濟需要為本的資助”[1]。

助學(xué)金有佩爾助學(xué)金，是美國最大的助學(xué)金項目，占美國資助總額的20%左右。它只是向低收入家庭提供一個解決學(xué)費問題的基礎(chǔ)，并不能解決困難家庭的全部問題，通常接受此項資助的學(xué)生還需要其他的資助方式。

貸款有聯(lián)邦帕金斯貸款，其資助對象是家庭經(jīng)濟狀況最困難的學(xué)生；聯(lián)邦斯坦福貸款，是美國最大的大學(xué)生資助項目。其資助對象相對寬泛，有經(jīng)濟資助需要的學(xué)生均可申請；學(xué)生家長貸學(xué)金，普遍面對子女在高校就讀，并有良好銀行信貸記錄的家長；聯(lián)邦直接貸款，其資金直接來源是聯(lián)邦政府，借貸人是聯(lián)邦教育部，每年聯(lián)邦政府撥款給部分大學(xué)，學(xué)生從大學(xué)獲得貸學(xué)金，畢業(yè)后直接歸還給聯(lián)邦教育部[2]。

1.1.2 科研投資政策

聯(lián)邦政府通過與高校簽訂科研合同或直接撥款方式來資助高校。私立高校可以從聯(lián)邦政府的資助項目中獲近40%的份額主要用于科研經(jīng)費。但是并不是所有私立高校都平等獲得科研經(jīng)費，聯(lián)邦政府對科研的資助具有較強的針對性和指向性。聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費按照“卓越質(zhì)量原則”進行資助[4]?？蒲袚芸钪饕性谏贁?shù)具有科研能力的研究型大學(xué)。

1.1.3 稅收優(yōu)惠政策

政府對營利性和非營利性私立高校實行不同的稅收政策。

其他形式的投資政策：提供一些基建費或低息貸款用于校園建設(shè)資助；設(shè)立特別專項資金，用于教學(xué)設(shè)備和科研設(shè)備資助；免稅和允許發(fā)行免稅債券政策。

1.2 州政府對私立高校的投資政策

州政府的投資對象主要是公立高校，對私立高校投資不多，但是對本州內(nèi)私立高校制定了詳細的投資計劃，從而對其施加了很大的影響。各州根據(jù)本州內(nèi)學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量，對本州內(nèi)的私立高校投資形式和資助金額各有不同。州政府對美國私立高等學(xué)校的資助采取兩種形式：一種是對學(xué)校直接的資助；另一種是通過對學(xué)生提供資助而間接地資助私立高等學(xué)校。

州政府對學(xué)生的資助，制定了比較完備的資助政策，包括建立資助機構(gòu)、制定資助項目和方案。近年來，州政府越來越重視對本州高校的科研投資，利用高?？蒲屑夹g(shù)資源來解決本州的實際問題，包括社會問題和民用問題。

2 日本私立高等學(xué)校政府投資政策分析

目前，私立高等教育在日本高等教育大眾化過程中扮演著極為重要的作用，私立高等教育占到整個高等教育比重超過70%，為日本的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量人才。同時日本政府重視高等教育，在私立高校各項收入中政府各項援助占到17%，走出了一條經(jīng)濟和高等教育同步發(fā)展的道路。

對日本私立高等學(xué)校政府投資政策分為直接投資政策和間接投資政策兩方面來分析。

2.1 直接投資政策

關(guān)于資金的投資，日本政府不直接把資金分配給各高校，而是把投資款項按計劃劃撥給日本私學(xué)振興財團，各個私立高校再向財團進行申請。

2.2 間接投資政策

間接投資政策是體現(xiàn)在金融信貸優(yōu)惠和稅收政策優(yōu)惠。

2.2.1 金融信貸優(yōu)惠

政府把國家撥款和財政金融投資資金都轉(zhuǎn)撥付給日本私立高校振興財團和地方團體，由這些中介機構(gòu)金融團體機構(gòu)再向各私立高校發(fā)放長期低息貸款，支持私立高校完善教學(xué)科研設(shè)備和設(shè)施，維修、新建校舍。

2.2.2 稅收優(yōu)惠政策

學(xué)校法人在經(jīng)營非營利性事業(yè)時，免征法人稅、事業(yè)稅；免征繼承稅、贈與稅和印花稅。學(xué)校法人在經(jīng)營營利性事業(yè)時，享受減稅待遇，由37.5%的稅率減為27%的稅率。同時根據(jù)不同的情況實施不同的稅率。

3 美、日私立高等學(xué)校政府投資政策對我國的啟示

3.1 構(gòu)建健全的政府投資私立高等學(xué)校的相關(guān)法律法規(guī)體系

從美國和日本等發(fā)達國家的私立高校發(fā)展來看，能夠發(fā)展壯大的一個重要原因就是各國建立健全了法律法規(guī)支持體系。尤其是明確了細化了政府投資私立高校的責(zé)任和義務(wù)，這樣保證了政府能夠更好的服務(wù)于私立高校。因此，為了實現(xiàn)我國非公立高校投資增長和公平競爭，調(diào)動政府、社會、高校的積極性，必須完善我國非公立高等教育的法律法規(guī)支持體系。

3.2 構(gòu)建具有完備性、可操作性和職責(zé)明確的政府投資私立高等學(xué)校政策

從美國和日本制定的政府投資私立高等學(xué)校的政策來看，政策并不僅僅具有指導(dǎo)性還具有可操作性。我國中央政府對非公立高校的投資政策應(yīng)像美國聯(lián)邦政府對私立高校的投資政策那樣趨于直接性和普惠性，平等的惠及每個學(xué)生和老師，不管是私立還是公立，都一視同仁。

對學(xué)生的資助政策：對學(xué)生獎助貸的資助采取中央財政直接撥付的方式，在教育經(jīng)費支出中，一半以上金額列入學(xué)生資助?？?，直接劃撥到高校，不通過地方政府。政府在現(xiàn)有國家勵志獎學(xué)金與國家獎學(xué)金兩大基本獎學(xué)金外，還可以嘗試構(gòu)建專項獎學(xué)金政策，即針對特定類別而設(shè)定。

對教師的補助政策：我國非公立高校教師的工資普遍都是靠學(xué)生收取的學(xué)費來獲得的，可見資金有限，所以普遍工資不高。鑒于當(dāng)前非公立高校經(jīng)濟力量有限的條件下，政府財政應(yīng)該承擔(dān)職工收入不足的部分，以單位補助金乘以教師數(shù)量得出教職工基本補助金額劃撥給各非公立高校，為了體現(xiàn)出重實效的激勵分配原則，采取補助金浮動分發(fā)的政策，確保民辦高校在崗教師實際年收入與本地區(qū)公辦同級教師實際年收入相當(dāng)；提高社會保障“五險一金”的水平，政府可通過“以獎代補”的形式給予部分返還。

對科研的資助政策：政府設(shè)立科研資金?？蒲匈Y金不能平均分配給各高校，而是要根據(jù)高校的科研能力不同和科研類別采取不同級別的資金配給。

稅收優(yōu)惠政策：此稅收政策不以高校是否要求合理回報作為區(qū)別對待的標準，對要求合理回報和不要求合理回報的高校平等對待，不能有歧視政策。

地方政府對私立高校的投資政策在平等的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)出競爭性和具體性。這個根據(jù)各地方高校特點來設(shè)定。

參考文獻：

[1]王全林.美國多元混合型大學(xué)生資助模式及其啟示[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2009.

[2]許恒.美國聯(lián)邦對高等學(xué)校學(xué)生的資助及啟示[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2010.2.