新經濟常態(tài)下如何做好消防部隊的財務內部控制工作

摘 要：新經濟常態(tài)下如何做好消防部隊的財務管理，強化內部控制，是財務管理部門與財務管理人員面臨的重要任務，也是新形勢下消防部隊“依法理財、依法管財、依法用財”的全新理念。文章針對目前消防部隊在財務管理、內部控制等方面存在的問題進行了分析，同時提出了要敢于擔當，在“全、細、嚴”上下功夫，加強財務管理的相關舉措。

關鍵詞：新經濟常態(tài) 消防部隊 財務管理 內部控制

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-098-02

目前，我國已經進入了經濟發(fā)展的新常態(tài)時期。何為新常態(tài)，簡言之，就是經濟發(fā)展在本質上已經上升到了一個新的階段，經濟結構發(fā)生了系統(tǒng)性的變化，量與規(guī)模的擴大不再是主要的任務，做大做強才是今后相當一段時期內的發(fā)展目標。

對承擔著保衛(wèi)國家、社會和人民群眾財產與生命安全重大任務的消防部隊來說，正確認識經濟發(fā)展的新常態(tài)，用全新的理念，貫徹習近平主席關于加大依法治軍、從嚴治軍力度，發(fā)揚艱苦奮斗光榮傳統(tǒng)、勤儉辦一切事業(yè)的指示精神，是擺在我們每一位消防部隊財務工作者面前的一項重要任務。如何從花錢辦事的源頭、管住“錢袋子”抓起，強化監(jiān)督管理機制，建立健全內部控制，特別是對容易發(fā)生腐敗問題的重點領域從嚴、從重監(jiān)管，是我們必須重點關注的問題。因此，筆者認為，經濟新常態(tài)下，進一步做好部隊財務管理內部控制工作，要從以下幾個方面夯實基礎。

一、提高單位內部控制主體意識，打造內部控制的主動性

黨的十八大四中全會提出要全面依法治國，作為消防部隊必須將依法治軍、依法理財貫徹在部隊經濟工作的全過程，全面提升財務管理水平。但是從目前部隊財務內部控制來看，還存在著一些不足之處：

1.內部控制制度有待進一步完善?，F行的消防部隊財務內部控制制度操作性不強，原則性、宏觀性比較多，實務性、執(zhí)行性欠缺；有的只是要求自覺遵守，“接地氣”不夠。隨著經濟社會的深入發(fā)展，新的經濟、業(yè)務以及與社會各方面相關的活動越來越多，部隊一些規(guī)章制度抑或是財務內部控制制度已經與現實工作相脫節(jié)，容易給一些意識薄弱者造成牟取不正當利益的隱患。

2.內部控制有待進一步嚴密。一方面由于人員有限，財務人員事務性工作太多，處理日常的賬務與各種經濟事務都忙顧不過來，導致內部控制力度不足，不夠嚴密。另一方面，由于一些單位領導主觀意識比較強，對經濟事務干涉較多，不能帶頭執(zhí)行財經紀律，從而使財務人員在解決具體事宜時處于非常被動的地位，無法嚴格執(zhí)行相關的制度，更難以實施嚴密的、深層次的內部控制。

3.財務人員內部控制的意識有待進一步加強。一方面是對內部控制的重要性認識不足，在工作原則與人情關系之間往往會選擇后者。認為只要是領導同意了的事就照辦，自己任務重、工作多，對一些違規(guī)違紀行為得過且過，會計、出納各管一攤，互不通氣，也互不干涉，給有意違紀的行為造成了漏洞。另一方面，一些財務人員整體素質不高，對深層次的內部控制方法、理論以及相關的政策、法規(guī)缺乏理解，不會操作，自然就影響了內部控制的效果。同時，一些單位缺乏對內部控制實施有效的評價標準，執(zhí)行、落實的情況究竟是好還是差，沒有一個衡量的方法，獎罰力度不夠，這也是導致內部控制不能有效落實的一個原因。

二、強化和豐富內部控制手段，進一步提高控制效用

近年來，消防部隊經費有了大幅增長，結算環(huán)境、方式都有了很大的變化。因此，在經濟新常態(tài)下，如何強化和豐富內部控制手段，健全結算制度機制，依法科學理財，進一步提高控制效用，是我們每一位消防部隊財務管理人員需要認真思考的問題。

1.進一步提升內部控制的地位和財務人員的整體素質。一方面，各級消防部隊領導要從思想上真正重視內部控制工作的重要性，認真聽取財務部門所反映的情況，將提升部隊的財務管理水平與強化內部控制擺在重要的議事日程上。要一視同仁，一環(huán)扣一環(huán)，一層抓一級，逐一落實，大力支持財務、審計、監(jiān)察、紀檢等部門嚴格按照財經紀律辦事，弘揚正氣，抵制不正之風；另一方面，不論是哪一級領導干部，都要嚴于律己，率先垂范，“打鐵還得本身硬”，凡是財經紀律不允許的，一律不做；凡是內部控制制度有規(guī)定的，一律不去違規(guī)操作。

2.減少領導行政干預，發(fā)揮財務管理部門的優(yōu)勢。由于一些單位領導的財務管理知識相對偏弱，在開展部隊設施的基本建設，比如營房修繕、營區(qū)美化等涉及到專業(yè)知識的經濟活動中難免產生偏差。因此財務部門要當好領導的助手，著眼于部隊的保障任務，緊緊圍繞防火滅火、應急救援等中心工作，在領導干部財權、內控制度以及基本建設投資、重大物資采購方面進行全面覆蓋。通過建立健全經費結算制度，加強資金支付、結算報銷等環(huán)節(jié)的管控，明確具體要求，切實保障各項經費的結算與資金的安全運行，防止發(fā)生重復建設、鋪張浪費等問題，堅決堵住搞不正之風的財路。

3.充分調動財務人員的積極性，進一步細化獎懲機制。要在深入調研的基礎上制定相關的獎懲制度，以調動財務人員嚴格執(zhí)行各項財經制度的積極性和加強內部控制的約束力。一方面要建立檢查制度和考核標準，執(zhí)行力落實得好的，就一定要大力弘揚，積極獎勵，有效地提高財務人員堅持原則，嚴格執(zhí)行內部控制的積極性；另一方面，對執(zhí)行內部控制制度乏力、消極怠工，對違紀違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”的單位與個人要進行嚴肅的批評教育，并在一定范圍內進行通報；造成重大失誤者要給予組織處分。從而確保內部控制的權威性和威攝力。

防火、滅火、應急救援是消防部隊的中心任務，因此必須緊緊圍繞這一中心，著眼部隊保障任務的現實需要，結合實際建立健全經費結算制度，使之全面覆蓋經濟活動的各個方面，對各項經費的結算和資金運行都明確其具體要求。比如，消防裝備器材采購、消防專用材料采購、基本建設項目投資、營房修繕、營區(qū)美化等經費結算，貨幣資金存儲制度、貨幣資金支付制度以及經費、資產領導審批等，都應明確規(guī)定其結算管理的具體措施和方法，通過健全經費結算管理制度，在確保經費保障順暢的同時，有效監(jiān)督制約各項經費財務結算活動，保證經費結算有序運行。

三、在“全、細、嚴”上下功夫，注重內部控制實效

經濟新常態(tài)是我國由經濟大國向經濟強國轉型升級的重要機制與標志。在新經濟常態(tài)下，我們要認真落實中央軍委關于加強作風建設的規(guī)定，進一步規(guī)范財經紀律，從思想上明確“不該花的錢堅決不能花，不能用的錢堅決不能用”，嚴格執(zhí)行各項制度，進一步改進和加強預算管理，在“全、細、嚴”上下功夫。

1.要杜絕一切“跑冒滴漏”現象，抓好每一筆經費支出環(huán)節(jié)。要緊密結合消防部隊實際建立健全有效的經費結算制度，對領導干部財權、物資采購、基本建設投資以及內控制度等各個方面實施全覆蓋，不留死角，加大監(jiān)督力度，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性“的支出；同時對領導干部離任開展嚴格的審計工作，發(fā)現一起，查處一起，賞罰嚴明，立木為信。

2.要嚴格規(guī)范各種經濟活動，抓好容易出現腐敗問題的重點環(huán)節(jié)。比如，凡是涉及部隊營房基本建設投資、重大設備采購、大型會議接待、車輛配置等財經事項，必須嚴格按照財務管理內部控制制度，從申請、預算、調研、相關會議研究決定，一直到招標采購、驗貨、入庫、設定專人管理等一系列環(huán)節(jié)，都要按程序、制度、標準、權限，在有效的控制之內，加大財經管理力度，杜絕“暗箱”操作，把好經費支出的每一道關口。

3.要捂緊“錢袋子”，重點控制現金使用，對結算報銷、資金支付、轉賬等環(huán)節(jié)要加大監(jiān)管力度，實行多崗位、多程續(xù)，相互牽制的內部控制，凡是沒有財經紀律依據且未按內部控制制度越權辦理的各種支出一律不批，令行禁止。同時，要利用大數據平臺和信息手段密切注意資金流動與部隊賬戶變動情況，進一步做好公務卡的強制結算目錄管理工作，旗幟鮮明地反對“四風”，堵塞一切可能發(fā)生的腐敗漏洞。

4.要與紀檢、監(jiān)察、審計等部門加強聯系，研究新情況，解決新問題，定期、不定期地對財務收支、管理以及內部控制制度的落實情況進行檢查，發(fā)現問題，限期整改，嚴格按照財經制度進行處罰，必須要落到實處，不得“下不為例”。讓每一位干部戰(zhàn)士心中有條底線，都能夠自覺自愿地做執(zhí)行財經紀律的模范。

5.要強化依法管理部隊的依法管財、勤儉用財內部控制理念，堅持經費使用的計劃原則和保障原則，筑好“防火墻”，將權力關進“籠子“里，在參謀與決策、服務與監(jiān)督、保障與需求等方面積極發(fā)揮作用。同時，要建立”公平、公正、公開“的考核機制，對經費開支、結算情況進行嚴格的考核。在各項經費的支出前、使用中以及支出后都要做到有效地跟蹤監(jiān)控，避免風險的發(fā)生。

四、要以“敢擔當、有作為、守規(guī)矩“的精神適應新常態(tài)，引領新常態(tài)

新常態(tài)下，每一位消防部隊財務管理人員都必須要有全新的理念，運用新的方法，新的思維，以“敢擔當、有作為、守規(guī)矩”的精神對待自己的工作，時刻自重自省，慎獨慎微，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，當好部隊領導的助手，為部隊黨委在開展經濟活動的重大決策中提供正確的、科學的依據，才能切實保障部隊各項工作快速、健康發(fā)展。

“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”。作為消防部隊的財務管理人員，要時刻牢記自己的職責，做到虔誠而執(zhí)著，至信而深厚。只有敢于擔當，樂于奉獻，心存敬畏，手握戒尺，敢于較真，堅持原則，才能在經濟新常態(tài)下禁得住大風大浪的考驗，永葆忠于黨、忠于人民的政治品格。

參考文獻：

[1] 經習主席批準解放軍四總部聯合印發(fā)《厲行節(jié)約嚴格經費管理的規(guī)定》.人民日報，2013.2.25

[2] 何澤華.消防部隊會計集中核算的實踐于思考.經濟師，2014（3）

（作者單位：四川省公安消防總隊 四川成都 610000）

（責編：若佳）