新環(huán)保法亮劍企業(yè)面臨「綠色大考」

朱景瑞

自2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行。作為「史上最嚴(yán)」環(huán)保法，新法確定的按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、資訊公開(kāi)等法規(guī)，將嚴(yán)懲利劍指向排污企業(yè)。大陸環(huán)保部副部長(zhǎng)潘嶽表示，僅新法生效前2個(gè)月時(shí)間，就實(shí)施按日計(jì)罰案共15件。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新法生效2個(gè)月左右的時(shí)間裏，實(shí)施按日計(jì)罰案中個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬(wàn)元（人民幣，下同），按日計(jì)罰案罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

新法發(fā)威 劍指環(huán)保不守法常態(tài)

1月9日，臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書(shū)，責(zé)令其立即改正違法行為，並做出處罰10萬(wàn)元的決定。1月19日，臨沂市環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)檢測(cè)該公司外排廢氣依舊超標(biāo)。隨後，臨沂環(huán)保局對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，時(shí)間為1月10日至19日，基數(shù)10萬(wàn)元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬(wàn)元，按日連續(xù)處罰總罰款額為100萬(wàn)元。

1月27日淩晨，廣東深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)夜間暗查發(fā)現(xiàn)，深圳市恒進(jìn)五金製品有限公司因偷排直排超標(biāo)廢水，深圳市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)整治，處以20萬(wàn)元罰款，排污設(shè)施被查封、扣押；同時(shí)，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留處罰。

連日來(lái)，山東、浙江、湖南、廣東、福建等地也相繼曝光多家環(huán)境違法企業(yè)遭遇查封強(qiáng)制措施的案例。

1月底，深圳市環(huán)保部門對(duì)4家企業(yè)採(cǎi)取查封、扣押強(qiáng)制措施，並根據(jù)違法排污情況，環(huán)保部門對(duì)其處以10萬(wàn)到30萬(wàn)元不等的罰款。據(jù)報(bào)道，這4家地下加工企業(yè)均從事五金加工業(yè)，其作業(yè)產(chǎn)生的酸堿廢水及粉塵未經(jīng)處理直接排放至茅洲河，致使污染嚴(yán)重。

深圳環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，像這樣的環(huán)境違法企業(yè)，在過(guò)去，最多也只能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行罰款和責(zé)令停產(chǎn)，如果企業(yè)拒不履行處罰決定，要走法律程序的話，行政覆議、訴訟等一系列流程辦下來(lái)，起碼需要數(shù)月時(shí)間。

新《環(huán)保法》的實(shí)施，無(wú)疑給這些「麻木」的企業(yè)一記重拳。根據(jù)新《環(huán)保法》第25條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

截至目前，隨著全大陸多個(gè)環(huán)境違法事件的曝光，這部史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的威懾力正在逐漸顯現(xiàn)。

環(huán)保部新任部長(zhǎng)陳吉寧指出，嚴(yán)格執(zhí)法是其最為重視的問(wèn)題。他坦言：「過(guò)去的環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，不守法成了環(huán)保領(lǐng)域的常態(tài)?，F(xiàn)在要把這個(gè)常態(tài)反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，讓守法成為常態(tài)。守法必須是企業(yè)和政府部門的底線，法律都守不住，何談環(huán)境保護(hù)？」環(huán)保部副部長(zhǎng)潘嶽也表示：「新環(huán)保法正是基於國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，才推出了一系列嚴(yán)格的措施，這是完全有必要的，也必須嚴(yán)格執(zhí)行。今後環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，下決心重視環(huán)保是唯一出路?！?/p>

多行業(yè)無(wú)法「任性」 加速行業(yè)洗牌

隨著「史上最嚴(yán)環(huán)保法」發(fā)威，不少行業(yè)感到深深寒意。尤其是對(duì)高能耗、高排放、高污染的鋼鐵行業(yè)或?qū)⑹紫认破鹨惠啞感蕊L(fēng)血雨」，這一觀點(diǎn)得到不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同。東北某家300萬(wàn)噸產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)記者採(cǎi)訪時(shí)頗為感歎：「新《環(huán)保法》實(shí)施後，我們?cè)黾迎h(huán)保設(shè)備的投入就達(dá)到七、八億，預(yù)計(jì)未來(lái)還要增加?！逛撹F工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江近日就曾表示，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)最需要高度關(guān)注新《環(huán)保法》：「企業(yè)違法違規(guī)的成本越來(lái)越高，付出的代價(jià)將會(huì)越來(lái)越大。」

與違規(guī)成本相對(duì)應(yīng)的是，鋼鐵行業(yè)低價(jià)格、低效益的局面仍沒(méi)有改變。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2014年鋼鐵價(jià)格總體呈現(xiàn)波動(dòng)下行走勢(shì)。2014年前11個(gè)月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)累計(jì)鋼材平均結(jié)算價(jià)格同比每噸下跌345元，降幅為10.02%。在行業(yè)整體盈利水準(zhǔn)上儘管比上年有所改善，但是銷售利潤(rùn)率只有0.74%，在整個(gè)工業(yè)行業(yè)中仍是墊底的。

一位大陸鋼鐵研究機(jī)構(gòu)的研究人員認(rèn)為，如果新《環(huán)保法》真的得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響，尤其是對(duì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的成本衝擊將會(huì)非常明顯，在重壓之下，將會(huì)倒逼行業(yè)洗牌加速。

值得一提的是，在鋼鐵行業(yè)目前普遍虧損的背景下，企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性並不高。其實(shí)，很多行業(yè)都面臨相似的情況。

分析人士認(rèn)為，化工行業(yè)也是環(huán)保「高壓區(qū)」。大宗商品數(shù)據(jù)提供商生意社總編劉心田認(rèn)為，如果按照最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)考核，化工行業(yè)達(dá)標(biāo)合格的企業(yè)不超過(guò)30%。在實(shí)際情況中，化工企業(yè)主要是工業(yè)「三廢」的排放，但是對(duì)它們的環(huán)境監(jiān)測(cè)很難。大型企業(yè)的排放量比較大，容易被監(jiān)測(cè)到，而且大企業(yè)多會(huì)有專門的淨(jìng)化車間。但是小企業(yè)往往是直接排放的，且排放量比較小，常常容易被忽視。除了鋼鐵、化工外，家居行業(yè)、塗料行業(yè)、印染行業(yè)等也都將面臨巨大考驗(yàn)。

倒逼企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在「史上最嚴(yán)環(huán)保之風(fēng)」刮起來(lái)短短5個(gè)月時(shí)間裏，不少企業(yè)齊呼「壓力山大」。

如何能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，避免成為新《環(huán)保法》的「刀下鬼」，將是眾多企業(yè)在2015年需要面臨的一道重大難題。業(yè)界共識(shí)是，新環(huán)保法如果執(zhí)行力度到位，實(shí)際上就是在倒逼各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新《環(huán)保法》形成了一套更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)投入更多的財(cái)力和精力來(lái)提高自身技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的水準(zhǔn)。

為應(yīng)對(duì)新《環(huán)保法》重壓，一些企業(yè)在斥鉅資改善環(huán)保設(shè)備之後，企業(yè)平均生產(chǎn)成本變相上移，這對(duì)於一些本身處?kù)丁负沟男袠I(yè)而言無(wú)疑是雪上加霜。有專家預(yù)測(cè)，在新《環(huán)保法》實(shí)施的威力下，2015年許多行業(yè)將面臨一場(chǎng)大洗牌。同時(shí)，隨著國(guó)家通過(guò)新《環(huán)保法》和新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行來(lái)提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，淘汰一部分落後的企業(yè)，這對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件好事。

值得一提的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)新《環(huán)保法》，一些以往不願(yuàn)意主動(dòng)實(shí)施環(huán)保生產(chǎn)的企業(yè)，不得不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。但在一片「嚴(yán)打」聲裏，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性並不高。對(duì)此，專家表示，新《環(huán)保法》帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)只是一味地規(guī)避政策法規(guī)制約，實(shí)際上也是一種「不思變」的行為。企業(yè)與其在新《環(huán)保法》面前手忙腳亂，挖空心思尋找政策法規(guī)的漏洞，不如借新《環(huán)保法》的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行工藝、流程、技術(shù)上的轉(zhuǎn)變。

對(duì)企業(yè)而言，新《環(huán)保法》的實(shí)施是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。大量事實(shí)證明，在政策面前，企業(yè)只有早作打算，順勢(shì)而為才可能不被淘汰。謀求轉(zhuǎn)型，積極改變才是眾多企業(yè)唯一的出路。