濕地公園發(fā)展中利益相關(guān)者的沖突與協(xié)作

郭凱瑩

摘要：以香港濕地公園為例，在可持續(xù)發(fā)展的視角下，探討在管理與發(fā)展香港濕地公園中所涉及的利益相關(guān)者包括訪客、土地所有者、本地居民、政府等。通過文獻回顧、資料分析及實地觀察，揭示利益相關(guān)者間存在的矛盾如使用者之間沖突、利益沖突等。濕地公園發(fā)展中利益相關(guān)者的協(xié)作方式是通過綠色團體、非政府組織的介入，以及鼓勵本地居民參與，減少不同利益主體的沖突。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；濕地公園；利益相關(guān)者；矛盾；協(xié)作 文章編號：1671-2641（2015）05-0003-67

中圖分類號：TU986 收稿日期：2015-01-21

濕地在自然環(huán)境中扮演著重要的角色，它能凈化環(huán)境，為動植物提供適宜的棲息地。然而，隨著城市發(fā)展步伐加快，過度的開發(fā)利用導(dǎo)致濕地面積日漸減少。建立以濕地為主題的公園，集保護、教育、游憩功能于一體，實現(xiàn)對濕地的保育，讓游客在休閑娛樂的同時對濕地有進一步的認識，提升其保護意識，以實現(xiàn)可持續(xù)的目標。

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，即“既能滿足我們現(xiàn)今的需求，又不損害子孫后代滿足他們需求的發(fā)展模式”，這成為我們社會關(guān)注的熱點，各行各業(yè)爭相向“可持續(xù)”這個目標看齊。隨后，世界旅游組織認為可持續(xù)旅游要全面考慮目前以及將來的經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境影響，既能滿足游客的需求、行業(yè)的發(fā)展，同時不損害環(huán)境以及當(dāng)?shù)厝说睦?。顯然，旅游的可持續(xù)發(fā)展涉及多方面的利益，發(fā)展的過程中這些利益相關(guān)者間是否存在沖突？又會存在什么矛盾？涉及眾多利益主體，他們之間又是如何相互協(xié)調(diào)發(fā)展的呢？

本文將以香港濕地公園為例，分析濕地公園發(fā)展過程中與利益相關(guān)者間的潛在沖突，總結(jié)出他們間的協(xié)作方式，為同類可持續(xù)旅游項目提供借鑒信息。

1香港濕地公園開發(fā)與管理概況

1.1開發(fā)背景

為了彌補因為開發(fā)而失去的自然生境，政府在天水圍北部建設(shè)生態(tài)緩和區(qū)——香港濕地公園，將其發(fā)展成為集保育、教育、旅游于一身的世界級設(shè)施。這一舉措無疑為當(dāng)?shù)鼐用裆踔料愀垡酝獾挠慰停峁┝艘惶帒敉庑蓍e娛樂、認識濕地的目的地。項目由公務(wù)計劃撥款，歸入旅游事務(wù)署的職權(quán)當(dāng)中，由漁農(nóng)自然護理署負責(zé)管理和日常保育。

1.2建設(shè)進程

香港濕地公園建設(shè)分為兩期，一期工程面積僅占地240m²，由模型展覽、模型、濕地浮橋等部份構(gòu)成，提供導(dǎo)覽和濕地知識講解的服務(wù)，免費向公眾開放，成為小區(qū)和學(xué)校戶外教育項目，并吸引了不少觀鳥愛好者。然而第一期被居民認為缺乏吸引力，只是城市中蚊蟲的后花園。吸取了第一期的經(jīng)驗，經(jīng)過第二期的開發(fā)，香港濕地公園目前擁有10000m²的室內(nèi)“濕地互動世界”（訪客中心）和超過60hm²的濕地保護區(qū)，即戶外體驗區(qū)域。此外，通過義工計劃，居民可廣泛參與，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會。在香港濕地公園的兩個不同發(fā)展階段的開發(fā)與利用過程中，政府與小區(qū)、園區(qū)與參與者之間通過不斷協(xié)調(diào)處理各種利益沖突，才能維持濕地公園的持續(xù)發(fā)展。為了加強小區(qū)參與程度，漁農(nóng)自然護理署推出香港濕地公園義工計劃，參與各項協(xié)助濕地保育的活動，包括義工訓(xùn)練、濕地護理工作、展覽廊及濕地保護區(qū)導(dǎo)覽服務(wù)。

1.3運營情況

自2006年全面開放至今，香港濕地公園每年約接待訪客440000人次，其中15%為游客。至于香港濕地公園的財政狀況，由于2006年嘗試招標引入營運主體失敗，目前其日常運作由政府支持。2010-2011年度，其營運支出為5670萬元，園內(nèi)營業(yè)收入約1050萬元，主要來源于入場費以及餐廳租金，政府資助率為81.5%（表1）。

上述從開發(fā)的緣由、建設(shè)管理、訪客及運營狀況簡要地概述了香港濕地公園的管理經(jīng)營情況，其中涉及政府、小區(qū)、訪客、游客、教育機構(gòu)、綠色團體等。營運至今，利益相關(guān)者的利益斗爭與協(xié)調(diào)一直在進行中，香港濕地公園在處理這些關(guān)系中，有值得借鑒的地方，同時也存在某種程度上的不足，下文就利益相關(guān)者的問題展開討論。

2利益相關(guān)者的沖突與協(xié)作

“利益相關(guān)者”是管理學(xué)范疇的一個概念，它引入到旅游領(lǐng)域，與可持續(xù)發(fā)展具有極大的關(guān)系，解決利益相關(guān)者的沖突，促進協(xié)作關(guān)系，是可持續(xù)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。周興華、俞孔堅、王素潔等認為“相關(guān)利益主體可以認為是任何國際、區(qū)域到地方甚至是家庭內(nèi)部的群體或個人，對某一問題有共同的利益，影響一個決策或受決策影響”，因而在旅游開發(fā)過程中要盡可能考慮所有利益相關(guān)者的利益?；诖耍脟鈱W(xué)者Waligo等人對可持續(xù)旅游中利益相關(guān)者的限定，主要涉及八個利益主體，包括投資開發(fā)商、居民、政府、綠色團體、雇員、部門主管、教育機構(gòu)以及游客。基于對眾多利益相關(guān)主體的考慮，Waligo等提出了MSIM（Themulti-stakeholderinvolvementmanagement）系統(tǒng)，旨在促進利益主體間的協(xié)作，以實現(xiàn)旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。

每一個旅游項目的開發(fā)和管理過程都會存在復(fù)雜的利益關(guān)系，由于經(jīng)濟、文化、宗教信仰等原因，利益的角逐容易引致矛盾及沖突。在香港濕地公園的開發(fā)中，當(dāng)?shù)鼐用衽c政府是涉及利益較大的主體。當(dāng)香港濕地公園運作后，上述兩個利益主體之間仍會存在沖突，此外涉及的利益主體擴大至游客、綠色團體、教育機構(gòu)這些不同類型的使用者，以及管理部門與其他政府部門。

2.1當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)：抵觸接受參與

Newsome.Moore.Dowling都認為旅游目的地所產(chǎn)生的影響，主要與過度使用、擁擠，以及當(dāng)?shù)匦^(qū)相關(guān)。對于當(dāng)?shù)鼐用穸?，建設(shè)香港濕地公園導(dǎo)致他們失去了原來的家園，當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、風(fēng)俗人情都將被改變，?；~塘、養(yǎng)魚種田的生活方式將被改變，世世代代的農(nóng)耕文化將不復(fù)存在。他們對當(dāng)?shù)匚幕膱允嘏c政府保育自然之間，存在一定的沖突，雙方各執(zhí)其詞，都有堅持的理由。但是，通常情況下公眾與政府力量懸殊，沖突最終都不了了之，反對的呼聲越來越微弱。而隨著香港濕地公園的建設(shè)，當(dāng)?shù)鼐幼l件得到改善，居民逐步意識到濕地所帶來的環(huán)境效益，濕地公園才逐漸被當(dāng)?shù)匦^(qū)接受。

為了進一步促進小區(qū)參與，漁農(nóng)自然護理署推出香港濕地公園義工計劃，參與各項協(xié)助濕地保育的活動，包括義工訓(xùn)練、濕地護理工作、展覽廊及濕地保護區(qū)導(dǎo)覽服務(wù)。政府為鼓勵附近居民參與到香港濕地公園的管理與建設(shè)中，開設(shè)培訓(xùn)課程，增進了本地人對濕地、自然環(huán)境的認識。通過這種潛移默化的方式改變當(dāng)?shù)鼐用駥ο愀蹪竦毓珗@固有的態(tài)度；同時，他們能自豪地為訪客講解濕地相關(guān)知識，更增進了他們的歸屬感及對濕地公共的認同感。這一項舉措為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┲苯訁⑴c的機會，促進當(dāng)?shù)匦^(qū)對香港濕地公園的認識及認可，無論對于小區(qū)還是濕地公園的可持續(xù)發(fā)展，都極具意義。

2.2當(dāng)?shù)鼐用衽c訪客

當(dāng)?shù)鼐用衲軐⒈恢亟ǖ募覉@和被改變的文化接受成為事實；然而濕地公園每年年均接待44萬訪客，訪客需要占用當(dāng)?shù)氐墓操Y源，例如公共交通工具、道路設(shè)施等。訪客的增加給小區(qū)環(huán)境帶來各類問題，如人群擁擠、環(huán)境問題、資源使用沖突等。在某種程度上，這些沖突嚴重影響了當(dāng)?shù)匦^(qū)的日常生活。同時，沖突亦會帶給訪客消極的游覽體驗，不利于當(dāng)?shù)芈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。

因而，在當(dāng)?shù)鼐用褚约巴饷娴氖褂谜咧g，需要采取一種平衡的措施，為當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟效益和提供就業(yè)機會，將會是調(diào)節(jié)這種矛盾的較佳選擇。譬如，園內(nèi)餐廳、小賣部、紀念品店的競標優(yōu)先考慮附近居民，園內(nèi)工作崗位優(yōu)先考慮附近居民，為他們提供更多的就業(yè)機會。另外，濕地公園應(yīng)該是公共空間，更應(yīng)扮演社區(qū)公園的角色，對于附近1000m范圍內(nèi)的居民，應(yīng)該予以特殊的免票政策。最后，緩和當(dāng)?shù)鼐用衽c訪客之間矛盾，需要拉近兩者之間的心理距離，這跟前述“義工計劃”有緊密聯(lián)系：鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c義工計劃，除了改善他們對濕地公園抵觸的情緒，還能拉近居民與訪客的距離，居民能以主人翁的姿態(tài)向訪客講解濕地知識，增強居民的歸屬感，而訪客也能感受到本地居民的歡迎，促進雙方的溝通交流。

2.3政府部門內(nèi)部：牽制與協(xié)作

談及在政府部門間的牽制與協(xié)作，香港濕地公園的運營管理方包括旅游事業(yè)署、漁農(nóng)自然護理署、環(huán)境局、審計署等政府部門，就香港濕地公園的事項提出質(zhì)疑、建議等。2011年，香港審計署就香港濕地公園的管理提交了審計報告，指出入場人數(shù)、濕地保育、計劃管理、行政事宜、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題，而相關(guān)管理部門必須針對問題作出回應(yīng)。政府部門中，跨部門的協(xié)作，能更客觀地揭示問題，并要求得到回應(yīng)與行動。這種協(xié)調(diào)機制，體現(xiàn)了不同政府部門協(xié)作所帶來的正面效益。

2.4綠色團體、非政府組織

綠色團體、非政府組織，也是旅游目的中重要的利益相關(guān)者之一。綠色團體或者非政組織，對環(huán)境保護具有特別的興趣、目標，為旅游地提供專業(yè)知識、服務(wù)，甚至是基金支持。香港濕地公園與倫敦濕地中心、雙溪布洛沼澤保護區(qū)締結(jié)成為“伙伴濕地”的機構(gòu)，其共同特征都是為候鳥提供休憩境地，能形成信息共享的平臺。此外，香港濕地公園還與學(xué)校、社區(qū)組織、企業(yè)非正式組織等組成伙伴計劃，該計劃鼓勵不同領(lǐng)域的人群參與濕地公園的義工活動，與不同機構(gòu)進行良好互動，為濕地公園的管理提供充足的人力資源，更重要的是，能引起更多人關(guān)注濕地保護。

3結(jié)論

了解香港濕地公園的開發(fā)背景、建設(shè)運營情況，發(fā)現(xiàn)在它的開發(fā)建設(shè)、管理運營過程中，參雜著不同的利益者，這些利益相關(guān)者之間既存在沖突，又相互協(xié)作，目的是為了實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

在公園建設(shè)前期，最大利益沖突源于當(dāng)?shù)鼐用衽c政府之間不同的價值追求，當(dāng)?shù)鼐用駡允乇就廖幕?，政府推崇濕地保育。而投入使用后，又涉及更廣泛的利益相關(guān)者，沖突與協(xié)作并存。訪客增加使得公共設(shè)施的承載力問題凸顯，訪客與居民間就公共設(shè)施使用的問題上存在沖突，對社會造成一定的影響。

對于當(dāng)?shù)匦^(qū)，政府鼓勵更多小區(qū)參與，發(fā)揮小區(qū)協(xié)作對公園的積極效用，逐漸淡化沖突。同時，政府部門間的牽制與協(xié)作，能及時揭露濕地公園管理與運作的問題，提出積極的應(yīng)對策略，對于公園的長遠發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。此外，綠色團體、非政府組織的協(xié)作、支持，也對公園的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

本文僅以香港濕地公園為個案具有一定的局限性，并不能代表所有濕地公園的情況，但也引起同類公園的反思。香港濕地公園在協(xié)作上取得的成功，值得借鑒參考；而在建設(shè)、管理過程中存在的矛盾、沖突，也可作為警示。在發(fā)展可持續(xù)旅游過程中，不同利益相關(guān)者間的關(guān)系和相互作用——競爭、沖突、協(xié)作，都不容被忽視，應(yīng)該加以控制和利用。