中外高校后勤管理機(jī)制異同淺析

賈平

摘 要：高校后勤管理是后勤管理的一個分支，它具有一般后勤管理的特點，同時具有自己的鮮明特色，本文從社會環(huán)境、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況和觀念等層次比較了中外高校后勤管理機(jī)制所存在的一些異同，通過比較，以便借鑒國外發(fā)達(dá)國家的高校后勤管理經(jīng)驗，使得我國的高校后勤管理工作要從我國國情、地情、校情及師生的實際情況出發(fā)，走具有中國特色的高校后勤社會化道路。

關(guān)鍵詞：高校；后勤；管理研究；異同

高校后勤管理是在高等學(xué)校范圍之內(nèi)，高校的行政管理人員在一定的管理制度下，通過使用一定的原理和方法以及各種手段，通過一系列的特定的管理行為以及導(dǎo)活動，使高校后勤部門的全體人員努力地為高校內(nèi)的教職員工和學(xué)生服務(wù)，以達(dá)到高校的后勤工作目標(biāo)的過程。高校的后勤管理是學(xué)校的各種管理的一種具體的表現(xiàn)形式，是高校管理的一般本質(zhì)在高校后勤管理中的一種表現(xiàn)，由于高校中的后勤工作部門是為一個單位，也就是高校的職能活動提供物資保障的機(jī)構(gòu)，它的任務(wù)是為高校的其他職能活動提供必要的物質(zhì)保障服務(wù)的。因此，高校后勤管理的任務(wù)就在高校和社會之間，動用各種管理手段，通過學(xué)校、政府和社區(qū)等力量來組織、指揮和協(xié)調(diào)高校的對內(nèi)和對外的后勤職工相關(guān)的各種活動，以此為高校創(chuàng)造一個遠(yuǎn)比單個人的活動能力的簡單總和要大得多的高校后勤保障機(jī)構(gòu)，以便能夠高效率和高質(zhì)量地完成高校后勤工作任務(wù)，進(jìn)而保證高校其他的單位的職能工作的順利開展。因此，高校的后勤管理具有一般的后勤管理工作的社會性、經(jīng)濟(jì)性、時間性等各種特點，同時還具有服務(wù)對象的特殊性的特色。本文試圖分析中外高校的異同，以便為我國高校后勤的改革和發(fā)展提供一些有益的建議。

有許多學(xué)者對高校后勤管理做過一些研究，敬然探討了吉林省高校后勤服務(wù)的現(xiàn)狀以及發(fā)展方向，徐振崎研究了高校后勤社會化改革的方法等。據(jù)文獻(xiàn)所知，中國的高校后勤改革始于上個世紀(jì)七十年代末，期間經(jīng)歷過各個不同的階段，可以說高校的后勤改革處于市場化階段，朝著社會市場化方向全面發(fā)展。在調(diào)查中，作者發(fā)現(xiàn)，中國的高校后勤管理，由于歷史上的原因以及高校所處的社會環(huán)境的不同，使得中國的高校后勤管理與國外特別是西方發(fā)達(dá)的國家的高校后勤管理存在著許多不同之處，本文就中外高校后勤管理做一些對比研究。以期為中國高校后勤管理的進(jìn)一步改革提供一些參考意見。下面分五個部分進(jìn)行分析：

1.從社會環(huán)境角度分析

無論是中外，高校后勤都具備了社會化的基礎(chǔ)和市場機(jī)制。高校后勤服務(wù)工作都有政府和社會大力支持及重視，有嚴(yán)格的法律對其實行監(jiān)督，由政府對其進(jìn)行宏觀的調(diào)控，但不干預(yù)其經(jīng)營活動；目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不健全，社會的大環(huán)境還沒有能夠提供給高校后勤社會化的良好氛圍。高校后勤社會化的各項立法以及像稅收減免等有關(guān)政策問題還不完善。

2.從管理機(jī)制角度上分析

國外的高校后勤服務(wù)大都與大學(xué)本身教學(xué)管理相分離，高校后勤實行的事是企業(yè)化管理模式。我國的高校后勤經(jīng)過多年的改革，其改革從最初的單項定額承包開始，到費(fèi)用綜合定額承包，從小機(jī)關(guān)，多實體制到一體兩制以及公司制的實行嘗試，但是多數(shù)高校的后勤管理還存在沒有真正脫離學(xué)校辦社會的統(tǒng)管模式。

3.從運(yùn)行角度上分析

國外發(fā)達(dá)國家的高校后勤服務(wù)多采用收費(fèi)制進(jìn)行日常的管理運(yùn)行模式，也就是采取有償服務(wù)的方式，無論是學(xué)校的教職員工還是學(xué)生，獲得高校后勤提供的服務(wù)都是要付費(fèi)的。高校的后勤管理同樣得到社會上多方位、多層次的各種各樣的支持，高校后勤管理的相當(dāng)一部分服務(wù)也交由社會上的各個經(jīng)濟(jì)體來完成，這樣的運(yùn)行模式使得高校的后勤服務(wù)市場化程度很高。這種高校運(yùn)行模式表現(xiàn)出管理上較為完善。在中國，以及一些與中國相似的一些國家，高校的后勤管理會從國家獲得一些優(yōu)惠條件的支持，不過多數(shù)的優(yōu)惠條件要以優(yōu)惠或者免費(fèi)的方式回饋給高校的教職員工或者學(xué)生作為前提條件和義務(wù)。我國的高校后勤管理的經(jīng)費(fèi)長期以來存在著來源相對單一，其服務(wù)模式也為本單位提供的狹小的服務(wù)的福利方式，這種后勤具有很大的封閉性，因此缺乏大環(huán)境下的市場競爭氛圍以及內(nèi)部的激勵機(jī)制，這些原因?qū)е赂咝：笄诠芾淼氖袌龌粡?qiáng)，其后勤管理的資源配置以及所提供的服務(wù)結(jié)構(gòu)不符合目前的社會的需要。

4.從經(jīng)費(fèi)來源上分析

一些發(fā)達(dá)國家的高校后勤管理的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，有一定的差別，不過總體上都具有相當(dāng)嚴(yán)格的管理制度，比如在德國，高校后勤管理機(jī)構(gòu)稱之為大學(xué)生服務(wù)中心，其財務(wù)實行相當(dāng)嚴(yán)格的計劃管理模式，其高校后勤管理所需要的費(fèi)用是由聯(lián)邦政府撥出一部分，其余的部分則實行多渠道公開補(bǔ)貼，這樣使得高校后勤投入相對的充足。在中國高校后勤管理所需的費(fèi)用都是由學(xué)校從總的開支中劃撥，高校劃撥給后勤管理運(yùn)行的費(fèi)用要占用總經(jīng)費(fèi)的15%以上，有的高校甚至更高。同時也由于高校的后旗管理處于小社會化，高校后勤什么樣的生活上的事情都管，這樣使得高校的后勤管理人員在教職員工中所占比例的比例不協(xié)調(diào)，這些原因客觀上導(dǎo)致高校后勤運(yùn)行成本長期居高不下。

5.從觀念的角度上分析

由于市場化的歷史發(fā)展背景不同，使得國外一些發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)觀念相對于我國來說要成熟許多，因此這些國家的高校后勤服務(wù)的有償服務(wù)的理念也要普及許多。而我國高校的教職員工或者學(xué)生，許多人的思想中還具有高校后勤服務(wù)應(yīng)該是義務(wù)的免費(fèi)的提供服務(wù)，高校的后勤服務(wù)應(yīng)該是福利性的，在這些人的觀念中缺乏接受高校后勤管理的市場化的想法。還有，國內(nèi)高校后勤部門缺乏發(fā)達(dá)國家中高校后勤服務(wù)所普遍具有的的競爭意識，高校后勤服務(wù)的員工的小部門經(jīng)濟(jì)意識很強(qiáng)，使中國的高校后勤部門對資源共享、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模效益缺乏興趣，有什么事情只是向高校上級部門反映，不善于利用社會資源。

綜上所述，中國的高校后勤管理與國外發(fā)達(dá)國家的高校后勤管理由于社會環(huán)境的不同，在管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源以及觀念上來看都存在著一定的差距，但是我們應(yīng)該看到，在中國實現(xiàn)改革開放以來，我國高校的后勤服務(wù)的改革邁開了巨大的步伐，取得了可喜的成績。由于歷史原因使得高校后勤管理處于落后的不靈活的管理機(jī)制得到了一些根本的變化，這些變化都是讓國外同行驚嘆的。中國的高校后勤管理不僅借鑒了國外高校后勤管理的成功的經(jīng)驗，還且不斷地吸取其他部門的管理經(jīng)驗，做到善于利用其他部門的成熟的管理經(jīng)驗，以之用于高校后勤管理之中，使得中國的高校后勤管理現(xiàn)代化，更能為具有中國特色的社會主義特色的高?？沙掷m(xù)性的健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障。（作者單位：成都大學(xué)后勤服務(wù)公司辦公室）

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