社會(huì)保險(xiǎn)視角下企業(yè)社會(huì)責(zé)任與制度完善

郭棟

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)主要社會(huì)責(zé)任， 目前企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)存在著很多問題。文章通過介紹企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象和手段，認(rèn)為應(yīng)該通過調(diào)整繳費(fèi)制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法力度，使企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；繳費(fèi)制度

一、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任現(xiàn)狀

2005年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》出臺(tái)，規(guī)定了“城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金”。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

僅以上三項(xiàng)保險(xiǎn)就是企業(yè)在人力成本上增加28%，不包含工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，若企業(yè)為員工參保工傷和生育保險(xiǎn)，則企業(yè)人力成本增加30%以上。也就是說假若企業(yè)某職工月工資為2000元，則企業(yè)為員工參保要繳納至少560元的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！秳趧?dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定了企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)參保以及按時(shí)交納費(fèi)用，并且依法懲處逃避社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)。

但與增加30%左右的人力成本相比，很多企業(yè)選擇逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1. 惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者拒絕繳費(fèi)。部分企業(yè)以長(zhǎng)期“虧損”、資金周轉(zhuǎn)困難等原因拒絕繳納，長(zhǎng)期拖延繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；某些企業(yè)甚至在完全有支付能力繳納的情況下惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者將應(yīng)該繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的資金挪用、截留。

2.通過降低申報(bào)員工工資進(jìn)而降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)金額，即企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為企業(yè)職工的工資總額，通過少報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)員工繳費(fèi)工資總額，進(jìn)而減少職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，來達(dá)到少繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的目的。一般職工工資包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。一些企業(yè)則以最基本的工資來計(jì)提社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即以部分工資為基數(shù)計(jì)提并且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，把獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等項(xiàng)目不納入繳費(fèi)基數(shù)。更有甚者，以最社會(huì)低工資為基數(shù)來計(jì)提并繳納，也就是向社保部門提供假的職工工資表，工資表的工資比實(shí)際發(fā)放工資低很多，來達(dá)到少繳納的目的。我國(guó)企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行企業(yè)代扣代繳制度，這樣對(duì)于職工來講有很大的被動(dòng)性，即職工職工繳費(fèi)意愿不能完全有自己來決定。也就是說，企業(yè)不欠費(fèi)逃費(fèi)，個(gè)人很難發(fā)生欠費(fèi)逃費(fèi)現(xiàn)象。如果企業(yè)逃費(fèi)，個(gè)人也要被迫逃費(fèi)。企業(yè)逃費(fèi)表面看似職工少繳費(fèi)，多拿到工資，其實(shí)個(gè)人繳納部分是在個(gè)人賬戶當(dāng)中，且個(gè)人賬戶中的保費(fèi)直接影響職工的退休工資。也就是說企業(yè)逃費(fèi)，會(huì)減少職工退休后的養(yǎng)老金收入。

3.減少企業(yè)參保人數(shù)。企業(yè)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)金額由企業(yè)職工的工資總額來決定，企業(yè)職工的工資總額由每位職工的工資總額和職工總?cè)藬?shù)來決定。通過“減少”企業(yè)職工人數(shù)進(jìn)而減少企業(yè)繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。表現(xiàn)為企業(yè)增加非全日制用工、減少合同工增加臨時(shí)工、減少參保職工數(shù)量。比較典型的是不與職工簽訂勞動(dòng)合同。

二、企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任原因

1.企業(yè)回避社會(huì)責(zé)任。如上文所言，企業(yè)認(rèn)為給職工參保社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，會(huì)對(duì)企業(yè)形成利潤(rùn)擠出效應(yīng)。特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的盈利已經(jīng)被壓縮到很小空間，這也造成職工權(quán)益保障日益惡化的重要原因。職工薪酬無法提高，企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)，以至于企業(yè)難招工出現(xiàn)用工荒。在人力和生產(chǎn)成本居高不下的情況下，企業(yè)采取如上手段逃避社會(huì)保險(xiǎn)也就不足為奇了。

一部分企業(yè)認(rèn)識(shí)到企業(yè)的社會(huì)形象社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)效益相輔相成，但是面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在一定時(shí)間內(nèi)資金有限的情況下，企業(yè)每支出一分錢都要考慮再三。一方面是企業(yè)生存、股東利益、利潤(rùn)最大化，另一方面是企業(yè)社會(huì)責(zé)任，更多的企業(yè)為了生存選擇了前者。并不是企業(yè)不懂社會(huì)責(zé)任，而是在商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中身不由己。

2.政府的地方保護(hù)主義對(duì)企業(yè)包庇縱容。某些地方政府認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任就是為地方帶來效益和稅收。對(duì)于企業(yè)是否為職工參保，地方政府沒有監(jiān)督，甚至縱容企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)，如某些地方把不用給員工參保作為招商引資的政策優(yōu)惠條件。

3.職工不能正確認(rèn)識(shí)自身社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。一部分職工只顧眼前利益，認(rèn)為多發(fā)錢是硬道理，根本不知道企業(yè)有什么社會(huì)責(zé)任，自已有什么權(quán)益。特別是進(jìn)城務(wù)工人員，對(duì)于他們而言，生存是主要問題，他們的參保意識(shí)低，維權(quán)意識(shí)差，很不情愿從微薄的工資中拿出一部分繳費(fèi)參保。另一部分職工，主要是年輕職工，工作變動(dòng)頻繁，需要頻繁退保，以至于其要求企業(yè)將企業(yè)承擔(dān)部分的社會(huì)保險(xiǎn)同工資一起發(fā)放。有的職工甚至惡意退保，騙取保費(fèi)。這不僅增加了社保部門管理難度，也損害了自身利益。

三、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任制度加強(qiáng)

企業(yè)要積擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，不僅要有健康的社會(huì)氛圍，更要有健全成熟的制度設(shè)置。

1. 改變現(xiàn)有企業(yè)繳費(fèi)制度。我國(guó)企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行企業(yè)代扣代繳制度，職工處于被動(dòng)地位?？梢愿淖兊挚鄞U制度，即企業(yè)為職工參保繳納企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分，個(gè)人部分由個(gè)人繳納進(jìn)入其個(gè)人賬戶。如此可以起到相互監(jiān)督作用。企業(yè)和職工各自按照工資繳納相應(yīng)部分，若兩者繳納金額基數(shù)不一致，則可判定兩方中至少一方有問題。社保部門則可以根據(jù)信息反饋來監(jiān)督。職工通過制度來關(guān)注企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，同時(shí)也加強(qiáng)職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

這種制度也是做實(shí)個(gè)人賬戶的有效方法。原因是職工的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶由職工個(gè)人管理，社保部門監(jiān)管。即職工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的所有權(quán)和控制權(quán)同時(shí)歸職工個(gè)人。也就是俗說的職工給自己的社會(huì)保險(xiǎn)銀行賬戶存錢，雖不能隨便領(lǐng)取，但是可以隨時(shí)查看里面的金額。

2. 加強(qiáng)執(zhí)法力度。社保部門沒有類似稅務(wù)部門的稽查權(quán)利，也是造成企業(yè)逃欠保費(fèi)的原因。應(yīng)當(dāng)通過立法賦予社保部門相應(yīng)的權(quán)利，使社保部門對(duì)欠費(fèi)，逃費(fèi)，沒有完善企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)信息的企業(yè)有相應(yīng)的處置權(quán)。 應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、工商、社保三部門關(guān)于企業(yè)的信息共享，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范企業(yè)懲罰力度。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加快個(gè)人信用評(píng)級(jí)完善，社保部門也應(yīng)對(duì)個(gè)人信用評(píng)級(jí)有所作為，對(duì)逃避個(gè)人社保的人員也應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施。

3. 政府一方面要制訂合理的政策規(guī)，另一方面要做好宣傳和服務(wù)工作，不僅向企業(yè)管理者宣傳社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任， 還要向政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員宣傳， 更要向企業(yè)職工宣傳。社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任要成為企業(yè)與政府工作的必然環(huán)節(jié)，要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度以促進(jìn)社會(huì)保障失業(yè)不斷發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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