沿海交通水域測繪行業(yè)管理發(fā)展戰(zhàn)略問題研究

楊陶然　侯二朋

摘 要：沿海交通水域通航任務繁忙，認真對航道進行科學測繪，合理組織通航，充分發(fā)揮航道的綜合通航能力，具有極其重要的意義。然而我國沿海交通水域的測繪行業(yè)管理始終不到位，沿海交通水域的測繪市場也一直處于無序狀態(tài)，對于船舶航行安全造成不良影響，不利于保護水域和海洋環(huán)境。文章分析了沿海交通水域測繪行業(yè)當前的發(fā)展現(xiàn)狀，對沿海交通水域測繪行業(yè)管理及發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)問題進行了研究。

關(guān)鍵詞：沿海交通水域；測繪行業(yè)；管理；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：U612.26 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0051-01

1 我國沿海交通水域測繪行業(yè)當前管理狀況分析

保障航運安全，保護海洋環(huán)境，是海事管理部門的重要職責和目標。海事測繪是提供高質(zhì)量航海服務的重要保障，也是中國海事管理工作的重要內(nèi)容之一。筆者對這方面的相關(guān)問題非常關(guān)注，通過相關(guān)實踐和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國沿海交通水域測繪行業(yè)的管理并不理想，無序的沿海交通水域測繪市場直接影響到航運安全和對海洋環(huán)境的有效保護。

國家已經(jīng)確定了航運經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，并確立了我國的海洋戰(zhàn)略，這樣就大量需求海事測繪公共產(chǎn)品，并依賴這些公共性服務提升航運安全水平，有效保護海洋環(huán)境；國家開始強化實施區(qū)域沿海戰(zhàn)略，沿海交通水域測繪工程量及其類型都呈明顯的上升趨勢，這就對沿海交通水域測繪工程的管理提出了更高的要求。筆者認為，海事測繪部門承擔著我國沿海交通水域公益性測量工作，肩負著沿海和港口以及航道海圖的制作和發(fā)布的重要任務，應充分利用當前的大好形勢，擔負起沿海交通水域測繪行業(yè)的相關(guān)管理職能，以適應海上交通安全的實際需求。

2 加強沿海交通水域測繪行業(yè)管理前瞻

有效承擔沿海交通水域測繪行業(yè)的管理職能應做到以下幾點：

①必須合理、有效利用社會力量和資源，向管理要效益，有效提升管理水平，在有序管理的條件下提升整體測繪能力。

②要改變海事測繪原有的發(fā)展模式，逐步加強測量成果匯交，建立有效的檢查制度，加大管理測量行為的力度，采取有效措施保證成果的客觀性，使行業(yè)管理職責得以認真履行和落實。

③要敢于突破傳統(tǒng)業(yè)務，向多元化方向發(fā)展，提升行業(yè)整體服務水平，讓航海者全天候、全海域享受到完美的航海保障服務。

3 加強行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展

要實現(xiàn)和加強沿海交通水域測繪行業(yè)管理的整體目標，要徹底改變舊觀念，本著滿足國民經(jīng)濟以及航海、航運經(jīng)濟發(fā)展要求，充分利用好國家的優(yōu)惠政策和現(xiàn)有社會資源，用加強管理的手段來實現(xiàn)全體系測繪數(shù)據(jù)信息共建共享，實現(xiàn)降低投入和提高相關(guān)數(shù)據(jù)的利用效率的目標，以強化管理的方式提升海事服務水平。

要逐步建立起完善的海事測繪行業(yè)管理辦法和相關(guān)法規(guī)以及行業(yè)性技術(shù)標準體系，實現(xiàn)行業(yè)管理的法制化，最終形成完善、適合行業(yè)發(fā)展要求的沿海交通水域測繪行業(yè)管理機制。以科技創(chuàng)新作為強勁的推動力，加強建設和管理基礎設施，提高裝備現(xiàn)代化水平，加大投入力度，提升測繪工作的軟硬實力，確立引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、進步的主導作用和龍頭地位。增強行業(yè)整體的法律意識，提高履約率，積極踐行社會承諾，認真提高服務質(zhì)量，樹立全新的、負責任的行業(yè)管理者形象。尊重人才、善用人才，積極發(fā)掘人才的核心作用，培養(yǎng)符合實際工作需要的、精干的高素質(zhì)技術(shù)人員隊伍和管理者團隊，為做好行業(yè)管理做好人才儲備，保障管理的執(zhí)行能力。

4 確立沿海交通水域測繪行業(yè)管理戰(zhàn)略目標

用5～10 a的時間，建立起沿海交通水域測繪行業(yè)完備、規(guī)范化準入、監(jiān)管和服務的行業(yè)管理體制、機制。確定好海事管理部門各機構(gòu)之間測繪管理管理權(quán)限的劃分，建立起合理、高效的沿海交通水域測繪行業(yè)管理體系。

5 促進行業(yè)管理的策略

要實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，海事測繪管理部門要積極實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，既要做好當前工作，又要積極向管理者轉(zhuǎn)變是海事測繪部門目前要加速完成的工作。

5.1 加強和完善管理制度

要加強建設，強化相關(guān)法規(guī)、行業(yè)標準和相關(guān)制度建設，制定一系列滿足實際需要的海事測繪管理與技術(shù)標準，完善管理制度。

5.1 強化行政許可制度的執(zhí)行，建立嚴謹?shù)谋O(jiān)管體系

對新建或改擴建港口等項目要實施嚴格的行政審批，并對測繪全過程實施有效監(jiān)管，保證測繪行為合法、合規(guī)。認真制定和執(zhí)行相關(guān)程序，保證在合理的程序下完成相關(guān)測繪工作。

5.3 還要加強對技術(shù)和設備的相關(guān)管理

作為行業(yè)的牽頭單位，海事測繪管理部門要積極制定相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，推進具體技術(shù)標準和規(guī)范的完整、統(tǒng)一；積極組織行業(yè)技術(shù)和操作培訓，加強技術(shù)交流，使行業(yè)單位能及時、準確的掌握技術(shù)革新相關(guān)變化和技術(shù)要求。建立海事測繪業(yè)務水聲設備計量檢測和鑒定機構(gòu)，為測繪行業(yè)所有單位擁有的水聲儀器設備認真進行檢測、鑒定以及評估服務，對測繪設備實行嚴格的準入制度。支持民族企業(yè)在水聲設備領(lǐng)域所做的努力，提高水聲設備國產(chǎn)化水平。建立沿海陸海高程統(tǒng)一的基準，保證各地和測繪行業(yè)各單位基面的統(tǒng)一，促進各行業(yè)單位測繪活動的順利開展，并且可為海事測繪管理工作提供檢驗和驗收的基礎性標準。

我國沿海應盡快建立、形成骨干潮位站網(wǎng)，讓測繪行業(yè)各單位共享水文數(shù)據(jù)，加強無驗潮測深系統(tǒng)的應用研究和深入開發(fā)，為整個測繪行業(yè)各單位提供統(tǒng)一、高精度的潮位信息服務。

5.4 加強測繪企業(yè)行業(yè)的管理，并積極發(fā)揮與其它主管

機關(guān)的溝通和協(xié)作

中國航海學會中航標專業(yè)委員會下設的測繪學組對沿海交通水域測繪工作起到了積極的平臺作用，可以以此為依托使逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾＝煌ㄋ虻男袠I(yè)協(xié)會，倡導和引領(lǐng)測繪企業(yè)參與、協(xié)助海事測繪系統(tǒng)對沿海交通測繪行業(yè)和測繪活動進行積極的管理，參與海事測繪業(yè)務相關(guān)的決策論證，積極組織行業(yè)內(nèi)培訓和相關(guān)技術(shù)交流。研究制定行業(yè)自律性公約、指導行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品或服務價格的合理制定，促進行業(yè)內(nèi)公平競爭，廣泛開展行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，組織行業(yè)調(diào)查，協(xié)調(diào)處理行業(yè)內(nèi)各種相關(guān)糾紛。

沿海交通水域的測量活動中，對有資質(zhì)的社會測繪企業(yè)實施科學合理的準入制度，適度從嚴把關(guān)加強監(jiān)督、指導和考核，建立起社會測量單位相應的信用體系。加強與陸上測繪管理部門的協(xié)作與溝通，逐步加強和確立海上測繪行業(yè)管理權(quán)威性；加強與各地的溝通，各地質(zhì)檢站欠缺海上測繪質(zhì)檢能力，可以加強協(xié)作，擔負起各地質(zhì)檢站海上測繪業(yè)務的質(zhì)檢職能。

加強同海事通航部門的溝通和協(xié)作，參與海事通航部門組織的相關(guān)通航業(yè)務的安全評估，在各有關(guān)部門的協(xié)助下組織專項測繪驗收，加強相關(guān)業(yè)務信息的交流與合作。

6 結(jié) 語

依據(jù)總體的戰(zhàn)略目標和構(gòu)想，積極為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”做好各項準備，就要不斷加強法規(guī)政策的相關(guān)保障，實施體制機構(gòu)改革，對行業(yè)管理隊伍加強培訓，加強設施裝備投入力度，確立并鞏固行業(yè)的管理地位，更加有力的行使行業(yè)相關(guān)管理職能，適度分散目前較為集中的海事測繪管理資源，設立重要港口的管理站點，并在航標船上酌情加裝、加掛適當?shù)臏y量設備，逐步提升和體現(xiàn)行業(yè)管理的硬實力。

參考文獻：

[1] 孔慶峰.城市測繪行業(yè)之我見[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2011，（3）.