當(dāng)前我國青少年維權(quán)工作存在的問題及對策分析

李曉青

摘 ?要：隨著法治建設(shè)的日益加快，青少年維權(quán)工作得到了社會各界的廣泛關(guān)注和法律的明確保護(hù)，維護(hù)青少年合法權(quán)益，服務(wù)青少年健康成長，是與青少年事務(wù)有關(guān)的政府部門和社會團(tuán)體的光榮使命，也是全社會的共同責(zé)任。筆者結(jié)合基層青少年維權(quán)工作實際，對當(dāng)前我國青少年維權(quán)工作存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并從完善和構(gòu)建新的青少年維權(quán)機(jī)制出發(fā)提出了幾點建議，以期對青少年維權(quán)工作實踐提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：青少年維權(quán) ?工作機(jī)制 ?問題及對策

當(dāng)前，我國已形成由政府、家庭、學(xué)校和社會團(tuán)體以及司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多維一體的青少年維權(quán)工作體系，營造了全社會加大青少年維權(quán)工作力度與青少年自身積極維權(quán)相結(jié)合的良好氛圍，在很大程度上有力地促進(jìn)了青少年的健康成長和保障了青少年的合法權(quán)益。但是我們也應(yīng)該清醒地意識到，無論是社會還是青少年自身，或是長效機(jī)制的有效建立還存在著許多問題和阻礙，它們制約著青少年維權(quán)工作的深入開展和有力推進(jìn)，并直接影響著青少年維權(quán)工作的社會效果。

一、當(dāng)前我國青少年維權(quán)工作存在的問題

1.青少年保護(hù)發(fā)展性法律的立法滯后

由于法律制度調(diào)整各種社會關(guān)系具有滯后性，使得我國對青少年保護(hù)的發(fā)展性法律立法調(diào)研及相關(guān)工作較之社會的發(fā)展變革有滯后傾向。同時，目前我國還沒有由國家立法機(jī)構(gòu)制定的明確系統(tǒng)地調(diào)整關(guān)于青少年健康服務(wù)、社會保障、社會福利方面的專門法律法規(guī)，立法工作存在空白區(qū)域，而已有的一些與青少年相關(guān)的法律制度原則性較強(qiáng)，大多是從宏觀方面進(jìn)行指導(dǎo)，對執(zhí)法主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體等未作詳細(xì)、明確的規(guī)定，缺乏針對性和可操作性。

2.固有偏見造成對青少年權(quán)益維護(hù)認(rèn)識的誤區(qū)

受中國傳統(tǒng)思想影響，青少年歷來被當(dāng)作被管束和被動受保護(hù)的對象，社會長期忽視青少年在自身維權(quán)中的主體作用，尤其是家庭和學(xué)校還沒有真正從思想根源上認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，一些家長和老師對有關(guān)青少年權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定持抵觸態(tài)度或情緒。由于傳統(tǒng)家庭和學(xué)校教育方式、觀念和內(nèi)容的影響，只注重知識的傳授，而不關(guān)注法律的教育和維權(quán)、防范的方法手段的傳授，現(xiàn)在的青少年普遍缺乏基本的社會適應(yīng)能力，不知道自身享有哪些權(quán)益，不知道如何維權(quán)，更甚者不敢維權(quán)，如果發(fā)生了侵權(quán)，就將責(zé)任推向社會和他人，而沒有從青少年自身的維權(quán)意識和能力上尋找癥結(jié)，更沒有從家庭和學(xué)校教育培養(yǎng)方式存在的問題和缺陷上挖掘原因。這些固有的傳統(tǒng)偏見對青少年維權(quán)機(jī)制的探尋都有一定影響。

3.青少年維權(quán)觀念亟待改變和加強(qiáng)

在開展青少年維權(quán)工作時，政府和社會主要關(guān)注的是青少年權(quán)益受侵害的具體案件，往往從青少年受侵害具體案件的現(xiàn)場識別、青少年的抵抗、以及青少年受害后的法律追究和民事補(bǔ)償?shù)确矫鎭砭唧w組織和開展青少年維權(quán)工作。例如，教育和指導(dǎo)青少年如何與侵害自身合法權(quán)益的行為作斗爭，如何防止不法侵害和減少人身侵害和財產(chǎn)損失，以及侵害事件發(fā)生后青少年如何運用法律武器來制裁侵害者和獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這些方面的工作是重要和必要的，但更多的只是關(guān)注具體微觀的侵害案件及事實，而對宏觀整體上的青少年維權(quán)關(guān)心不夠，對其危害性認(rèn)識不足。

4.青少年維權(quán)部門權(quán)責(zé)存在片面性

由于我國政府部門條塊設(shè)置和管理的現(xiàn)實，青少年權(quán)益維護(hù)的執(zhí)行單位也隨之呈現(xiàn)分割狀態(tài)，相關(guān)部門各管一塊，條塊現(xiàn)狀的存在，使得青少年權(quán)益遭受侵害時，不是條條塊塊都管，就是條條塊塊都不管，要不就是管不全，存在空缺和漏洞。現(xiàn)如今，不少青少年維權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作難有突破，維權(quán)資源出現(xiàn)閑置或者浪費，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的不作為或亂作為，其背后往往都存在著“利益部門化”這個計劃經(jīng)濟(jì)時代留下的頑疾。這個頑疾導(dǎo)致青少年維權(quán)部門職責(zé)的片面性成為必然，而承擔(dān)損害后果的往往成為應(yīng)當(dāng)全面接受保護(hù)的青少年們。

二、完善青少年維權(quán)工作機(jī)制的對策

1.繼續(xù)完善以共青團(tuán)組織為主體，學(xué)校和家庭為依托的青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系

為了使維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益落到實處，應(yīng)繼續(xù)完善基層共青團(tuán)組織，社區(qū)和學(xué)校、家庭構(gòu)成的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。在這個網(wǎng)絡(luò)體系中，各級共青團(tuán)組織要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，社區(qū)、家庭、學(xué)校要為基本依托，按照分級管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，推進(jìn)青少年維權(quán)工作開展。各級政府要與共青團(tuán)組織形成良性互動機(jī)制，從人力、物力、財力上對青少年維權(quán)工作提供大力支持，逐步完善保護(hù)性、管理性和服務(wù)性為一體的立體實踐維權(quán)體系。

2.加強(qiáng)青少年法制教育和自我保護(hù)教育，構(gòu)建面向青少年的法制保障體系

當(dāng)前，有效降低和預(yù)防青少年違法犯罪和青少年侵權(quán)事件發(fā)生，首當(dāng)其沖的是要加強(qiáng)青少年法制教育和自護(hù)教育，提高他們的法制意識、自護(hù)意識和維權(quán)意識。因此，更應(yīng)注重把學(xué)校教育、家庭教育和社會教育有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的廣泛性、針對性和實效性。具體來講，要注重發(fā)揮課堂主渠道作用，將文化課學(xué)習(xí)與法律知識學(xué)習(xí)滲透結(jié)合;要積極開展豐富多彩的校園普法活動，針對青少年不同年齡段的特點因材施教;要積極開展自護(hù)教育，采取自護(hù)培訓(xùn)、專家授課、錄像觀摩、模擬情景訓(xùn)練等教學(xué)形式，組織廣大青少年深入學(xué)習(xí)預(yù)警報警知識、自衛(wèi)防范知識、心理素質(zhì)訓(xùn)練、自救互救知識和避險逃生知識等，使他們初步掌握一些自我保護(hù)的方法和技巧，引導(dǎo)青少年學(xué)會自我保護(hù)、防范侵害。

3.建立健全青少年維權(quán)信息收集和反饋機(jī)制

對涉及青少年權(quán)益事件的信息，各級共青團(tuán)組織或其他政府部門的主辦人員在接到青少年咨詢、投訴的第一時間應(yīng)及時按信息類別、復(fù)雜程度等進(jìn)行分類登記，并遵循青少年維權(quán)工作規(guī)定的流程、時限、責(zé)任作出明確處理。另外，根據(jù)各單位職責(zé)的不同，由青少年維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將所有青少年維權(quán)信息及時分發(fā)處理，并及時向政府分管青少年維權(quán)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)匯報，涉及犯罪的應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案。另外各部門在作出解答和處理后，應(yīng)及時將處理結(jié)果反饋給咨詢?nèi)嘶蚓S權(quán)申請人，并對咨詢?nèi)嘶蛲对V人進(jìn)行回訪，將回訪的情況及當(dāng)事人的滿意度反饋給青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)。

4.建立健全青少年維權(quán)保障機(jī)制

青少年維權(quán)保障機(jī)制是確保青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)能夠順利完成維權(quán)的重要一環(huán)。保障機(jī)制具體包括組織保障、經(jīng)費保障和人員保障。組織保障可以建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并要求各級團(tuán)組織和相關(guān)部門提高重視程度，加強(qiáng)責(zé)任心，提高青少年維權(quán)能力;經(jīng)費保障是承接青少年維權(quán)事務(wù)的基本要素，政府應(yīng)當(dāng)將青少年維權(quán)經(jīng)費納入年度預(yù)算，向青少年維權(quán)組織提供必要的經(jīng)費保障;另外各級團(tuán)組織可以大力發(fā)展志愿者服務(wù)，通過志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來提供青少年維權(quán)的人員保障。