關(guān)于打造武定省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣的思考

何政良

摘 要：2015年 1月 19日至 21日，習(xí)近平總書(shū)記深入云南考察工作，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“為把云南建設(shè)成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)不懈奮斗”仍然是云南民族工作的總?cè)蝿?wù)。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)。發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙?？倳?shū)記還特別強(qiáng)調(diào)，云南民生工作面廣量大，要把惠民政策的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在低收入群眾、特困群眾身上，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上、用在兜底政策上，多做雪中送炭的工作。要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做，日積月累，久久為功，使民生工程真正成為民心工程。

關(guān)鍵詞：基本情況；主要問(wèn)題；措施；

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-06-00-02

武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東北部，地處云南、四川兩省的昆明、楚雄、涼山三州市交匯點(diǎn)，縣域國(guó)土面積3322平方公里，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 133個(gè)村民（社區(qū)居民）委員會(huì)1570個(gè)村民（社區(qū)居民）小組，總?cè)丝?7.7萬(wàn)人。

武定縣是全省28個(gè)協(xié)調(diào)民族關(guān)系重點(diǎn)縣和63個(gè)宗教工作重點(diǎn)縣之一，也是云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)“3121工程”10個(gè)示范縣之一。境內(nèi)居住著漢、彝、傈僳、苗、傣、回、哈尼等20多種民族，少數(shù)民族人口15.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.6%。原始宗教、佛教、伊斯蘭教、基督教并存，非正常宗教影響較大，7種邪教曾先后在縣內(nèi)流傳，目前，少數(shù)骨干仍在暗中活動(dòng)。歷屆縣委、縣政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。從2006年開(kāi)始實(shí)施民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)項(xiàng)目，不斷探索成功經(jīng)驗(yàn)。2013年，武定縣被列入全省重點(diǎn)打造的十個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范縣之一，獲準(zhǔn)實(shí)施《云南省楚雄州武定民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)規(guī)劃（2013—2015）》和《武定縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范縣實(shí)施方案》。本文從武定縣民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)的基本情況、存在的主要問(wèn)題和打造省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣的措施三個(gè)方面來(lái)論述，目的是讓武定縣在“把云南建設(shè)成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”的歷史使命中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、武定縣民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)的基本情況

（一）積極探索求突破

武定縣委、政府十分重視民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)工作。在歷屆縣委、縣人民政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，武定縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷得以加強(qiáng)，職能部門(mén)積極創(chuàng)造條件，探索創(chuàng)新機(jī)制，加快民族地區(qū)發(fā)展。從2006年開(kāi)始整合部門(mén)項(xiàng)目資金，每年實(shí)施2至3個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村。2008年，多方爭(zhēng)取和籌措扶持資金312萬(wàn)元，將發(fā)窩鄉(xiāng)小石橋村列為特殊貧困地區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建試點(diǎn)村，開(kāi)展全方位的軟硬件建設(shè)，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。2009年3月，縣委、縣人民政府積極貫徹落實(shí)省、州實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的會(huì)議精神，正式提出創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣的目標(biāo)，成立了民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“五入一幫扶”工作方法、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式開(kāi)展了大規(guī)模的民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。在2012年12月召開(kāi)全縣第三次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，命名并表彰了7個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范行政村和33個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范自然村。

（二）科學(xué)規(guī)劃譜新篇

2013年，武定縣被省民委列入全省十個(gè)重點(diǎn)打造的民族團(tuán)結(jié)示范縣之一（3121工程）。武定縣委、縣人民政府在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門(mén)，編制完成《云南省楚雄州武定民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)規(guī)劃（2013—2015）》。該規(guī)劃突出民族鄉(xiāng)、山區(qū)民族村和貧困村三個(gè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，集中規(guī)劃建設(shè)150個(gè)重點(diǎn)示范村，以點(diǎn)帶面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)。三年之內(nèi)在全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、72個(gè)村委會(huì)、150個(gè)少數(shù)民族聚（散）居自然村，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與宗教和順三大項(xiàng)目，總投資15535萬(wàn)元，其中：省級(jí)投資1000萬(wàn)元，州級(jí)投資1000萬(wàn)元，縣級(jí)整合投資13535萬(wàn)元（其中縣級(jí)財(cái)政配套1000萬(wàn)元）。同時(shí)編制了項(xiàng)目年度實(shí)施方案和子項(xiàng)目實(shí)施方案，為系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）整合資金齊推進(jìn)

在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范縣的過(guò)程中，民宗、財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、新農(nóng)辦等職能部門(mén)，積極支持全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，密切配合，整合項(xiàng)目資金集中打造省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣。2012年，整合部門(mén)資金380萬(wàn)元；2013年，整合部門(mén)資金規(guī)模達(dá)到3.3億元，集中提升打造插甸、高橋、白路、貓街、發(fā)窩、環(huán)州、東坡等民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。逐步形成項(xiàng)目村組人人參與、各職能部門(mén)合力推進(jìn)的工作格局。

（四）落實(shí)項(xiàng)目促發(fā)展

2012年，中央、省、州扶持武定縣民族發(fā)展項(xiàng)目23個(gè)（子項(xiàng)目41個(gè)），補(bǔ)助資金377.4萬(wàn)元，整合部門(mén)資金380萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋獅山鎮(zhèn)、貓街鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、插甸鄉(xiāng)、發(fā)窩鄉(xiāng)、己衣鄉(xiāng)、田心鄉(xiāng)、東坡傣族鄉(xiāng)、環(huán)州鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村組公路（道路）、農(nóng)田水利、人畜飲水、經(jīng)濟(jì)林果、村容村貌整治、農(nóng)村公益事業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施，所有項(xiàng)目已全部實(shí)施完成并通過(guò)驗(yàn)收。

2013年度，全縣共到位省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，專項(xiàng)資金560萬(wàn)元；州級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)配套項(xiàng)目27個(gè)，補(bǔ)助資金333萬(wàn)元；省州扶持項(xiàng)目合計(jì)48個(gè)，補(bǔ)助資金合計(jì)893萬(wàn)元。截止2014年7月底，已竣工項(xiàng)目42個(gè)，完成省級(jí)專項(xiàng)和州級(jí)配套資金613萬(wàn)元，群眾自籌318.5萬(wàn)元。建成一批諸如：發(fā)窩鄉(xiāng)發(fā)窩村委會(huì)左、中梁子村間道路建設(shè)（40萬(wàn)元），東坡鄉(xiāng)莊房村委會(huì)莊房村村間道路硬化（30萬(wàn)元），白路火把山文化廣場(chǎng)建設(shè)（20萬(wàn)元），獅山鎮(zhèn)麻栗棵苗族特色村寨建設(shè)（100萬(wàn)元）、舊城社區(qū)馬豆溝特色旅游村建設(shè)（30萬(wàn)元）等群眾積極性高、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、示范效果好的項(xiàng)目村組。

2014年，省下達(dá)給武定縣省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)11個(gè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金400萬(wàn)元；州級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)配套項(xiàng)目15個(gè)，補(bǔ)助資金400萬(wàn)元；省州扶持項(xiàng)目合計(jì)26個(gè)，補(bǔ)助資金合計(jì)800萬(wàn)元。目前項(xiàng)目資金已下達(dá)到項(xiàng)目村組（單位），正在陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施中。大批示范項(xiàng)目的實(shí)施，有力地改善了項(xiàng)目村組的生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（五）抓實(shí)宣傳促和諧

在抓好項(xiàng)目帶動(dòng)的同時(shí)，投入500余萬(wàn)元資金新建和完善了230個(gè)村組活動(dòng)場(chǎng)所，打牢農(nóng)村基層宣傳文化陣地基礎(chǔ)。結(jié)合創(chuàng)建“彝州先鋒走廊”，探索了一條“把農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)為黨員，把農(nóng)村黨員致富帶頭人培養(yǎng)為村組干部，把優(yōu)秀村組干部培養(yǎng)為黨支部書(shū)記”的村級(jí)班子建設(shè)的成功路子。緊緊圍繞民族宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。通過(guò)堅(jiān)持硬件、軟件“兩手抓，兩促進(jìn)”，示范村輻射帶動(dòng)作用明顯，有效推動(dòng)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)。

二、武定縣民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)存在的主要問(wèn)題

武定縣在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)方面雖然取得了階段性成效，但還存在一些困難和問(wèn)題：

（一）項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)管上還有差距

至2014年7月底，由于進(jìn)村公路施工、用地審批未完成等因素影響，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教專干空缺，項(xiàng)目監(jiān)管不到位，2013年還有6個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金280萬(wàn)元的項(xiàng)目尚未實(shí)施，分別是：高橋鎮(zhèn)小河村委會(huì)木衣拉村項(xiàng)目（30萬(wàn)元），環(huán)州鄉(xiāng)千則古村委會(huì)新建組項(xiàng)目（30萬(wàn)元），白路鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)交易中心建設(shè)項(xiàng)目（100萬(wàn)元），插甸鄉(xiāng)插甸彝族特色村寨建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目（100萬(wàn)元），獅山鎮(zhèn)古柏村委會(huì)平頭山村文化室建設(shè)項(xiàng)目（10萬(wàn)元），少數(shù)民族農(nóng)業(yè)科技實(shí)用培訓(xùn)項(xiàng)目（10萬(wàn)元）。

（二）部門(mén)資金整合依然不夠

納入《云南省楚雄州武定民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)規(guī)劃（2013—2015）》的項(xiàng)目村組，大多地處偏遠(yuǎn)，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在交通、水電等方面問(wèn)題較多，建設(shè)成本高、難度大，數(shù)十萬(wàn)元資金投進(jìn)去，也只能解決部分問(wèn)題。另一方面，一些部門(mén)認(rèn)識(shí)上還有差距，部門(mén)資金整合的力度依然不夠。

（三）項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展后勁乏力

由于歷史和自然原因，項(xiàng)目村組的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，高原特色農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚存較大差距。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，項(xiàng)目村組大多山高坡陡，農(nóng)田（地）零散，水利條件差，基本無(wú)機(jī)耕條件；二是資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難度大；三是缺乏一定規(guī)模的龍頭企業(yè)帶動(dòng)；四是絕大部分中青年勞動(dòng)力都選擇外出打工，農(nóng)村只留下老人和小孩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏勞動(dòng)力支撐。

（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻

一是母語(yǔ)、服飾等民族文化危機(jī)日益加劇。由于受到多元文化的沖擊，不會(huì)講本民族語(yǔ)言、不愿穿本民族服裝的青年人逐漸增多，使得處于脆弱狀態(tài)的民族傳統(tǒng)文化趨于瀕危狀態(tài)；二是民族文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入不足，導(dǎo)致一些珍貴的民族傳統(tǒng)文化未能得到及時(shí)搶救；三是民族傳統(tǒng)文化的傳承后繼乏人，部分民族民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝制作和民風(fēng)習(xí)俗難以傳承和保護(hù)，許多獨(dú)門(mén)技藝面臨失傳的危險(xiǎn)。

（五）影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的不穩(wěn)定因素仍然存在

一是民族問(wèn)題在一些地方往往與宗教問(wèn)題交織在一起，如果對(duì)宗教問(wèn)題處理不當(dāng)，會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)甚至釀成沖突；二是外來(lái)傳教人員較難監(jiān)控，滲透無(wú)孔不入。如教堂建蓋，上級(jí)補(bǔ)助資金少，外來(lái)傳教人員就以捐錢建教堂為名進(jìn)入傳教滲透，籠絡(luò)信眾；三是在一些地區(qū)邪教組織用小恩小惠蠱惑群眾，傳播邪教，危害家庭和社會(huì)；四是維穩(wěn)信息情報(bào)人員無(wú)報(bào)酬，缺乏工作經(jīng)費(fèi)，綜治維穩(wěn)的壓力較大；五是部分地區(qū)土地、山林、礦產(chǎn)資源糾紛時(shí)有發(fā)生，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

三、打造省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣的措施

（一）搶抓機(jī)遇，整合資金，加大項(xiàng)目實(shí)施力度

緊緊抓住武定縣作為全省10個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范縣之一、烏蒙山片區(qū)開(kāi)發(fā)、烏東德電站建設(shè)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加大項(xiàng)目工作力度；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)項(xiàng)目重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，最大限度整合項(xiàng)目資金，合力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)民族宗教專干，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，高質(zhì)量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

依托氣候、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮山區(qū)潛力，大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是積極創(chuàng)造條件，逐步將高山反季蔬菜、早青豌豆、中藥材和核桃為主的特色種植業(yè)培強(qiáng)做大；二是積極發(fā)展以武定壯雞、黑山羊?yàn)橹鞯奶厣B(yǎng)殖業(yè)；三是加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展；四是千方百計(jì)引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）采取措施，保護(hù)和傳承優(yōu)秀民族文化

少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括母語(yǔ)服飾、民族歌舞、民俗風(fēng)情和民間藝術(shù)等。一是要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民族文化傳承與保護(hù)的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感；二是在民族文化的研究、宣傳、保護(hù)上要加大人、財(cái)、物的投入；三是通過(guò)挖掘優(yōu)秀文化底蘊(yùn)，辦好民族傳統(tǒng)節(jié)日，充分展現(xiàn)地方特色和民族特色，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，在保護(hù)中獲得發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）增加投入，抵御外來(lái)滲透，加大邪教打擊力度

一是要尊重和保護(hù)好正常的宗教活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；二是加大教堂建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助力度，杜絕外來(lái)傳教人員的可乘之機(jī)；三是適時(shí)排查和解決各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛；四是加強(qiáng)維穩(wěn)信息員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，采取有力措施做好維穩(wěn)防控工作，確保武定縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

（五）科學(xué)規(guī)劃，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

在即將啟動(dòng)的“十三五”規(guī)劃中，進(jìn)一步總結(jié)“十二五”時(shí)期項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，做好新一輪民族團(tuán)結(jié)示范縣規(guī)劃。做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量實(shí)施、軟硬件配套、全方位推進(jìn)，將武定縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)推上更高水平。