尹曉聞
〔摘要〕 加重業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任的依據(jù)在于:這是對業(yè)務(wù)者敬業(yè)職守特別要求的體現(xiàn),是業(yè)務(wù)者違反較大注意義務(wù)的責(zé)任體現(xiàn),是業(yè)務(wù)過失行為違法性責(zé)任要求的體現(xiàn),是多數(shù)國家抑制業(yè)務(wù)過失犯罪的有效措施。我國刑法關(guān)于業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任的規(guī)定,并沒有完全體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,目前學(xué)界的建議也存在諸多不足。為解決業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任分配的科學(xué)性和合理性問題,應(yīng)采取適當(dāng)提高自由刑幅度、增設(shè)罰金刑和資格刑的方式來加重業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任。
〔關(guān)鍵詞〕 業(yè)務(wù)過失,普通過失,危害公共安全罪,注意義務(wù)
〔中圖分類號〕DF613 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175(2015)06-0118-05
我國刑法關(guān)于業(yè)務(wù)過失犯罪刑事責(zé)任的規(guī)定堅持以自由刑處罰為主,即刑法針對所有的業(yè)務(wù)過失犯罪規(guī)定的自由刑大體相同。但與普通過失犯罪相比,業(yè)務(wù)過失犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任卻仍然有所偏輕。盡管1997年刑法以及陸續(xù)公布的刑法修正案在一定程度上減少了業(yè)務(wù)過失犯罪刑事責(zé)任刑輕于普通過失犯罪的情形,但這一立法精神并沒有得到全面落實,在刑法分則當(dāng)中仍然存在諸多刑事責(zé)任規(guī)定失衡的現(xiàn)象,其中刑法分則第二章“危害公共安全犯罪”最為典型。
一、加重業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任的依據(jù)
目前支撐我國刑法規(guī)定的業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)輕于普通過失危害公共安全犯罪觀點的依據(jù)主要有四個方面:一是業(yè)務(wù)過失犯罪屬于工作或職業(yè)上的過失所致而非故意破壞,不宜處罰過重。〔1 〕二是業(yè)務(wù)過失犯罪的發(fā)生通常與生產(chǎn)設(shè)備條件差、工作或交通等條件落后、規(guī)章制度不健全等多方面的客觀因素有關(guān),一味地加重犯罪行為人的刑事責(zé)任缺乏合理性依據(jù)。三是雖然采取刑罰處罰的方法有助于減少和預(yù)防過失犯罪,但“預(yù)防、減少業(yè)務(wù)上的過失犯罪,主要應(yīng)當(dāng)靠加強(qiáng)對職工的遵紀(jì)守法教育,提高企業(yè)的管理水平,刑罰處罰只應(yīng)作為輔助手段?!?〔2 〕366四是在現(xiàn)代技術(shù)條件下,人們心理負(fù)荷有所增加,要求人們做出準(zhǔn)確而又敏捷的反應(yīng)和判斷的場合也越來越多,從而產(chǎn)生差錯的機(jī)會也大大增加,嚴(yán)懲、重罰的責(zé)任理念不利于穩(wěn)定業(yè)務(wù)人員的情緒,從而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?!? 〕筆者認(rèn)為,支撐從輕處罰業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的這些根據(jù)幾乎都是片面的“可原諒事由”。該觀點既沒有深入分析業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的實質(zhì)構(gòu)成,也沒有對刑法規(guī)定的所有類型過失犯罪的刑事責(zé)任進(jìn)行比較分析,從而盲目地主張減輕業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任,其依據(jù)顯然是不夠充分的。在筆者看來,雖然與故意犯罪相比,過失犯罪的刑事責(zé)任理應(yīng)偏輕,但在過失犯罪體系之內(nèi),不能僅立足于所謂的“可原諒事由”,一味地主張業(yè)務(wù)過失犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較輕的刑事責(zé)任。事實上,在危害公共安全犯罪當(dāng)中,適當(dāng)加重業(yè)務(wù)過失犯罪的刑事責(zé)任既是對業(yè)務(wù)者履行職業(yè)義務(wù)的特別需求的體現(xiàn),也是業(yè)務(wù)過失行為自身具有的違法性和業(yè)務(wù)者承擔(dān)較大注意義務(wù)的實質(zhì)反映,同時還是抑制業(yè)務(wù)過失犯罪增長勢頭的客觀要求。
(一)對業(yè)務(wù)者敬業(yè)職守特別要求的體現(xiàn)?!艾F(xiàn)代科技雖然提供了傳統(tǒng)社會無法想象的物質(zhì)便利,但也創(chuàng)造出眾多新生危險源,導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險日益擴(kuò)散。” 〔4 〕當(dāng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不斷增加業(yè)務(wù)行為的風(fēng)險時,國家和社會就應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)業(yè)務(wù)行為的安全操作制度和行業(yè)技術(shù)規(guī)則,力求業(yè)務(wù)者更加忠于職守,以防止業(yè)務(wù)過失導(dǎo)致重大公共安全事故的發(fā)生,保護(hù)人民生命、財產(chǎn)的安全。因此,在我國凡是從事可能危害公共安全的業(yè)務(wù)者,都應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)之后獲得從業(yè)資質(zhì)且具有一定專業(yè)知識和專門技能的人員。例如,《道路交通安全法》第19條規(guī)定;“駕駛機(jī)動車,應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。申請機(jī)動車駕駛證,應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件;經(jīng)考試合格后,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動車駕駛證。”《民用航空器駕駛員和飛行教員合格審定規(guī)則》也規(guī)定,只有持有有效駕駛員執(zhí)照才能擔(dān)任航空器的機(jī)長或機(jī)組其他職務(wù)的駕駛員。國家之所以要求從事可能危害公共安全的業(yè)務(wù)者必須具備專業(yè)知識和專門技能,既是為了有效地防止危害公共安全事故的發(fā)生,也是對業(yè)務(wù)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的注意義務(wù)的特別要求。如果僅僅依靠加強(qiáng)對業(yè)務(wù)者的遵紀(jì)守法教育,提高管理水平,是難以保證業(yè)務(wù)者忠于職守的。因此,必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任,以滿足國家對業(yè)務(wù)者敬業(yè)職守的特別要求。而在危害公共安全犯罪中,由于普通過失犯罪的過失者因不同知識和技能水平、不同生活經(jīng)驗以及不同意志能力而對維持社會公共安全秩序的注意義務(wù)的認(rèn)識程度不同,法律并不要求其履行某種職業(yè)上的特定義務(wù)。因此,其刑事責(zé)任的承擔(dān)只能是基于過失者對通常生活經(jīng)驗要求的義務(wù)的違反;而基于國家對業(yè)務(wù)者敬業(yè)職守的特別要求,業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪不只是因為業(yè)務(wù)者對通常生活經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)注意義務(wù)的違反,更重要的是對職業(yè)要求的特定義務(wù)的違反,因此其刑事責(zé)任理應(yīng)重于普通過失危害公共安全犯罪,而不是相反。
至于那種以穩(wěn)定業(yè)務(wù)者的情緒和有利于生產(chǎn)發(fā)展為理由,主張減輕業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任的觀點,根本就是偏失了刑事責(zé)任追究的價值方向。因為從刑法設(shè)置刑事責(zé)任的價值追求看,保護(hù)人民生命、財產(chǎn)等公共安全的法益價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過維持從事高危險職業(yè)的業(yè)務(wù)者勞動積極性的個體情緒價值。正如有學(xué)者所說:“以業(yè)務(wù)活動的正當(dāng)性為業(yè)務(wù)過失開脫責(zé)任,雖有利于保護(hù)從業(yè)人員的勞動熱情,但卻忽視了具有更大價值的社會公共安全,因而是不可取的?!?〔5 〕246
(二)業(yè)務(wù)者違反較大注意義務(wù)的責(zé)任體現(xiàn)。我國臺灣學(xué)者韓忠漠先生指出:“刑法處罰業(yè)務(wù)過失,較處罰一般過失為重,蓋以從事業(yè)務(wù)之人,對其業(yè)務(wù)上之行為,有特別注意義務(wù),加重其責(zé)任,即所以促其業(yè)務(wù)上必要之注意?!?〔6 〕203目前,刑法理論界判斷業(yè)務(wù)過失注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)主要有主觀說、客觀說和折中說三種觀點。主觀說認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)考慮行為人個體的差異性,將行為人個體的注意能力作為注意義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn),以此衡量行為人違反注意義務(wù)的程度并承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任??陀^說認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)立足于法律規(guī)范的抽象性和普遍性,以社會上“一般人”或“平均人”的注意能力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量行為人違反注意義務(wù)的程度并承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。折中說則認(rèn)為,注意義務(wù)的判斷原則應(yīng)以個體注意能力為標(biāo)準(zhǔn),如果行為人的注意能力在平均水平以下,則在刑法上只須對其行為做否定性評價,而基于人權(quán)保障的需要,不應(yīng)要求其承擔(dān)刑事責(zé)任;對于行為人的注意能力在平均水平之上的,基于社會保護(hù)的需要,理應(yīng)科以更嚴(yán)格的注意義務(wù)。當(dāng)其違反該注意義務(wù)時,既要對其作刑法上的否定評價,又要在此基礎(chǔ)上追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。但在筆者看來,主觀說盡管以保障人權(quán)為目的,但由于過分強(qiáng)調(diào)行為人的個體差異,否定了業(yè)務(wù)行為應(yīng)當(dāng)具有的一般性注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。折中說從本質(zhì)來看難脫主觀說的“藩籬”,因為折中說強(qiáng)調(diào)的平均水平“以下”或“以上”的個體注意能力的標(biāo)準(zhǔn)仍然離不開對具體行為人的考察。而客觀說所倡導(dǎo)的一般人或平均人標(biāo)準(zhǔn)是相對于具體、特定注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而言的,并非僅僅考察不特定的抽象的一般人能力,還要考慮具體業(yè)務(wù)上的一般人能力。這種具體業(yè)務(wù)上的一般人能力的確定標(biāo)準(zhǔn)往往是以制度或操作規(guī)程等客觀公平的形式固定下來的,即凡是能夠從事相關(guān)業(yè)務(wù)的人都被推定是具有超越了抽象一般人承擔(dān)注意義務(wù)的能力。因此,筆者認(rèn)為業(yè)務(wù)過失注意義務(wù)判斷標(biāo)準(zhǔn)的客觀說更具有說服力。
針對業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪來說,由于業(yè)務(wù)過失行為本身具有一觸即發(fā)的危險,因此,對從事相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)者來說,國家必須為其制定與之相配套的技能和資格準(zhǔn)入制度,以確保業(yè)務(wù)者具有與危險業(yè)務(wù)相匹配的注意能力來預(yù)見危害結(jié)果和避免危害結(jié)果。法律、法規(guī)或職業(yè)規(guī)則之所以要求業(yè)務(wù)者從事業(yè)務(wù)行為前參加專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和專門技能的培訓(xùn),其目的不僅僅是要求業(yè)務(wù)者清楚地認(rèn)識到業(yè)務(wù)行為存在的危害風(fēng)險,而且要求其掌握回避風(fēng)險的專業(yè)技能,從而采取有效措施避免風(fēng)險的發(fā)生。一旦業(yè)務(wù)者具備了專業(yè)知識和專門技能,刑法就可以推定其具備了維護(hù)公共安全應(yīng)有的較強(qiáng)注意義務(wù)能力和避免風(fēng)險能力。因此,相對于抽象的一般人來說,業(yè)務(wù)者對業(yè)務(wù)行為的風(fēng)險性認(rèn)識能力和避免能力較強(qiáng),因此,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的注意義務(wù),如果違反該注意義務(wù)也就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更重的刑事責(zé)任。可見,基于罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則,業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任理應(yīng)重于普通過失危害公共安全犯罪。正如日本學(xué)者團(tuán)藤重光所說:“從事業(yè)務(wù)的人與一般通常人相比被科以特別高度的注意義務(wù),如果加以違反就要承擔(dān)更重的責(zé)任?!?〔7 〕320
(三)業(yè)務(wù)過失行為違法性責(zé)任要求的體現(xiàn)?!耙话阏J(rèn)為,在業(yè)務(wù)過失犯罪情形下,被侵害的法益往往是比較重大的或者是多數(shù)的,其違法程度高,違法性更為嚴(yán)重,因此應(yīng)當(dāng)加重處罰。” 〔8 〕244從刑法規(guī)定的危害公共安全犯罪的構(gòu)成要件來看,構(gòu)成業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪,一般要求犯罪主體即業(yè)務(wù)者具有法律、法規(guī)和職業(yè)規(guī)則等設(shè)定的特定身份或者特定資格。例如,《刑法》第二章“危害公共安全罪”中規(guī)定的鐵路職工、機(jī)動車駕駛?cè)藛T、航空人員、安全管理人員、消防安全管理人員、教育設(shè)施安全管理人員以及危險物品生產(chǎn)、儲存和運輸管理人員等都需要經(jīng)過法律及相關(guān)制度的確認(rèn)才可以從事該業(yè)務(wù)行為。在構(gòu)成要件的客觀方面,要求業(yè)務(wù)者實施了違反管理法規(guī)、規(guī)章制度等違法性行為,且主觀上除了要求業(yè)務(wù)者對危害結(jié)果的發(fā)生持有過失的心理態(tài)度之外,還要其對安全管理法規(guī)、規(guī)章制度等違反存在“明知”或者推定“明知”的心理態(tài)度??梢?,成立業(yè)務(wù)過失危害公共安全罪,雖然行為人對造成公共安全的危害結(jié)果持有過失的心理態(tài)度,但其對有關(guān)安全管理法規(guī)和操作規(guī)則的違反具有放任甚至故意的心理態(tài)度,如此看來,其過失行為仍然具有一定的違法性。正如陳興良教授所說:“過失雖然具有心理內(nèi)容,但不可否認(rèn)的是,過失的本質(zhì)在于規(guī)范性,即違反主觀注意義務(wù)。因此,對過失的規(guī)范性進(jìn)行分析,不能不涉及違反注意義務(wù)的問題?!?〔9 〕478如此看來,與普通過失危害公共安全犯罪僅要求對危害結(jié)果存在過失的心理態(tài)度相比,業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的主觀惡性明顯偏大。所以,刑法在追究業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任時,除了考察業(yè)務(wù)者違反注意義務(wù)的大小之外,還須考察業(yè)務(wù)者對有關(guān)安全管理法規(guī)、規(guī)章制度等違反的心理態(tài)度,即考察業(yè)務(wù)者違法性程度。因此,刑法還應(yīng)當(dāng)以行為人違法性程度大小作為考察因素來追究業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任。正如日本刑法學(xué)家大塚仁所指出的:應(yīng)該認(rèn)為業(yè)務(wù)者違反注意義務(wù)的程度在違法性和責(zé)任性兩方面都比通常人違反注意義務(wù)的程度更重,有鑒于此,刑法典的規(guī)定才設(shè)立了加重處罰的類型。 〔10 〕241
(四)多數(shù)國家抑制業(yè)務(wù)過失犯罪的有效措施。由于具有特殊的、高度的注意義務(wù),因此,業(yè)務(wù)者對業(yè)務(wù)行為所蘊(yùn)含的風(fēng)險及其發(fā)生的可能性具有超過抽象一般人的預(yù)見能力和避免危害發(fā)生的預(yù)防能力。刑法在追究業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任時,應(yīng)當(dāng)針對犯罪的具體特點,選擇和運用恰當(dāng)?shù)男塘P方法,一方面為了懲治業(yè)務(wù)者的過失行為,防止其再次實施過失犯罪,實現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防功能;另一方面也是為了對其他業(yè)務(wù)者起到警戒和威懾作用,抑制同類業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的發(fā)生,最大程度地實現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防功能。有關(guān)統(tǒng)計資料表明,由于當(dāng)今社會普通過失在過失犯罪總數(shù)中的比重有逐漸縮小的趨勢,而業(yè)務(wù)過失則呈現(xiàn)出繼續(xù)增長、并在數(shù)量上超過普通過失的勢頭?!?1 〕因此,為抑制業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的增長勢頭,多數(shù)國家的刑法都規(guī)定了業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任重于普通過失犯罪的刑事責(zé)任。例如,《日本刑法典》第175條規(guī)定了因普通過失致使爆炸物爆炸或者煤氣、電氣、蒸氣、放射線或者放射物質(zhì)漏出、流出、散發(fā)或者斷絕,導(dǎo)致對人的生命、身體或者財產(chǎn)產(chǎn)生危險的,處1年以下禁錮或者20萬元以下罰金。而違反業(yè)務(wù)上必要的注意義務(wù),犯前兩項之罪的,則處3年以下禁錮或者30萬元以下罰金。〔12 〕165《西班牙刑法》第565條第5款規(guī)定:“如果由于職業(yè)性之無經(jīng)驗或疏忽,而造成死亡或嚴(yán)重傷害結(jié)果時,應(yīng)處以本法規(guī)定最高等之刑” 〔13 〕我國臺灣地區(qū)《刑法典》也規(guī)定,一般過失傾覆或破壞火車、電車或其他供水、陸、空公眾運輸車、船、航空器者,處1年以下有期徒刑、拘役或300元以下罰金。而因業(yè)務(wù)上的過失而實施同類行為者,將處3年以下有期徒刑、拘役或500元以下罰金。此外,羅馬尼亞刑法、韓國刑法等都有加重業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任的類似規(guī)定。
二、目前學(xué)界的主要建議及其不足
目前,刑法理論界對解決業(yè)務(wù)過失犯罪刑事責(zé)任偏輕問題提出過一些立法建議。比如,有學(xué)者建議取消我國刑法中的業(yè)務(wù)過失犯罪,代之以重大過失犯罪和普通過失犯罪并設(shè)置相應(yīng)刑罰?!?4 〕也有學(xué)者建議,在我國適當(dāng)增加業(yè)務(wù)過失危險犯以解決業(yè)務(wù)過失應(yīng)當(dāng)具有更高的預(yù)見能力和回避能力問題。〔1 〕還有學(xué)者針對危害公共安全罪的責(zé)任事故罪,提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)法益侵害的嚴(yán)重程度設(shè)置業(yè)務(wù)過失犯罪比普通過失犯罪略重刑罰的觀點。具體的方式是:要么以普通過失犯罪的法定刑為標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)提高責(zé)任事故犯罪的法定刑;要么以責(zé)任事故犯罪的法定刑為標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)降低普通過失犯罪的法定刑。〔15 〕50客觀地說,這些建議都具有一定的合理性,但仍然存在著某些不合理之處。
首先,我國刑法既沒有明確界定重大過失犯罪與普通過失犯罪的范圍,也沒有特別區(qū)分業(yè)務(wù)過失犯罪與一般過失犯罪的概念。因此,究竟哪些屬于業(yè)務(wù)過失犯罪應(yīng)當(dāng)取消并代之以重大過失犯罪,缺少立法上的評判標(biāo)準(zhǔn)。即劃分重大過失和普通過失究竟是以危害結(jié)果的嚴(yán)重程度為標(biāo)準(zhǔn),還是以行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的維護(hù)社會秩序的注意義務(wù)大小為標(biāo)準(zhǔn)。在司法實踐當(dāng)中,如果不需顧及業(yè)務(wù)者的身份僅以過失程度來定罪量刑,必然會造成刑法公正價值的貶損。而且從整個刑法分則來看,業(yè)務(wù)過失犯罪范圍非常廣泛,涵蓋了一般性的業(yè)務(wù)過失犯罪、職務(wù)過失犯罪和濫用職權(quán)犯罪等,如果取消所有業(yè)務(wù)過失犯罪代之于重大過失犯罪和普通過失犯罪,那將是刑法修訂的一次大“洗牌”,實屬沒有必要。
其次,基于“風(fēng)險刑法”倡導(dǎo)的嚴(yán)格責(zé)任和事先預(yù)防理論基礎(chǔ)上提出的增設(shè)業(yè)務(wù)過失危險犯,以解決業(yè)務(wù)過失應(yīng)當(dāng)具有更高的預(yù)見能力和回避能力問題的觀點,同樣在立法上缺乏科學(xué)性和合理性。該觀點認(rèn)為在現(xiàn)代風(fēng)險社會,為確保社會共同體的安全,刑法應(yīng)提前介入,對可能造成危險的某些行為進(jìn)行干預(yù)。刑罰的目的應(yīng)從懲罰、矯正轉(zhuǎn)向預(yù)防,即刑法需要突破傳統(tǒng)的責(zé)任主義范疇,弱化刑事責(zé)任上的因果關(guān)系,淡化法益侵害程度和行為人的主觀心理狀態(tài),加大對預(yù)備犯、抽象危險犯的刑事責(zé)任的追究,從而加強(qiáng)對社會風(fēng)險行為的防范。筆者認(rèn)為,引入“風(fēng)險刑法”理論來解決業(yè)務(wù)過失犯罪刑事責(zé)任的問題,的確是刑事政策改革的方向之一。但對“風(fēng)險刑法”本身的風(fēng)險控制仍舊是刑法理論和實務(wù)難以逾越的鴻溝。正如陳興良教授所說:“風(fēng)險刑法在化解風(fēng)險中固然能夠發(fā)揮一定的作用,但風(fēng)險刑法本身也存在一定的刑法風(fēng)險,因而也需要化解?!?〔16 〕如果大量增加業(yè)務(wù)過失抽象危險犯,將必然挑戰(zhàn)和顛覆傳統(tǒng)刑法觀念,有違刑法謙抑主義原則,最終損害公民的自由和權(quán)利。
最后,為解決責(zé)任事故犯罪中業(yè)務(wù)過失與普通過失之間刑事責(zé)任的失衡問題,有學(xué)者提出的立法建言雖然觸及到了危害公共安全犯罪中普通過失與業(yè)務(wù)過失之間存在的刑事責(zé)任失衡性問題,而且也認(rèn)識到業(yè)務(wù)過失的刑事責(zé)任理應(yīng)重于普通過失的刑事責(zé)任,但卻只是提供了一個不確定的選擇性方案。在現(xiàn)行刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上,究竟是應(yīng)該減輕業(yè)務(wù)過失犯罪的刑事責(zé)任,還是應(yīng)該加重業(yè)務(wù)過失犯罪的刑事責(zé)任,并沒有一個明確的態(tài)度。
三、 加重業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任的可行性對策
筆者認(rèn)為,為化解刑法分則中各類業(yè)務(wù)過失犯罪之間存在的刑事責(zé)任規(guī)定不一致,以及解決業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪刑事責(zé)任過于單一的問題,應(yīng)當(dāng)立足于刑法系統(tǒng)性體系和刑罰預(yù)防性功能,從刑罰幅度和刑罰種類兩方面來完善業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任。
(一)適當(dāng)提高業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪自由刑幅度。從刑法分則的體例安排來看,刑法分則包括的十類犯罪是根據(jù)各類犯罪的社會危害程度的大小由重到輕依次排列,危害公共安全罪侵犯的是公共安全,其社會危害程度僅次于危害國家安全罪。〔17 〕352-353因此,根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則,業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任總體上應(yīng)當(dāng)重于其他類型的業(yè)務(wù)過失犯罪。然而,事實上我國刑法分則并沒有反映這樣的原則精神。我國刑法在規(guī)定業(yè)務(wù)過失犯罪的刑事責(zé)任時,過于強(qiáng)調(diào)自由刑的刑罰功能,不加區(qū)分地對各種業(yè)務(wù)過失犯罪規(guī)定了基本相同的自由刑幅度。即無論業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪,還是業(yè)務(wù)過失危害公共衛(wèi)生犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪,抑或是瀆職犯罪,刑事責(zé)任的設(shè)置基本都是處以三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。筆者認(rèn)為,這種不同種類的業(yè)務(wù)過失犯罪設(shè)置相同的自由刑本身就是對罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的不尊重。更讓人匪夷所思的是,在危害公共安全罪中,刑法除了對“工程重大安全事故罪”規(guī)定了并處罰金刑刑事責(zé)任以外,其他業(yè)務(wù)過失犯罪都沒有規(guī)定罰金刑性質(zhì)的刑事責(zé)任,而刑法分則對其他形式的業(yè)務(wù)過失犯罪多數(shù)都規(guī)定了并處罰金的刑事責(zé)任方式。例如,在“危害公共衛(wèi)生罪”和“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中,多數(shù)業(yè)務(wù)過失犯罪規(guī)定了自由刑和并處罰金刑。這足以說明其他類型的業(yè)務(wù)過失犯罪的刑事責(zé)任明顯重于業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任,這顯然與危害公共安全犯罪嚴(yán)重危害社會的犯罪性質(zhì)不相符。因此,筆者認(rèn)為,要解決這種不合理的刑事責(zé)任設(shè)置的問題,應(yīng)當(dāng)以普通過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)加重業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任,而不是相反。因為,如果按照有些學(xué)者建議的那樣,也可以業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任為依據(jù),適當(dāng)減輕普通過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任。盡管相對而言也是加重了業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任,但事實上卻導(dǎo)致危害公共安全罪中普通過失犯罪的刑事責(zé)任輕于其他犯罪中的普通過失犯罪的刑事責(zé)任(如過失致人死亡罪、過失致人重傷罪等),同樣違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則,破壞了刑法分則的排列邏輯體系??梢?,適當(dāng)加重業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的刑事責(zé)任不僅是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的體現(xiàn),而且是對刑法分則類罪排列邏輯體系的理順。
(二)適當(dāng)增加業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的罰金刑和資格刑。過失犯罪相對故意犯罪而言,其主觀惡性要小,社會危害性程度也小于故意犯罪。所以,我國刑法體現(xiàn)了“以處罰故意為原則,以處罰過失為例外”的精神。因此,刑法規(guī)定了業(yè)務(wù)過失者的刑事責(zé)任,追求的主要是刑罰的預(yù)防功能而非懲罰功能。普遍認(rèn)為,只有在充分發(fā)揮多種刑罰的綜合功能基礎(chǔ)上,才能更加有效地預(yù)防業(yè)務(wù)過失犯罪發(fā)生。我國刑法在過失危害公共安全犯罪中,除第137條規(guī)定的“工程重大安全事故罪”規(guī)定了多刑種刑事責(zé)任(自由刑和罰金刑)之外,其余所有的過失犯罪都只規(guī)定了單一的自由刑作為刑事責(zé)任的承擔(dān)方式。作為一種比較古老的刑罰方法,自由刑的核心內(nèi)容是使服刑者失去或減少人身自由, 〔18 〕131主要是通過剝奪人身自由的方式給服刑者實施身體和精神上的痛苦,從而最大限度地實現(xiàn)刑罰的懲罰功能,這與刑法處罰過失犯罪以主要實現(xiàn)刑罰預(yù)防功能的宗旨存在較大的偏差。因此,筆者認(rèn)為,在處罰業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪時,除了設(shè)置自由刑之外,還應(yīng)當(dāng)附加或者單獨適用其他刑罰種類,更好地實現(xiàn)刑罰的預(yù)防功能。其中最為有效的是附加或者單獨適用罰金刑和資格刑。
對業(yè)務(wù)過失危害公共安全的犯罪附加或者單獨適用罰金刑,既可以充分利用罰金刑具有可分割性的特點,更好地評價業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪的社會危害性程度,又可以針對人身危險性不大的業(yè)務(wù)過失犯,采取不予關(guān)押方式實現(xiàn)刑罰的懲罰和教育功能,還可以解決刑法分則當(dāng)中有關(guān)業(yè)務(wù)過失犯罪刑事責(zé)任規(guī)定的不一致問題,實現(xiàn)與其他類型的業(yè)務(wù)過失犯罪刑事責(zé)任的規(guī)定相銜接。由于資格刑主要是通過剝奪犯罪人一定的權(quán)益與資格,可以起到其他刑罰方式難以實現(xiàn)的成本與效益的最佳比例關(guān)系。對業(yè)務(wù)過失危害公共安全犯罪規(guī)定剝奪從事業(yè)務(wù)資格的刑事責(zé)任,使犯罪分子永久性或一定期間內(nèi)喪失從事業(yè)務(wù)的能力,實現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防,同時也能諭示和警戒其他業(yè)務(wù)者,實現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防功能。
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責(zé)任編輯 楊在平