整治打出“組合拳”

余娜

一年多以前，眉山市東坡區(qū)復(fù)興鄉(xiāng)群英村還是一個(gè)財(cái)務(wù)管理混亂，村“兩委”沒有凝聚力，得不到群眾信任的村子。如今，群英村已經(jīng)一躍而成為全鄉(xiāng)綜合考核排名第一。

“鄉(xiāng)上開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管，村級(jí)集體資金使用必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組審核后報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核，同時(shí)堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開和村級(jí)零接待等，不僅是為了考核過關(guān)，更是為贏得群眾的信任?！贝逯x全安告訴記者。

今年，我省啟動(dòng)新一輪“三分類三升級(jí)”行動(dòng)，進(jìn)一步整頓后進(jìn)基層黨組織。從4月到6月，重點(diǎn)開展宗族宗教黑惡勢(shì)力、村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)和民主管理混亂、侵害群眾利益問題、社會(huì)治安問題和信訪矛盾糾紛集中等專項(xiàng)整治，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各地結(jié)合專項(xiàng)整治，整頓村務(wù)村財(cái)，著眼常態(tài)長(zhǎng)效，邀請(qǐng)群眾參與，共同推動(dòng)基層黨組織全面健康發(fā)展。

交給村民明白賬

“過去幾年，煙盒上寫個(gè)在哪兒吃飯就給入了賬。村財(cái)鄉(xiāng)管后，也沒有向我們公開具體賬目，我感覺村級(jí)財(cái)務(wù)太混亂了?！比河⒋宕迕裉评^軍這樣評(píng)價(jià)以前的村組財(cái)務(wù)工作。

在“三分類三升級(jí)”行動(dòng)中，眉山市以開展專項(xiàng)整治為抓手，大力整頓后進(jìn)基層黨組織。市紀(jì)檢部門嚴(yán)肅查處了一批不按規(guī)矩辦事、“三資”管理混亂、執(zhí)行惠民政策優(yōu)親厚友的典型案件。此舉倒逼基層干部規(guī)范履職，村級(jí)組織常態(tài)運(yùn)行，有效促進(jìn)了后進(jìn)基層黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)。

東坡區(qū)復(fù)興鄉(xiāng)在開展新一輪后進(jìn)基層黨組織專項(xiàng)整治過程中，創(chuàng)新推出季度考核，從嚴(yán)管理村組干部。每個(gè)季度末對(duì)全鄉(xiāng)村組干部進(jìn)行考核打分，年末綜合分?jǐn)?shù)并公布，成績(jī)直接與績(jī)效工資和創(chuàng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

“開展這項(xiàng)工作的目的，主要是讓每個(gè)村組干部及時(shí)了解自己的工作得失，有利于下一步開展工作有的放矢?！睆?fù)興鄉(xiāng)黨委書記張羅丹介紹說。

在我省，由于村務(wù)不公開，財(cái)務(wù)管理混亂，造成群眾意見多、干群關(guān)系緊張的情況還有不少。南溪區(qū)留賓鄉(xiāng)馬村就因此被評(píng)定為后進(jìn)村黨組織。在新一輪整頓行動(dòng)中，留賓鄉(xiāng)針對(duì)全鄉(xiāng)村務(wù)進(jìn)行了一次全面的專項(xiàng)整治，鄉(xiāng)黨委專門成立了清理小組，對(duì)馬村財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理，并召開村民大會(huì)，逐戶核實(shí)賬目，向村民交出了明白賬，重新贏得了村民的支持。

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，宜賓縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資代管中心”。各村當(dāng)月所產(chǎn)生的支出，經(jīng)村黨支部書記、村委會(huì)主任、村監(jiān)委會(huì)主任審核后，由報(bào)賬員每月定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代管中心”報(bào)送支出票據(jù)，接受代管中心再審核。南溪區(qū)則在全市率先成立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中心，分級(jí)對(duì)城郊接合部村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋的財(cái)務(wù)審計(jì)，聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)13個(gè)重點(diǎn)整頓對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

宜賓縣普安鎮(zhèn)安明村支書袁燕說：“村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行‘三人簽字、兩級(jí)公示后，各項(xiàng)收支清楚明白，群眾對(duì)我們工作的質(zhì)疑大為減少，我們與群眾的距離越來越近了?！?/p>

著眼常態(tài)良性運(yùn)行

如何使專項(xiàng)整治常態(tài)化，各地也進(jìn)行了探索實(shí)踐。

巴中市采取每季度一次專項(xiàng)督查。每季度由市委組織部牽頭開展后進(jìn)基層黨組織整頓專項(xiàng)督查，不打招呼隨機(jī)抽查3-5個(gè)后進(jìn)基層黨組織，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋，責(zé)令限時(shí)整改，并建立整改臺(tái)賬，納入下一季度督查范圍，有效避免了整頓工作“兩張皮”。2015年第一季度對(duì)33個(gè)基層黨組織進(jìn)行了督查指導(dǎo)，梳理問題16個(gè)，已全部建立整改臺(tái)賬。

“我向組織和群眾保證，如果今年不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)，我愿意從崗位上退下來?！弊罱?，在通江縣后進(jìn)黨組織書記座談會(huì)上，一名后進(jìn)黨組織書記當(dāng)眾表態(tài)。

通過開展專項(xiàng)整治，村務(wù)工作公開規(guī)范，黨員干部設(shè)崗定責(zé)落實(shí)，不僅贏得群眾信任，還帶動(dòng)了黨員積極參與村上的工作。

“說話沒人聽，辦事沒人跟?！焙檠趴h將軍鄉(xiāng)高巖村村民曾這樣評(píng)價(jià)村干部的干事作風(fēng)。但通過對(duì)村級(jí)黨組織開展干事作風(fēng)、辦事效能的專項(xiàng)整治后，村民們發(fā)現(xiàn)，“村里的黨員干部現(xiàn)在熱情多了”，68歲的老黨員陳光富還主動(dòng)承擔(dān)起了矛盾糾紛調(diào)解的職責(zé)，幫助村“兩委”做政策宣傳和矛盾調(diào)處工作。高巖村全體黨員干部正努力摘掉后進(jìn)黨組織的“帽子”。

如今在青神縣河壩子鎮(zhèn)安家壩村，黨支部每月召開支委會(huì)、支部大會(huì)和黨小組會(huì)已經(jīng)形成慣例，其中，每月15日召開的支部大會(huì)“黨員干部小講壇”由書記講黨課，老黨員講黨史，致富能手講技術(shù)，村民代表互動(dòng)議事講安家壩和諧美好“大發(fā)展”。

“安家壩的村風(fēng)民情在全鎮(zhèn)最好，各項(xiàng)工作在安家壩推行，鎮(zhèn)黨委非常放心?！焙訅巫渔?zhèn)黨委書記鄭亮總結(jié)安家壩實(shí)實(shí)在在變化的背后，最關(guān)鍵的就是專項(xiàng)整治推動(dòng)了各級(jí)黨組織以“釘釘子”精神將各項(xiàng)工作抓好落實(shí)，并形成常態(tài)化良性運(yùn)行。

集中整治 群眾參與

開展信訪矛盾糾紛專項(xiàng)整治，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，是整頓后進(jìn)基層黨組織中的一項(xiàng)重要工作。

古藺縣白泥鄉(xiāng)白泥村曾是有名的“上訪村”、“貧困村”?！捌饰鲆酝a(chǎn)生的各類矛盾，根本原因是干群溝通少、誤解多、辦事不公?！贝甯刹恳澜苷f。

在整頓后進(jìn)基層黨組織行動(dòng)中，白泥村調(diào)整了村“兩委”班子，針對(duì)矛盾糾紛多的難題，在全村開展了“突出社會(huì)矛盾和信訪問題集中排查化解”專項(xiàng)活動(dòng)，召開村民小組會(huì)議，了解社情民意，廣泛征求村民意見，建立臺(tái)賬，做到一案一臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，要求每次調(diào)解都要見成效。

白泥村十四組的尹尚杰，曾與其弟尹尚松因土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題多次上訪?！拔覀兊陌缸佑蔀o州市中級(jí)人民法院判決后，我和尹尚松都不服，準(zhǔn)備再上訪”，尹尚杰談起上訪經(jīng)歷時(shí)說。面對(duì)尹尚杰3年來的老大難問題，村班子從徹底解決該案出發(fā)，經(jīng)法院同意，召集雙方當(dāng)事人共協(xié)商洽談10余次，歷時(shí)兩個(gè)月最終將該矛盾糾紛成功化解。

白泥村存在的矛盾糾紛得到及時(shí)有效調(diào)處，再無上訪事件發(fā)生。村民也為現(xiàn)在村干部真切務(wù)實(shí)的辦事作風(fēng)“點(diǎn)贊”。

為促進(jìn)后進(jìn)基層黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)取得實(shí)效，一些市縣還積極探索創(chuàng)新了專項(xiàng)整治機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)群眾參與到專項(xiàng)整治行動(dòng)中。

“整改清單、明確整改時(shí)限、責(zé)任人、工作舉措……”最近，一份份整改承諾卡發(fā)放到了巴州區(qū)平梁鄉(xiāng)松林村群眾手中，村黨支部將存在的突出問題列入整改承諾卡，邀請(qǐng)群眾參與專項(xiàng)整治的全程監(jiān)督，受到了群眾的普遍歡迎。

南溪區(qū)在整頓過程中自始至終堅(jiān)持由群眾來監(jiān)督，整頓成效請(qǐng)群眾來評(píng)判，著眼長(zhǎng)效健全現(xiàn)場(chǎng)評(píng)諾機(jī)制，防止“治標(biāo)不治本”、“舊病又復(fù)發(fā)”。同時(shí)，將轉(zhuǎn)化升級(jí)的推進(jìn)情況與后進(jìn)黨組織班子履職情況、工資績(jī)效掛鉤，全力推進(jìn)后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)。