公路施工項目推行ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的探討

【摘 要】本文從公路施工項目質(zhì)量管理的全局出發(fā)，結(jié)合目前我國公路施工項目推行ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，分析了實施質(zhì)量管理體系的難點及其原因，指出了針對公路施工項目的特點編制質(zhì)量計劃的要求與內(nèi)容及其實施要點，闡述了確保持續(xù)有效的運(yùn)行質(zhì)量管理體系的必要性以及加強(qiáng)審核與持續(xù)改進(jìn)的作用和重要性。

【關(guān)鍵詞】ISO 9001質(zhì)量管理體系；公路施工項目；質(zhì)量計劃；體系質(zhì)量；過程質(zhì)量；質(zhì)量保證；審核；持續(xù)改進(jìn)

【Abstract】Based on the present ISO 9001 Quality Management System Standards in Highway Project， This essay analyses the reason and difficulty of Quality Management System implementation from the overall situation. It also gives the requirement and content of making quality plan， according to the characteristic of highway project. Further more， It discusses the necessity that the quality management system can continue to be implemented， and the importance of auditing and improving.

【Key words】ISO 9001 Quality Management System；Highway Project；Quality plan；System quality；Process quality；Quality assurance；Auditing；Continuing improvement

1. 前言

近十余年來，我國公路工程建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，為社會做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在公路工程質(zhì)量方面也存在有不盡人意的地方，例如有相當(dāng)數(shù)量的公路工程出現(xiàn)了早期病害。沙慶林院士指出，公路出現(xiàn)早期病害在施工項目管理上存在問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對公路建設(shè)提出了更高的要求。因此，為了更好的適應(yīng)時代的需要，提高質(zhì)量管理水平，在公路施工項目中切實有效的推行ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（本文指2000版標(biāo)準(zhǔn)）是必由之路。

2. 公路施工項目推行ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

目前我國公路施工項目的管理已普遍形成具有中國特色的業(yè)主主導(dǎo)下的監(jiān)理制和承包制，參與施工項目的三方臨時組織在一起形成一個管理體系，對施工項目進(jìn)行管理，質(zhì)量管理當(dāng)然也是在這個臨時管理體系中進(jìn)行的。

據(jù)調(diào)查，在參與施工項目建設(shè)的三方中，業(yè)主和監(jiān)理絕大部分沒有通過ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，也就是說沒有按照ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立與運(yùn)行質(zhì)量管理體系；而承包商絕大多數(shù)已建立ISO 9001質(zhì)量管理體系并通過了認(rèn)證，但也沒有按照ISO 9001質(zhì)量管理體系的要求對施工項目進(jìn)行質(zhì)量管理，把質(zhì)量手冊和程序文件束之高閣，不針對施工項目編制質(zhì)量計劃，企業(yè)通過認(rèn)證的ISO 9001質(zhì)量管理體系和施工項目脫節(jié)，不在施工項目管理中運(yùn)行。因此，導(dǎo)致施工項目質(zhì)量時好時壞，不能可靠的持續(xù)的保證質(zhì)量，更談不上持續(xù)的改進(jìn)了，公路普遍出現(xiàn)早期病害就成了必然。

質(zhì)量管理的發(fā)展是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而逐漸形成和發(fā)展起來的，其大致經(jīng)歷了三個階段，即：單純質(zhì)量檢查（“死后驗尸”）階段、統(tǒng)計質(zhì)量控制階段和全面質(zhì)量管理階段（ISO 9001質(zhì)量管理體系充分包含了全面質(zhì)量管理的思想和方法）。目前我國公路施工項目的質(zhì)量管理基本上處于最初期的“死后驗尸”階段。

3. 公路施工項目推行ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的難點

公路施工項目推行ISO 9001質(zhì)量管理體系的難點比較多，但主要有以下幾個方面。

3.1 公路施工項目推行ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)時間短。我國公路施工企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作較工業(yè)企業(yè)晚得多，而且差別又很大，借鑒工業(yè)企業(yè)比較困難；目前絕大多數(shù)業(yè)主和監(jiān)理組織還沒有建立ISO 9001質(zhì)量管理體系，就更談不上推行ISO 9001質(zhì)量管理體系了。

3.2 公路施工項目的特點導(dǎo)致推行ISO 9001質(zhì)量管理體系困難。其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.2.1 一次性。（1）公路施工項目的管理組織是一次性的，從業(yè)主、監(jiān)理到項目部這套組織機(jī)構(gòu)都是一次性的，并且其人員也是一次性的，這就給推行ISO 9001質(zhì)量管理體系造成很大困難；（2）設(shè)計單一，施工單件。

3.2.2 公路施工項目點多、線長、面廣、工程量大、參與單位多。一個公路施工項目的施工點很多，長度數(shù)十公里甚至數(shù)百公里，沿線遇到的土質(zhì)、地質(zhì)、水文、氣候和材料等千差萬別。由于工程量大，參與的管理及施工單位很多，管理、技術(shù)、工藝和機(jī)械等水平參差不齊。

3.3 公路施工企業(yè)ISO 9001質(zhì)量管理體系不同于公路施工項目ISO 9001質(zhì)量管理體系。公路工程具有期貨的性質(zhì)，公路施工企業(yè)在建立ISO 9001質(zhì)量管理體系時，涵蓋了企業(yè)有可能生產(chǎn)的所有產(chǎn)品和涉及的所有過程，它是備用質(zhì)量管理體系，但對于某一施工項目而言并不一定完全合適和適用。因此，企業(yè)ISO 9001質(zhì)量管理體系向施工項目ISO 9001質(zhì)量管理體系過渡成為了瓶頸。

3.4 施工的落后性和人員的流動性給公路施工項目推行ISO 9001質(zhì)量管理體系帶來很大困難。公路工程施工需要大量的手工作業(yè)，機(jī)械化作業(yè)受到限制，并且人員流動性很大，不像工廠里能夠定崗定人，一個人在固定的崗位上干很長時間，對掌握、熟悉和運(yùn)用ISO 9001質(zhì)量管理體系的思想、方法、要求和程序十分不利，影響ISO 9001質(zhì)量管理體系持續(xù)的高效的運(yùn)行，嚴(yán)重時甚至導(dǎo)致其運(yùn)行終斷。

3.5 合格的質(zhì)量管理人員缺乏。從承包商、監(jiān)理到業(yè)主，真正理解ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的思想，了解其要求，掌握其程序，熟悉其建立、運(yùn)行與審核方法的人員缺乏。

4. 公路施工項目運(yùn)行ISO 9001質(zhì)量管理體系困難的原因

導(dǎo)致公路施工項目推行ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)困難的原因很多，并且錯綜復(fù)雜，其主要原因如下。

4.1 承包商沒有真正樹立“以顧客為關(guān)注焦點”的思想。以顧客為關(guān)注焦點是ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)最基本的原則，其規(guī)定：“組織依存于顧客。因此，組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客要求，并爭取超越顧客期望。”承包商（組織）為了在激烈的市場競爭中獲得業(yè)主（顧客）的信任，拿到訂單，曾積極的建立了ISO 9001質(zhì)量管理體系并謀求通過認(rèn)證，來滿足招標(biāo)條件（事實上業(yè)主要求投標(biāo)商必須通過ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證），并為投標(biāo)加分，但是中標(biāo)后絕大多數(shù)承包商并不在施工項目上運(yùn)行ISO 9001質(zhì)量管理體系。這是“以自我為關(guān)注焦點”的思想的表現(xiàn)，違背了“一切為了顧客，一切為了讓顧客滿意”的基本原則。

4.2 沒有充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。在公路施工項目管理中，“領(lǐng)導(dǎo)作用”體現(xiàn)在二個方面。一方面是指承包商，承包商的最高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)牢固樹立“顧客是上帝”的思想，全力支持其代理人--項目經(jīng)理，推動ISO 9001質(zhì)量管理體系在施工項目上的運(yùn)行；另一方面是指業(yè)主和監(jiān)理，在我國已形成業(yè)主主導(dǎo)下的監(jiān)理制和承包制，監(jiān)理受業(yè)主委托對施工項目進(jìn)行管理，在業(yè)主、監(jiān)理和承包商這套對施工項目進(jìn)行管理的臨時組織中，業(yè)主是最高領(lǐng)導(dǎo)者，監(jiān)理是其代表，承包商是被管理者。因此，業(yè)主應(yīng)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，按照ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的思想、要求和方法進(jìn)行質(zhì)量管理，推動ISO 9001質(zhì)量管理體系在施工項目質(zhì)量管理活動中持續(xù)的高效的運(yùn)行。

4.3 沒有正確處理產(chǎn)品質(zhì)量和過程質(zhì)量的關(guān)系。目前公路施工項目質(zhì)量管理是嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，決不讓不合格進(jìn)入下一道工序，而產(chǎn)品質(zhì)量是由過程質(zhì)量決定的，不對過程進(jìn)行有效的科學(xué)的管理，沒有穩(wěn)定的、持續(xù)的、高效的管理質(zhì)量，不可能持續(xù)的保證或提高產(chǎn)品質(zhì)量。只對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，事倍功半；對過程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量同時把關(guān)，事半功倍。

4.4 忽視了ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)本來是推薦性的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，但一經(jīng)被合同采用就變成了強(qiáng)制性的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，它是質(zhì)量管理工作的規(guī)范，目前我國公路工程施工承包合同都要求承包商按照ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系。因此，ISO 9001質(zhì)量管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一樣，承包商應(yīng)該自覺執(zhí)行；業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)該定時或需要時對承包商的質(zhì)量管理體系進(jìn)行符合性或有效性審核，檢查督促承包商按要求執(zhí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量管理工作的質(zhì)量。

4.5 管理體制和文化背景的差異。ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是在歐美管理體制和文化背景下形成的，中國的管理體制和文化背景與之差別巨大，并且在引進(jìn)歐美管理體制時又形成了自己的特色。因此，ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)推行起來難度很大，這是推行難的根本原因。

5. 基于承包商已建立ISO 9001質(zhì)量管理體系的質(zhì)量計劃的編制與實施要點

一條公路，參與施工的承包商往往很多，監(jiān)理也可能不止一個，不同施工企業(yè)（承包商）的ISO 9001質(zhì)量管理體系千差萬別，并且施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系不適宜直接應(yīng)用于施工項目，如果各行其是，將造成管理混亂。因此，業(yè)主應(yīng)組織所有承包商和監(jiān)理，結(jié)合承包商（們）的ISO 9001質(zhì)量管理體系，針對施工項目的特點，編制統(tǒng)一的質(zhì)量計劃（對特定的項目、產(chǎn)品、過程或合同，規(guī)定由誰及何時應(yīng)使用哪些程序和相關(guān)資源的文件），以資各方共同遵守。

5.1 質(zhì)量計劃的編制要求

（1）與承包商（們）原有質(zhì)量管理體系相協(xié)調(diào)，盡量采用適用的部分。

（2）滿足合同規(guī)定的業(yè)主全部質(zhì)量要求，確立組織（包括業(yè)主、監(jiān)理和承包商）共同的質(zhì)量方針和目標(biāo)。

（3）要進(jìn)行周密的質(zhì)量策劃。

5.2 質(zhì)量計劃的內(nèi)容

（1）質(zhì)量計劃應(yīng)用范圍。

（2）施工項目的質(zhì)量要求。

（3）組織結(jié)構(gòu)和管理職責(zé)。

（4）要素活動的控制。

（5）增補(bǔ)作業(yè)文件和相應(yīng)的質(zhì)量記錄。

（6）檢測的安排。

（7）異常情況處理。

公路施工項目質(zhì)量計劃要求具有針對性、適宜性、充分性和有效性。

5.3 質(zhì)量計劃的實施要點。實施質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵在于最高領(lǐng)導(dǎo)者（包括業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方的），其強(qiáng)力和高效的推進(jìn)，才能轉(zhuǎn)化為全員自覺的、主動的和創(chuàng)造性的質(zhì)量行為，才能形成質(zhì)量管理方面的文化并根植于全員的腦海中，使質(zhì)量管理體系的實施成為有本之木。

6. 公路施工項目ISO 9001質(zhì)量管理體系的審核

業(yè)主和監(jiān)理要安排有能力的審核員定期或需要時對施工項目ISO 9001質(zhì)量管理體系進(jìn)行審核，檢查其符合性、有效性和效率，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不符合或有效性差或效率低時，說明ISO 9001質(zhì)量管理體系存在問題或運(yùn)行質(zhì)量不合格，此時應(yīng)像對待產(chǎn)品質(zhì)量不合格一樣進(jìn)行處置，視具體情況整頓或停工整改，直至被確認(rèn)滿足要求為止。

7. 結(jié)語

公路工程質(zhì)量的形成過程涉及很多內(nèi)外部因素，這些因素如果得不到有效控制，工程質(zhì)量就不可能穩(wěn)定，所以建立質(zhì)量管理體系就是對影響工程質(zhì)量的這些因素制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。在目前眾多公路施工項目中，質(zhì)量管理工作往往只抓工程質(zhì)量，卻忽視了體系或過程質(zhì)量。事實上，若體系質(zhì)量不高，過程質(zhì)量不好，工程質(zhì)量也不可能好。任何組織都存在質(zhì)量管理體系，但I(xiàn)SO 9001質(zhì)量管理體系是最先進(jìn)、最科學(xué)、最規(guī)范的質(zhì)量管理體系，它是工程質(zhì)量形成的基礎(chǔ)，是根本保證；過程則是工程質(zhì)量形成的條件，是制約因素。所以，為了持續(xù)穩(wěn)定的有保證的形成工程質(zhì)量，就要狠抓質(zhì)量管理體系的質(zhì)量和過程的管理，不但要建立先進(jìn)科學(xué)的質(zhì)量管理體系，保證其持續(xù)高效的運(yùn)行，而且還要加強(qiáng)審核，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高工程質(zhì)量的保證能力。

保證ISO 9001質(zhì)量管理體系在公路施工項目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方共同的義務(wù)和責(zé)任。

ISO 9001質(zhì)量管理體系持續(xù)的有效的運(yùn)行，不但可以保證工程質(zhì)量，而且還可以促進(jìn)公路施工項目進(jìn)度管理、安全管理、成本管理等向文件化、程序化、規(guī)范化邁進(jìn)，全面提高整個公路施工項目的管理水平。

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[文章編號]1619-2737（2015）07-19-179

[作者簡介] 呂馥楠（1969-），男，籍貫：河南寶豐人，學(xué)歷：學(xué)士，職稱：高級工程師，長期從事公路工程技術(shù)與管理工作。