加強(qiáng)蘇南生態(tài)文明建設(shè)制度機(jī)制研究

摘 要：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)必須重視制度機(jī)制的研究，明確建設(shè)的方向，用完善的制度機(jī)制保障生態(tài)文明建設(shè)。蘇南應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的制度機(jī)制問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)蘇南生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制度機(jī)制實(shí)施創(chuàng)新措施，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；重大問(wèn)題；制度機(jī)制；蘇南模式

1 加強(qiáng)生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)

2012年以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)處于國(guó)家整體發(fā)展建設(shè)的突出地位，黨的十八大首次提出“美麗中國(guó)”的概念，并將形成了“五位一體”的總體布局，全國(guó)各地加快了生態(tài)文明建設(shè)的步伐，將轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建設(shè)美麗中國(guó)當(dāng)成政府部門的緊迫任務(wù)。

當(dāng)前，蘇南地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，正向現(xiàn)代化階段邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，這種發(fā)展模式讓我們面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，人民群眾因改革發(fā)展獲得的福祉受到很大的破壞，科學(xué)可持續(xù)發(fā)展無(wú)以為繼。因此，必須重視并不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，呵護(hù)青山綠水和美麗家園，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)和要求的時(shí)間不是很長(zhǎng)，雖已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但體系機(jī)制建設(shè)方面還相對(duì)滯后，存在十分嚴(yán)重的障礙。總體上看生態(tài)文明建設(shè)不僅制度不完善，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制推進(jìn)。當(dāng)前，進(jìn)行生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，是解決資源環(huán)境約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是當(dāng)務(wù)之急。

1.1 蘇南生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)已取得進(jìn)展

蘇南地區(qū)從區(qū)域發(fā)展情況入手，在生態(tài)文明制度體制機(jī)制建設(shè)上都已建立起相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)或推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)和各部門積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，采取了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任考核、財(cái)政補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等多種手段，在制度上機(jī)制上力求更加合理和健全。

南京2013年制定了《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃到2015年南京將扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)；到2020年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。規(guī)劃中推出生態(tài)紅線、適時(shí)限購(gòu)機(jī)動(dòng)車等新舉措，并提出綠色GDP政績(jī)考核。南京希望通過(guò)逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、完善現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度、立法明確生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任主體等一系列措施，推進(jìn)生態(tài)文明的制度機(jī)制建設(shè)。

1.2 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)制度機(jī)制方面的缺陷

1.2.1 缺乏系統(tǒng)完整的制度機(jī)制和統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī) 針對(duì)各類環(huán)境問(wèn)題均制定相應(yīng)的制度，這需要一個(gè)系統(tǒng)和完整的制度機(jī)制體系將它們包容進(jìn)來(lái)，使各種涉及生態(tài)文明建設(shè)的法律、制度等都能發(fā)揮其有效的作用，而我國(guó)目前還未能建立起完整的生態(tài)文明制度機(jī)制。我國(guó)生態(tài)文明制度機(jī)制雖然有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)制定，但缺乏實(shí)際操作性；各法律法規(guī)之間缺乏相互融合，與當(dāng)前及未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)。由于缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的法律，使得各類法律法規(guī)處于同一位階， 具有相同的效力等級(jí)， 相互之間不可避免存在沖突，科學(xué)有層次的生態(tài)文明法律體系無(wú)法形成。

1.2.2 生態(tài)文明法規(guī)落后 生態(tài)文明法規(guī)修訂相對(duì)落后，缺乏前瞻性。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明目標(biāo)，必須完善生態(tài)文明建設(shè)中法律保障體系。我國(guó)生態(tài)文明相當(dāng)數(shù)量的法律制度尚未建立，缺少法律制度實(shí)踐，無(wú)法在法律法規(guī)層面上適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要。《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》中已經(jīng)指出生態(tài)文明法律法規(guī)不健全，生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的地方法規(guī)尚未出臺(tái)，制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在此背景下，蘇南地區(qū)地方性的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)目前尚未完全建立起來(lái)。

1.2.3 生態(tài)文明創(chuàng)新機(jī)制尚未形成 蘇南在創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制上進(jìn)行了很多有益的探索，促進(jìn)了生態(tài)文明的區(qū)域發(fā)展。當(dāng)前，蘇南沒(méi)有建立起生態(tài)文明技術(shù)支撐體系，還沒(méi)有完善財(cái)稅、投融資政策，無(wú)法形成區(qū)域性生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。蘇南面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，很多制度層面的問(wèn)題，已經(jīng)到了非改不可的地步。在國(guó)家和省尚未出臺(tái)相關(guān)制度機(jī)制的情況下，蘇南可以大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。只有推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能通過(guò)不斷摸索實(shí)踐來(lái)建立和完善生態(tài)文明機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，讓區(qū)域達(dá)成的共識(shí)變成實(shí)際行動(dòng)。

1.2.4 政府在制度建設(shè)中的地位不明確，考核體系不完善 政府能否正確定位 ，是生態(tài)文明建設(shè)成功的重要因素。政府作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的主體，在不斷推進(jìn)和建立科學(xué)決策制度方面需要提高政府的政治領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前政府的考核體系不完善，考核手段陳舊，考核對(duì)象單一。一些地方政府為了應(yīng)付上級(jí)檢查，出現(xiàn)欺上瞞下，數(shù)字造假等現(xiàn)象，忽視生態(tài)文明建設(shè)在考核體系中的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南模式的成功使得部分政府領(lǐng)導(dǎo)在思想觀念上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，建設(shè)中仍然過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方GDP的增長(zhǎng)速度，把GDP的增長(zhǎng)率成為衡量地方發(fā)展與干部政績(jī)考核的主要甚至是唯一指標(biāo)，犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

2 加快生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)措施

2.1 強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)的整體設(shè)計(jì)

黨的十八屆四中全會(huì)指出從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設(shè)，要把依法治國(guó)方略落到實(shí)處，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理。在國(guó)家層面上，可以組建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和顧問(wèn)委員會(huì)，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院要研究制定一部《生態(tài)文明法》，起到統(tǒng)領(lǐng)性的作用。在生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)具有中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系的形成，在法律法規(guī)上支持生態(tài)文明制度建設(shè)。

江蘇省根據(jù)國(guó)家的安排采取了一系列相應(yīng)的制度建設(shè)措施。2012年，江蘇下達(dá)生態(tài)文明建設(shè)工程“五年任務(wù)書(shū)”。2013年，江蘇省人民政府制定了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》，對(duì)江蘇的生態(tài)文明建設(shè)作出全局性的、具體的制度安排，該規(guī)劃成為江蘇生態(tài)文明制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

在區(qū)域?qū)用嫔?，蘇南可以參照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)法律規(guī)劃，參考區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，并考慮與省內(nèi)其他地域、長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展相銜接，制定適合區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域法規(guī)，并以此指導(dǎo)當(dāng)前和未來(lái)蘇南生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 建立完善生態(tài)文明的法律法規(guī)

蘇南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程一致，都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的各類合作，促進(jìn)地方法規(guī)的協(xié)調(diào)一致。蘇南應(yīng)從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度，將生態(tài)文明建設(shè)融入蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立并不斷完善生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系，和健全的考評(píng)激勵(lì)、決策參與和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

蘇南處于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)立法進(jìn)程應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。蘇南必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域性生態(tài)文明法律法規(guī)，保障蘇南的生態(tài)文明建設(shè)，并指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制

堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新，結(jié)合蘇南生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，強(qiáng)化理論研究。蘇南應(yīng)對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀深入分析研究，對(duì)之前取得的成績(jī)加以總結(jié)，對(duì)教訓(xùn)加以整理提升，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵和度等方面的理解，并研究提高形成新的理論成果，用創(chuàng)新的理論來(lái)指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)?？梢耘e辦多種形式的學(xué)術(shù)研討會(huì)或論壇，通過(guò)這些平臺(tái)形式來(lái)進(jìn)行區(qū)域交流，幫助政府在生態(tài)文明建設(shè)中把握好建設(shè)方向和措施。要在把握轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期蘇南生態(tài)文明特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、輿論、行政等多種手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

2.4 明確政府的職責(zé)，完善考核體系

應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)放到政府工作任務(wù)中更加突出的位置。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中完善科學(xué)決策制度，政府在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性和廣泛參與性。提升資源環(huán)境主管部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，增加其話語(yǔ)權(quán)。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的立法監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量考核，建立起科學(xué)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

蘇南正處于“十二五”規(guī)劃完成時(shí)期，也處在蘇南現(xiàn)代化建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)期，這一背景下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)尤為關(guān)鍵。蘇南在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，完善制度機(jī)制建設(shè)體系，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。

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基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目：基于生態(tài)文明建設(shè)的蘇南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013SJD790003）。

作者簡(jiǎn)介：王雨，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系講師。