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    行政合理性原則之下的行政自由裁量權(quán)

    2015-05-30 19:28:22張祺
    大觀 2015年7期
    關(guān)鍵詞:控制

    張祺

    摘要:隨著社會的發(fā)展,行政機關(guān)面臨的行政事務(wù)日益復(fù)雜,為了使行政機關(guān)更好的處理這些事務(wù),維護行政相對人的合法權(quán)益,法律賦予了行政機關(guān)行政自由裁量權(quán)。但在實踐過程中,行政自由裁量權(quán)存在被濫用的情況。行政合理性原則恰巧在防止和解決行政自由裁量權(quán)被濫用的問題中發(fā)揮了積極的作用。

    關(guān)鍵詞:行政合理性原則;控制;行政自由裁量權(quán)

    一、行政自由裁量權(quán)的基本理論概述

    (一)行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

    自由裁量權(quán)是指酢情作出某種決定,當(dāng)然這種決定必須是公平合理的。而行政自由裁量權(quán)作為行政權(quán)的重要組成部分,是與行政主體的羈束性行政行為相對的,羈束性行政行為是指行政主體的行政行為必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求,其方式方法、范圍、程度都不能超越法律的規(guī)定。

    (二)行政自由裁量權(quán)存在的必要性

    在能動行政、建立服務(wù)型政府的背景下,行政行政自由裁量權(quán)的存在有其必然性和合理性。

    1.行政自由裁量權(quán)有效的彌補了立法的不足

    法律具有滯后性,隨著社會生活的變遷,立法很難預(yù)料未來可能需要解決的問題,從而作出事無巨細(xì)的規(guī)范,而為了讓社會良性運行,法律在做規(guī)定時只能授權(quán)行政機關(guān)在可能面臨的情況之下做出決定。這樣,可以讓法律與社會相伴發(fā)展,從而提高法律的預(yù)見性。

    2.行政自由裁量權(quán)有利于提高行政效率

    服務(wù)型政府就是要提高政府的辦事效率,更好的維護老百姓的合法權(quán)益,隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化,行政自由裁量權(quán)可以發(fā)揮其在專業(yè)性、技術(shù)性方面的優(yōu)勢,因地制宜、因時制宜的靈活迅速處理各項事務(wù),提高行政效率。

    (四)行政自由裁量權(quán)的濫用

    行政自由裁量權(quán)的行使可能存在兩方面的結(jié)果。一方面,高效公平的維護了行政相對人的合法權(quán)益;另一方面,侵害了行政相對人的合法權(quán)益,其原因可能是方式方法的不適,范圍幅度的不當(dāng),這些都是濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。

    在實踐中,濫用行政自由裁量權(quán)的有以下幾種表現(xiàn)形式。其一,相同情形作出不相似決定。行政主體可能考慮行政相對人的社會地位,甚至以權(quán)謀私,從而作出不一樣的裁定。其二,行政效率低下。針對一些有時間要求的行政行為,行政主體可能在期限的最后一天作出行政決定,從而影響行政效率。其三,行政處罰行為標(biāo)準(zhǔn)不一。

    絕對的權(quán)力可能導(dǎo)致絕對的腐敗,為了遏制行政自由裁量權(quán)被濫用,發(fā)揮其積極的作用,有必要為行政自由裁量權(quán)的行使設(shè)置一定的界限,有必要為行政自由裁量權(quán)這頭“烈馬”裝上馴服的“絲韁”。這個界限和“絲韁”就是行政合理性原則。

    二、行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制

    行政合法性原則是行政法的首要原則,合法性原則是對行政活動的一種控制,但這種控制對行政自由裁量權(quán)的濫用是軟弱無力的,因為行政自由裁量權(quán)在行使時并不超越法律規(guī)定的種類和范圍。

    (一)行政合理性原則的內(nèi)涵

    行政合理性原則是指行政主體在行政行為時,除了要符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、種類、幅度范圍,還要符合法律的立法目的和公平正義。如果說合法性原則是對行政活動所做的形式正義的要求,那么合理性原則就是對行政活動所做的實質(zhì)正義的要求,其內(nèi)涵包含在“合理”二字上。具體包括:

    1.行政行為要符合正當(dāng)性

    一方面,行政行為要符合立法目的。行政法的共同目的是維護社會秩序,推動社會良性運行,維護相對人的合法權(quán)益,而對于每一項立法,又有其具體目的,行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時要正確理解立法意圖。另一方面,行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時要考慮相關(guān)因素,如案件中涉及的主觀惡性,加重減輕情節(jié)。不得考慮不相關(guān)因素,從而影響決定的公正性。

    2.行政行為要符合平衡性

    行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時要平衡個人利益和社會公共利益,主要包括以下三點內(nèi)容。第一,妥當(dāng)性原則,要求行政行為的手段能夠達到目的;第二,必要性原則,要求行政行為的手段以達到目的為限;第三,比例原則,如行政行為確有必要對相對人構(gòu)成侵害。

    3.行政行為要符合情理性

    即行政行為的作出必須符合客觀規(guī)律,不能違背社會道德,如果是行政主體完不成的事,行政相對人不可能完成。合理的前提是合法,符合公平正義。

    (二)行政合理性原則的存在意義

    行政合理性原則是對行政法治提出的更高層次的要求,它也對行政主體行使自由裁量權(quán)提出了具體要求。

    首先,行使自由裁量權(quán)必須做到事實清楚,證據(jù)充分。要遵循先取證后決定的原則,對于法律規(guī)定的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)嚴(yán)重”的字樣,行政主體必須通過收集的證據(jù),并結(jié)合司法解釋表明案件的情節(jié)所達到的程度,不能憑借主觀臆測任意使用彈性詞語,不能考慮不想關(guān)的因素,使所做的決定嚴(yán)重不當(dāng)。

    其次,行使自由裁量權(quán)必須遵循正當(dāng)?shù)某绦蛞?。程序正義是現(xiàn)代法治的要求,它存在的價值是規(guī)范行政活動和行政權(quán)力,如果行政機關(guān)先裁決后取證,就違反了公平正義的要求,侵害了行政相對人的合法權(quán)益。

    最后,行使自由裁量權(quán)要符合法律的目的。每一個法條都有其立法目的,或是為鼓勵一定的行為,或是為懲罰一定的行為,如果行政裁決超出立法目的,用“大炮打小鳥”,就會破壞立法的初衷,不能達到懲惡揚善的效果,最終破壞社會管理秩序。在對法律的解釋過程中,要遵循合目的性解釋原則,不能做擴大和縮小解釋。

    (三)行政合理性原則之下的行政自由裁量權(quán)

    行政自由裁量權(quán)只有在行政合理性原則的監(jiān)督控制之下,才能更好地彌補法律的不足,提高行政效率,實現(xiàn)個案正義,具體來說,可以采取以下措施,來發(fā)揮行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制作用。

    1.完善立法

    在行政合理性原則的指導(dǎo)下,制訂各種法律法規(guī),以保證具體行政自由裁量權(quán)的合理行使[],從而保證控權(quán)理論有法可依。如細(xì)化自由裁量權(quán)的行使程序,進一步規(guī)范涉及到的行為方式、幅度、范圍。

    2.加強監(jiān)督

    首先,加強行政內(nèi)部監(jiān)督,利用行政復(fù)議制度,行政監(jiān)察制度以及上級行政機關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)對下級行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督來有效防止和糾正行政自由裁量權(quán)的濫用問題。其次,加強外部監(jiān)督,發(fā)揮法院通過司法權(quán)力對自由裁量權(quán)的合理性進行控制。如對于行政機關(guān)顯失公正的行政處罰行為,在一定條件下法院可以變更。

    3.提高行政工作人員素質(zhì)

    行政機關(guān)工作人員的素質(zhì)的高低影響自由裁量權(quán)正確行使。要增強其法治意識,提高其道德的水平和業(yè)務(wù)水平,使其在自由裁量的過程中,正確理解法律意圖,作出合理判斷。

    【參考文獻】

    [1]徐鳳利.論行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(06).

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