淺析南京國(guó)民政府時(shí)期寧夏初等教育政策的特點(diǎn)

白丹丹

摘要：南京國(guó)民政府時(shí)期是中國(guó)教育從傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期寧夏地區(qū)教育也揭開(kāi)了近代化的序幕，新式教育開(kāi)始蓬勃發(fā)展。1929年，寧夏從甘肅省分離出來(lái)獨(dú)立建省后，南京國(guó)民政府和寧夏地方政府制定推行了一系列初等教育政策以促進(jìn)本省初等教育的恢復(fù)發(fā)展。本文主要分析了該時(shí)期寧夏初等教育政策呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，以求為當(dāng)今寧夏初等教育政策的制定實(shí)施提供一定歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府時(shí)期；寧夏；初等教育；教育政策

一、初等教育政策的政治性

南京國(guó)民政府時(shí)期寧夏省的初等教育政策帶有濃厚的政治色彩，究其根本是為了維護(hù)國(guó)民黨一黨專政和地方軍閥的獨(dú)裁統(tǒng)治。馬鴻逵政府為了控制教育，與國(guó)民政府教育部爭(zhēng)奪教育廳長(zhǎng)任命權(quán)，在短短17年間，更換了10任教育廳長(zhǎng)[1]。把教育權(quán)牢牢掌握在政府手中，使教育與政治聯(lián)系緊密。通過(guò)黨化教育和訓(xùn)導(dǎo)教育加強(qiáng)對(duì)師生的身心控制，以防止“赤化”。對(duì)小學(xué)教職員進(jìn)行的多次培訓(xùn)中，側(cè)重于軍事訓(xùn)練和思想指導(dǎo)，以培養(yǎng)教職員的忠于黨國(guó)的意識(shí)，同時(shí)清查共產(chǎn)黨員。如銀川學(xué)堂巷小學(xué)教師溫寶璽在1936年的暑期訓(xùn)練團(tuán)中以宣傳抗日，有共產(chǎn)黨嫌疑的罪名被捕入獄[2]。寧夏省還指導(dǎo)教員與學(xué)生接近，匡正其思想、言論，用各種暗法警覺(jué)學(xué)生使其養(yǎng)成民族意識(shí)和愛(ài)國(guó)觀念。學(xué)校利用一些政治活動(dòng)，如紀(jì)念周、開(kāi)朝會(huì)、背誦總理遺囑、講解三民主義要義等加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育[3]。

這一時(shí)期寧夏省初等教育政策突出的特點(diǎn)是教育與政治密切聯(lián)系，教育具有明顯的政治性。教育最終目的是為了加強(qiáng)對(duì)師生的身心控制，以維護(hù)國(guó)民黨一黨專政和馬鴻逵當(dāng)局在地方的獨(dú)裁統(tǒng)治。

二、初等教育政策的實(shí)用性

寧夏省的初等教育政策都是依照國(guó)家的教育政策法規(guī)并結(jié)合本地初等教育的實(shí)際情況制定的，其目的也是為了改變當(dāng)?shù)爻醯冉逃浜蟮默F(xiàn)實(shí)，以求教育的發(fā)展進(jìn)步，因此具有很大的實(shí)用性。

建省前寧夏除了寧夏縣和寧朔縣設(shè)有勸導(dǎo)所外，其余各縣的教育行政均無(wú)專門機(jī)構(gòu)管理。因此，建省后寧夏開(kāi)始積極完善教育行政機(jī)構(gòu)和管理體制，除在各縣設(shè)立教育局外，還建立視導(dǎo)室，以加強(qiáng)對(duì)教育的管理。針對(duì)本省小學(xué)蕭條的狀況，寧夏省通過(guò)推行義務(wù)教育政策、國(guó)民教育政策及邊疆教育政策擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，興辦各種民族小學(xué)和普通小學(xué)。此外，教育廳在各縣設(shè)置中心小學(xué)，在省垣設(shè)立實(shí)驗(yàn)小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。寧夏省立模范小學(xué)校就是其中最典型的代表，學(xué)校采用“新學(xué)制復(fù)興教科書(shū)”，特別是為學(xué)生布置假期作業(yè)和發(fā)成績(jī)通知單，這是寧夏教育史上的先例[4]。針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理混亂的情況，寧夏省設(shè)立“寧夏教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)”，將各縣教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行整理，并且實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，使寧夏教育經(jīng)費(fèi)的收支納入正軌。針對(duì)師資不足問(wèn)題，寧夏省積極提高教師的薪資待遇以吸引師資，穩(wěn)定師源，并且通過(guò)一系列進(jìn)修培訓(xùn)，提高教師的文化素質(zhì)。這一系列初等教育政策是針對(duì)寧夏初等教育面臨的實(shí)際問(wèn)題制定實(shí)施的，其實(shí)用性毋庸置疑。

三、初等教育政策的民族性

寧夏地處內(nèi)陸邊疆，是回、蒙等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，寧夏地區(qū)針對(duì)少數(shù)民族初等教育的發(fā)展情況制定邊疆教育政策以促進(jìn)民族教育的發(fā)展，這是邊疆地區(qū)教育獨(dú)有的特點(diǎn)。

30年代中期，寧夏省遵照國(guó)民黨中央推行的邊疆教育計(jì)劃大綱，在少數(shù)民族聚居區(qū)開(kāi)始興辦民族小學(xué)。寧夏省在派遣邊疆教育指導(dǎo)員赴各縣回族聚居區(qū)考察后，在金積、靈武、平羅等縣先后設(shè)立了多所回民小學(xué)。在蒙古族居住地區(qū)，阿拉善旗設(shè)立有定遠(yuǎn)營(yíng)小學(xué)、四壩小學(xué)、磴口小學(xué)；額濟(jì)納旗設(shè)有完全小學(xué)。在教育經(jīng)費(fèi)方面，中央和寧夏省每年都設(shè)有邊疆教育補(bǔ)助，以改善民族小學(xué)的設(shè)施，充實(shí)師資，編印蒙藏回文教科圖書(shū)。同時(shí)，一些回族進(jìn)步人士集資籌辦多所云亭小學(xué)，也為民族教育的發(fā)展做出了相當(dāng)?shù)呐?。寧夏地區(qū)推行的初等教育政策，既激勵(lì)了本地區(qū)普通小學(xué)和民族小學(xué)的發(fā)展進(jìn)步，又促進(jìn)了國(guó)民教育與民族教育的和諧發(fā)展。

四、初等教育政策的不均衡性

該時(shí)期寧夏省推行實(shí)施的初等教育政策，在地域方面存在著不均衡。省垣及周邊地區(qū)、較大縣城教育政策待遇比偏遠(yuǎn)縣區(qū)優(yōu)越的多。

從教育體制政策來(lái)講，寧夏省教育廳在恢復(fù)教育局后，在各縣設(shè)置督學(xué)1人，督導(dǎo)學(xué)務(wù)。然而鹽池、同心、磴口三縣，因轄區(qū)狹小，僅設(shè)教育科員1人承辦教務(wù)。在劃分視導(dǎo)區(qū)后，寧夏省向各縣派遣督學(xué)，大縣各派督學(xué)或視導(dǎo)員1人，小縣每?jī)煽h僅派1人。此外，待遇的不均衡性在教育經(jīng)費(fèi)政策和教師政策上表現(xiàn)的尤為突出。寧夏省規(guī)定省款按照各縣人口進(jìn)行分配：寧夏20%、中衛(wèi)（包括中寧）20%、平羅16%、金積10%、靈武10%、鹽池5%、豫旺5%、磴口2%[5]。從所占比例可以看出，寧夏省的教育投入明顯偏向省垣及周邊縣城，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鹽池、豫旺、磴口等偏遠(yuǎn)縣區(qū)。在教師待遇方面，省垣小學(xué)的教師待遇高于縣城教師，并且教育廳規(guī)定省垣中心學(xué)校不準(zhǔn)聘用代用教員[6]，可見(jiàn)省垣小學(xué)教師的素質(zhì)也比一般的縣城要優(yōu)異的多。（作者單位：寧夏大學(xué)教育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]寧夏省政府教育廳編.寧夏省教育概況[M].銀川：寧夏省印書(shū)局，1940.15.

[2]寧夏政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編.寧夏文史資料（第12期）[C].1984.108.

[3]政協(xié)鹽池縣委員會(huì)編.鹽池文史資料選編：鹽州紀(jì)事（下）[M].銀川：寧夏人民出版社，2006.725.

[4]馬文明主編.銀川文史集粹[Ml.銀川：寧夏人民出版社，1998.287-290.

[5]寧夏省政府秘書(shū)處編.寧夏省政府公報(bào)[G].銀川：寧夏省政府秘書(shū)處印，1935.45.

[6]寧夏省政府秘書(shū)處編.十年來(lái)寧夏省政述要[M].銀川：寧夏省政府秘書(shū)處印，1942.124-125.