淺談在行政執(zhí)法中完善監(jiān)督制度

張文榮

摘 要：監(jiān)督制度在西方源于古雅典城邦和古羅馬對權(quán)力的制約，在中國則始于古代御史監(jiān)察制度。監(jiān)督制度既是國家政治制度的重要組成部分，也是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的必要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是國家防腐的重要機制。因此本文從行政執(zhí)法的角度出發(fā)，在對行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀闡述的同時提出幾點合理性建議，進一步完善監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督制度；行政執(zhí)法；自由裁量權(quán)

一、行政自由裁量權(quán)概述

1.行政自由裁量權(quán)的概念

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，是一種真正的和實質(zhì)性的行政權(quán)力。行政自由裁量權(quán)是指國家賦予行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，依據(jù)法定職權(quán)和法定條件，在各種可能采取的措施中進行選擇的權(quán)力。它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。

2.行政自由裁量權(quán)存在的必要性

首先，在社會行政管理過程中，行政機關(guān)處理的行政事務(wù)的范圍有逐漸擴大之勢。顯然，法律不可能對社會中的所有事物規(guī)定得事無巨細、面面俱到，因此法律賦予行政主體在做出具體行政行為時較為廣泛的自由裁量權(quán)。其次，在現(xiàn)代社會，各類行政事務(wù)往往具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性。因此，立法者在立法時一般只規(guī)定基本的原則，而具體的規(guī)則通常交由專門的行政機關(guān)及其工作人員來處理。最后，現(xiàn)代法治要求行政主體必須嚴格執(zhí)法，不允許違背憲法和各項法律法規(guī)行使自由裁量權(quán)，同時要兼顧協(xié)調(diào)法治與政治之間的關(guān)系，使其不發(fā)生更為激烈的沖突。

二、對行政自由裁量權(quán)的合理控制

1.內(nèi)部控制

第一，嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法主要是對行政主體自身的要求，要求其在守法的前提下深入貫徹行政執(zhí)法的理念，做到不違法，不越權(quán)執(zhí)法，不違法行政。具體來說要增強程序意識，嚴格執(zhí)法程序。執(zhí)法中，常有執(zhí)法人員以怕麻煩、怕影響行政效率或以為行政相對人法律知識不多、不太懂程序而任意簡化法定程序的現(xiàn)象。

第二，理性執(zhí)法。理性執(zhí)法是指行政主體在執(zhí)法過程中不得摻雜個人主觀意愿和個人感情理性處理行政事務(wù)。一是處理好合法性與合理性沖突的問題，二是理性地、合理地行使自由裁量權(quán)的問題。

第三，落實責任。現(xiàn)階段行政主體濫用職權(quán)的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，而執(zhí)法機制缺失責任承擔的部分。為了使行政執(zhí)法過程中減少問題的出現(xiàn)，維護良好的執(zhí)法環(huán)境，切實落實責任是我國行政法律制度的必然要求和必經(jīng)之路。一是行政主體要堅決貫徹信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的思想作風，堅決防止和糾正不正之風和腐敗問題。二是行政主體要建立健全維護人民群眾利益的長效機制，切實維護好行政相對人的權(quán)益。

2.外部控制

（1）加強對行政自由裁量權(quán)的立法控制。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國應(yīng)加強行政立法，要從實體和程序上雙重規(guī)制自由裁量權(quán)的運作，對自由裁量權(quán)施加法律控制。首先，進行合理控制的前提條件就是要提高立法者立法的質(zhì)量，增強法律實踐上的可操作性，盡可能縮減自由裁量權(quán)的輻射范圍。其次，目前我國的行政程序還不統(tǒng)一，很多領(lǐng)域缺乏程序的規(guī)范，加上行政主體不重視行政程序，因此應(yīng)加速行政程序法的制定。最后，立法要對自由裁量權(quán)的行使規(guī)定相應(yīng)的法律責任，權(quán)責統(tǒng)一，責任明確，力求從源頭上限制行政自由裁量權(quán)的恣意、專斷，避免行政立法的部門保護主義，以更好地適應(yīng)行政管理的高效和暢通，同時要加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，強化行政檢查和行政復(fù)議制度。

（2）對行政自由裁量權(quán)進行司法審查。第一，對行政主體行使自由裁量權(quán)時所做出的具體行政行為進行合法性審查時，要掌握一定力度。在行政法律關(guān)系中行政主體的地位相對來說要高于行政相對人。因此，除了遵循憲法和法律的一般原則外，還要求行政行為做到公開、公平。第二，審查行政主體在行使自由裁量權(quán)時是否背離法律的立法精神和目的，是否有濫用職權(quán)的情況。在審查時應(yīng)盡量控制，在最大程度上保留行政主體的決策。除非有充足的證據(jù)證明行政主體是出于非法目的以及有充分的理由證明行政主體在行使權(quán)力時有嚴重的違法行為，如有此類情況，必須依法予以撤銷或改變。

3.加強社會監(jiān)督

目前，我國仍缺乏較為完善的社會監(jiān)督機制，群眾和社會輿論的參與較少，這也是導致近些年來行政主體自由裁量權(quán)被濫用的一個重要原因。加強群眾監(jiān)督，就要進一步發(fā)展社會主義民主，拓寬群眾對行政行為的監(jiān)督渠道。擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善公開辦事制度，推行政務(wù)公開。進一步完善信訪、舉報制度，設(shè)立專用舉報電話。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與。

參考文獻：

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（作者單位：遼寧大學馬克思主義學院）