地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理問(wèn)題淺析

李世朝

項(xiàng)目承擔(dān)單位是開(kāi)展地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理探討的主要戰(zhàn)場(chǎng)，鮮少有項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)測(cè)繪進(jìn)行探討。精細(xì)化管理所描繪的是一種全新的管理理念和技術(shù)，但是其最根本的目標(biāo)依舊是通過(guò)規(guī)范實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目系統(tǒng)化和細(xì)化，通過(guò)測(cè)繪新技術(shù)手段為地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和地籍管理系統(tǒng)提供更具時(shí)效性的數(shù)據(jù)資料，完善數(shù)據(jù)庫(kù)信息使之更規(guī)范、專業(yè)、完備。

一、地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目管理難點(diǎn)

與傳統(tǒng)項(xiàng)目相比較而言，地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目工作量大，數(shù)據(jù)種類復(fù)雜多樣，并需要涉及地理信息的采集、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、三維建模等相關(guān)內(nèi)容；多方協(xié)作就一定會(huì)存在協(xié)調(diào)不暢、技術(shù)水平參差不齊的現(xiàn)象；通訊時(shí)效性強(qiáng)、成本高、作業(yè)區(qū)域廣且分散，從而難以實(shí)地執(zhí)行檢查；財(cái)政項(xiàng)目的工期很難延期，項(xiàng)目的進(jìn)度、資金的支付與年度預(yù)算必須一致。同時(shí)專業(yè)是確保地籍測(cè)量的一個(gè)重要尺度，從對(duì)精確度的高要求上便可看出，地籍?dāng)?shù)據(jù)是具有法律效力的，配套成果現(xiàn)時(shí)性強(qiáng)，同步更新數(shù)據(jù)更要及時(shí)。這種種因素導(dǎo)致當(dāng)今項(xiàng)目復(fù)雜，難以控制，傳統(tǒng)的地籍測(cè)繪手段難以滿足實(shí)際的工作需要，精細(xì)化管理理念的引入就可以有效地保障項(xiàng)目按期，并保質(zhì)保量的高效完成。

二、地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)精細(xì)化

精細(xì)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目是成功的第一步。生產(chǎn)作業(yè)、過(guò)程監(jiān)理、成果檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、資料歸檔幾個(gè)方面是地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目的一般性內(nèi)容，內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)過(guò)程艱苦漫長(zhǎng)，鮮少受到領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的關(guān)注，所有成果的展示和應(yīng)用都和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立密不可分，能最大限度的彌補(bǔ)傳統(tǒng)測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的漏洞和不足，有效的實(shí)現(xiàn)在與其他業(yè)務(wù)的往來(lái)上沒(méi)有縫隙，業(yè)務(wù)接觸更順暢。整個(gè)項(xiàng)目涉及多個(gè)單位和部門，業(yè)主單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)作業(yè)單位、建庫(kù)單位、檔案管理等相關(guān)部門。業(yè)主單位與監(jiān)理單位是委托被委托的關(guān)系，而與建庫(kù)單位則是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。處于中心位置的業(yè)主單位承擔(dān)著溝通協(xié)調(diào)、整體控制的職責(zé)并享有最終的決策權(quán)，對(duì)項(xiàng)目能否順利展開(kāi)具有深遠(yuǎn)影響。建庫(kù)單位的部分職責(zé)有時(shí)與監(jiān)理單位的職責(zé)有交叉的現(xiàn)象，但是并不妨礙工作的順利展開(kāi)，反而就是為了確保工作開(kāi)展故意重疊的。

（二）管理組織構(gòu)架精細(xì)化

任何項(xiàng)目想要得到有效的實(shí)施，都離不開(kāi)強(qiáng)有力的執(zhí)行，地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目也不例外。要想保證技術(shù)、管理的傳達(dá)效率和準(zhǔn)確性加以提高，就必須建立一個(gè)“指揮中心”完成上傳下達(dá)的作用，第一步就需要從投標(biāo)文件承諾投入的專業(yè)技術(shù)人員中選取少量人員集中辦公，建立聯(lián)席工作組，實(shí)現(xiàn)會(huì)議紀(jì)要和聯(lián)系工作會(huì)議常態(tài)化。選取人員的原則就是穩(wěn)定，要綜合考量職務(wù)、學(xué)歷、專業(yè)、性別等因素，以確保項(xiàng)目能順利有序的進(jìn)行。

（三）投入管理

良好的項(xiàng)目投入可以有效地保證項(xiàng)目的成功產(chǎn)出。當(dāng)實(shí)際投入和投標(biāo)承諾不一致時(shí)，業(yè)主單位就應(yīng)行使其權(quán)利，及時(shí)開(kāi)展核查，以確保人員、儀器設(shè)備都能投入落實(shí)使項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展。凡事都有兩面性，核查乙方承諾的投入是一把“雙刃劍”，并不是在項(xiàng)目開(kāi)展的任何階段都需要頻繁的核查，項(xiàng)目開(kāi)展的前期需要核查以督促乙方按標(biāo)書(shū)盡快投入相關(guān)人力物力，如果項(xiàng)目開(kāi)展以后依然頻繁核查的話，只會(huì)拖慢項(xiàng)目的進(jìn)度，不能保證項(xiàng)目的正常開(kāi)展。儀器的投入主要有GPS接收儀、全站儀、水準(zhǔn)儀、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、測(cè)距儀、車輛、照相機(jī)還有在鑒定有效期內(nèi)的測(cè)繪儀等物品，雖然車輛不是測(cè)繪儀器但是對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展有重要作用，需作為設(shè)備投入進(jìn)行核查。按照Brooks法則，為避免項(xiàng)目進(jìn)行后發(fā)生難以追加投入的現(xiàn)象，在項(xiàng)目開(kāi)展的前期就應(yīng)核查乙方是否依照標(biāo)書(shū)所承諾的進(jìn)行實(shí)際投放，因此只有在項(xiàng)目開(kāi)展前期審核力度不斷加大，效果才能得以保證。

（四）技術(shù)管理

1.技術(shù)審核精細(xì)化。技術(shù)文檔的可操作性和專業(yè)性作為保障項(xiàng)目順利開(kāi)展的依據(jù)，作業(yè)單位負(fù)責(zé)起草，監(jiān)理單位執(zhí)行審察，聯(lián)席工作組組員共同商討，作業(yè)單位再依據(jù)審察意見(jiàn)、討論意見(jiàn)修改，最終報(bào)業(yè)主單位審批。聯(lián)席工作小組的成員，有專業(yè)的結(jié)構(gòu)分析，集思廣益的討論后匯總統(tǒng)一，使其具有廣泛的操作性和代表性，再通過(guò)專家的審核，最后報(bào)業(yè)主單位審批，確保技術(shù)檔案得以準(zhǔn)確和全面的推行。技術(shù)項(xiàng)目方面則是通過(guò)專家審核論證后才能得以實(shí)施的。

2.技術(shù)培訓(xùn)精細(xì)化。技術(shù)培訓(xùn)是以讓參與人員熟悉具體情況、基本要求，掌握技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求，在項(xiàng)目實(shí)施中正確運(yùn)用、把握技術(shù)的要求為目的開(kāi)展的。技術(shù)培訓(xùn)需要全體人員參與、注重效果。培訓(xùn)需要每天上下午進(jìn)行簽到，并憑有效證件予以核實(shí)。為防培訓(xùn)人員在培訓(xùn)時(shí)沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)，從而達(dá)不到全員培訓(xùn)的目的，培訓(xùn)考察是從每個(gè)單位抽3至5名人員參與考試，而人員名單也是在考前幾分鐘才公布的。并且現(xiàn)場(chǎng)閱卷，對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行考分排名，一一解讀錯(cuò)誤，以強(qiáng)化培訓(xùn)效果。精細(xì)化管理講究執(zhí)行力度、講求細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗，所以，每個(gè)管理環(huán)節(jié)都不容小覷。

（五）進(jìn)度控制精細(xì)化

招標(biāo)與項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接，是從中標(biāo)公告之日開(kāi)始的。工作也可以進(jìn)行，項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)也可著手開(kāi)展。隨著全球定位系統(tǒng)、RTK、全站儀、AutoCAD、南方CASS等儀器和軟件的廣泛應(yīng)用，在地形地籍測(cè)繪的速度方面得到大程度的提升，正是因?yàn)榈丶辈觳皇羌夹g(shù)工作，進(jìn)度往往難以控制，時(shí)間安排相對(duì)較長(zhǎng)、協(xié)調(diào)工作盡可能前排。地形地籍測(cè)量、建立數(shù)據(jù)庫(kù)是技術(shù)工作也是工序上的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)度比較好控制，可以盡可能縮短工期。如果不能及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，將無(wú)法清晰洞察項(xiàng)目進(jìn)行中的變化。要想形成一個(gè)有效的工作形式，就需要依靠經(jīng)常開(kāi)展會(huì)議的方式明確工作進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，促使項(xiàng)目的開(kāi)展有據(jù)可依，執(zhí)行更有力度。合同約定、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開(kāi)工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)約談、電話催促等方式，可以有效地控制項(xiàng)目的進(jìn)度，前幾種管理方式雖然執(zhí)行力度強(qiáng)但是成本偏高，而電話催促具有提醒、實(shí)時(shí)傳送信息的優(yōu)點(diǎn)，在提升速度、提高項(xiàng)目執(zhí)行力、降低管理成本的方面來(lái)看，電話催促是不二之選。

（六）質(zhì)量控制精細(xì)化

工程項(xiàng)目能否保質(zhì)保量的完成任務(wù)，是項(xiàng)目管理人員和工程技術(shù)人員所最擔(dān)憂的事情。業(yè)主單位派人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)理單位日常監(jiān)理、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心成果檢驗(yàn)、專家驗(yàn)收，是常見(jiàn)的地形地籍測(cè)繪管理方法。如果監(jiān)理意見(jiàn)和作業(yè)單位的意見(jiàn)有重大歧義，并導(dǎo)致工作無(wú)法正常開(kāi)展，需要業(yè)主單位最終裁定并形成書(shū)面材料以確保如何繼續(xù)開(kāi)展工作。業(yè)主單位為避免監(jiān)理單位、作業(yè)單位的共同應(yīng)對(duì)，可以采用現(xiàn)場(chǎng)抽查的檢驗(yàn)方式，還可以有效防止技術(shù)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理單位的檢查是監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作的“傳導(dǎo)器”，認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行職責(zé)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程有重大作用，如果在情況十分惡劣下，業(yè)主單位可以使用合同約定的某些懲罰性條款約束監(jiān)理單位，以維護(hù)自身合法利益。業(yè)主單位是以地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目管理主體的身份執(zhí)行決策權(quán)的，同時(shí)也承擔(dān)著工程失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中心可以基本評(píng)判項(xiàng)目的整體情況，審批一旦合格，專家方可驗(yàn)收，圓滿完成項(xiàng)目質(zhì)量的最后階段。

（七）項(xiàng)目合同（成本）控制

合同作為地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目管理的藍(lán)本，合同的簽訂必須要遵循法律法規(guī)，以確保項(xiàng)目的有序開(kāi)展和完成。合同一旦簽訂，項(xiàng)目的總金額也就完全確定下來(lái)了，業(yè)主單位很難重新申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目開(kāi)展中所用到的關(guān)于培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收等相關(guān)費(fèi)用在合同中就已明確申明由乙方承擔(dān)，從而避免了項(xiàng)目執(zhí)行中需要重新申請(qǐng)相關(guān)款項(xiàng)。是否能順利拿到合同規(guī)定的款項(xiàng)對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)說(shuō)是十分重要的事情，款項(xiàng)的支付是推動(dòng)項(xiàng)目前進(jìn)的最直接動(dòng)力。監(jiān)理單位需要出具監(jiān)理報(bào)告，來(lái)認(rèn)定項(xiàng)目的實(shí)施是否達(dá)到付款要求，項(xiàng)目達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)，業(yè)主和專家都認(rèn)可后方可歸檔，執(zhí)行合同里所承諾的相關(guān)款項(xiàng)。

三、結(jié)語(yǔ)

地形地測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，技術(shù)和內(nèi)容的要求不斷增多、作業(yè)區(qū)域也更加廣泛，引入精細(xì)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可以在一定程度上大大減輕業(yè)主單位缺少專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)察的壓力。精細(xì)化理念的推動(dòng)，確保了項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)加快了項(xiàng)目進(jìn)度，將監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處。雖然，關(guān)于精細(xì)管理還存在些許問(wèn)題，但是，經(jīng)過(guò)不斷的探索和經(jīng)驗(yàn)的累積，將會(huì)在未來(lái)大規(guī)模的開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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