旅游資源開發(fā)和保護中的問題分析

摘 要：目前我國的旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但是在資源開發(fā)和保護方面卻存在著大量的問題，嚴(yán)重影響旅游業(yè)的健康、可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)部分實例，對旅游資源開發(fā)和保護中存在的問題進(jìn)行分析研究，探究旅游資源合理開發(fā)和保護的有效途徑，以期為旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：旅游資源；開發(fā)；保護；問題分析；

中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟多樣化發(fā)展的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個新興的支柱產(chǎn)業(yè)，我國很多城市旅游業(yè)為其經(jīng)濟增長的做出了巨大貢獻(xiàn)，成為其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。一些地方為了促進(jìn)經(jīng)濟的增長，不斷加大對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，加快新的旅游項目的開發(fā)建設(shè)，在這個過程中雖然促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，但也產(chǎn)生了很多的問題。這些問題破壞了旅游資源的再生性，損壞了旅游的環(huán)境，降低了旅游的質(zhì)量。正確認(rèn)識這些問題帶來的影響，分析其產(chǎn)生的根源，探求解決這些問題的有效對策，對旅游產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、當(dāng)前旅游資源開發(fā)和保護中存在的主要問題

（一）多重利益，多頭管理，盲目重復(fù)建設(shè)。我國的旅游資源根據(jù)資源種類的不同和管理權(quán)限的不同，出現(xiàn)了同一旅游資源劃歸環(huán)保、建設(shè)、文化、林業(yè)、宗教、文物、水利、旅游、地質(zhì)等多個不同部門共同管理的情況。目前主要是根據(jù)行政區(qū)域劃分實現(xiàn)對旅游資源的管理，但是這種做法也存在很大的弊端，造成同一景區(qū)的不同地方歸不同的行政區(qū)管理的問題，為景區(qū)管理、保護帶來了很大的阻礙。例如，我國著名的五岳之一的廬山風(fēng)景區(qū)，它以海拔800米為分界點，以下區(qū)域歸星子縣管理，以上部分則歸廬山旅游管理局管理，各個地方、部門為了實現(xiàn)自己的利益，從不同的角度對旅游資源進(jìn)行開發(fā)和管理，由于部門之間工作性質(zhì)、利益和上級部門的不同，旅游資源的開發(fā)和管理問題上經(jīng)常出現(xiàn)分歧，甚至沖突，導(dǎo)致景區(qū)的發(fā)展和管理存在嚴(yán)重阻礙，無法實現(xiàn)景區(qū)資源的有效利用，使其旅游資源發(fā)揮真正的優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（二）缺乏客觀、合理的環(huán)境衡量體系。我國的旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，在資源開發(fā)和保護方面還沒有建立客觀、合理的衡量體系，對旅游資源開發(fā)保護的相關(guān)立法還不夠完善，使旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，沒有相應(yīng)的理論體系作為導(dǎo)向，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)不能健康發(fā)展下去。

二、問題產(chǎn)生的根源和危害

（一）開發(fā)者個人利益的驅(qū)使。旅游項目的開發(fā)者在開發(fā)的過程中只注重自身、眼前利益，是造成旅游業(yè)不良發(fā)展的根本原因。旅游項目的規(guī)劃之初是要將項目放在環(huán)境的大系統(tǒng)中，實現(xiàn)資源的合理利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從而為開發(fā)者創(chuàng)造更大的利益。但是，現(xiàn)在的一部分開發(fā)者只是為了收到個人利益，盲目的開發(fā)，不僅造成對旅游資源的浪費，還破壞了環(huán)境的平衡，為旅游業(yè)帶來了不可挽回的損失。

（二）缺乏大旅游觀念。旅游產(chǎn)業(yè)是一個整體，只有把各部分都聯(lián)系好才能發(fā)揮其區(qū)域資源的優(yōu)勢，也能為區(qū)域帶來經(jīng)濟的增長。在各地旅游發(fā)展中，各個旅游地的開發(fā)者只顧自身發(fā)展，沒有能夠使自身與區(qū)域內(nèi)的其他景區(qū)結(jié)合，形成互補，使景點之間形不成網(wǎng)絡(luò)，景區(qū)的共性和特性沒能夠充分顯現(xiàn)。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，應(yīng)該注意景區(qū)之間的差異，發(fā)掘其獨特之處，使其特色更加鮮明，同時加強與區(qū)域內(nèi)景區(qū)的聯(lián)系。

（三）缺乏環(huán)境容量評價體系。缺乏客觀、科學(xué)的環(huán)境容量評價是導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接原因。環(huán)境容量是指旅游資源所具備的對旅游活動的容納能力，主要有容人量和容時量，容人量是指旅游景區(qū)內(nèi)單位面積內(nèi)所能容納人的數(shù)量，容時量主要是指游客在游覽景區(qū)過程中所需要的基本時間。我國的旅游產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展時期，一些景區(qū)不顧自身環(huán)境容量過度、盲目的開發(fā)，不僅破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，而且景區(qū)人口增加，噪音的增加，環(huán)境的污染等，使景區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)體統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害等。

三、解決途徑及相應(yīng)的對策

（一）正確認(rèn)識和處理旅游資源開發(fā)和保護的辯證關(guān)系。旅游資源的開發(fā)是在原有資源的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行美化、完善，是對資源的一種保護，但在旅游發(fā)展的同時也對環(huán)境造成一定的影響。旅游資源的開發(fā)和保護兩者相互矛盾又相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。旅游資源的保護是其開發(fā)和發(fā)展的前提，只有保護好原有的環(huán)境才能促進(jìn)其不斷的開發(fā)和發(fā)展。

（二）正確認(rèn)識和處理旅游資源開發(fā)和保護的合理度。旅游資源的開發(fā)過度或不當(dāng)會對資源造成重大的破壞，在開發(fā)規(guī)劃中，應(yīng)該從發(fā)展的總體布局入手，注重開發(fā)的同時進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo。根據(jù)開發(fā)主題的不同，按照等級的不同合理劃分保護區(qū)，保證對資源保護的合理度，實現(xiàn)資源的持續(xù)發(fā)展。

（三）加強旅游規(guī)劃，防止超負(fù)荷發(fā)展。在旅游規(guī)劃中，要根據(jù)旅游資源的環(huán)境容量有限度的開發(fā)，使開發(fā)規(guī)模游客的接待量都在環(huán)境容量之內(nèi)，避免景區(qū)的超負(fù)荷發(fā)展。

（四）加強管理，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。良好的管理措施是推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要力量，在旅游資源的開發(fā)和保護過程中要切實做好管理工作，設(shè)立專門的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，避免多家做主，各自為政的現(xiàn)象，同時給予可開發(fā)者稅收和土地審批等的政策優(yōu)惠，鼓勵開發(fā)者在開發(fā)和發(fā)展過程中對資源進(jìn)行有力的保護，促使旅游業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的過程，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在旅游業(yè)大發(fā)展過程中，必須根據(jù)資源狀況的不同，全面系統(tǒng)的分析、評價資源的發(fā)展，實行科學(xué)、合理的開發(fā)和保護措施，充分利用資源的優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域的綜合發(fā)展，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的特色，推動經(jīng)濟的增長，才能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡介：李芳麗，?？诮?jīng)濟學(xué)院旅游學(xué)院教師、海南省硨磲協(xié)會秘書長，桂林理工大學(xué)研究生畢業(yè)，研究方向：旅游資源規(guī)劃與開發(fā)。