金融危機背景下瑞典社會福利政策的經(jīng)驗啟示

高迪

摘 要：2008年的金融危機對世界各國都產(chǎn)生了廣泛的影響，瑞典高福利高稅收的社會福利政策在遇到?jīng)_擊的同時，也極大地發(fā)揮了保護民生的作用，經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越性和國際競爭力的強大是不可忽視的主要原因，但與其政治體制、社會文化以及民族歷史密不可分。深入分析金融危機背景下瑞典社會福利政策，厘清金融危機的概念，分析金融危機對于歐洲造成的影響以及瑞典社會福利政策，可以為我國社會福利政策的建設提供啟示，更加有效地兼顧效率與公平、政府與市場之間的關系，最大限度地實現(xiàn)社會的公平與正義。

關鍵詞：金融危機;瑞典;社會福利政策

中圖分類號：D57 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）26-0024-02

隨著全球經(jīng)濟、金融一體化程度的加強，世界各國的關系更加密切，使得金融危機的傳染性也非常明顯，2008年美國爆發(fā)了次貸危機，并且該危機迅速地向歐洲等發(fā)達國家以及發(fā)展中國家蔓延，最終導致了全球性的金融危機。金融危機（Financial Crisis）是指“全部或大部分金融指標——短期利率、資產(chǎn)價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構(gòu)倒閉數(shù)——的急劇、短暫和超周期的惡化”。這一定義通過金融指標描述了爆發(fā)金融危機的普遍現(xiàn)象，它主要的特征：首先，金融危機代表了金融狀況的惡化;其次，金融危機產(chǎn)生的金融惡化是全部或者大部分金融領域的惡化;最后，金融危機產(chǎn)生的金融惡化具有突發(fā)性質(zhì)，是急劇、短暫和超周期的惡化。

一、金融危機的概念及特征

隨著經(jīng)濟的全球化，世界經(jīng)濟高速發(fā)展，金融危機也如影隨形，如在此次金融危機前，有重大影響的歐洲貨幣體系危機、墨西哥金融危機和亞洲金融危機等，這些危機表現(xiàn)出以下趨勢：第一，金融危機發(fā)生的頻率加快。比較近幾次金融危機不難發(fā)現(xiàn)，金融危機發(fā)生的周期越來越短，波及的程度和范圍也不斷加大，對世界金融造成了越來越大的影響。第二，金融危機的傳播速度加快和傳染性強。隨著世紀經(jīng)濟一體化的發(fā)展，加之網(wǎng)絡、通信技術的發(fā)展，加快了生產(chǎn)全球化、金融和貿(mào)易一體化的步伐，全球性的發(fā)展加劇了金融危機的蔓延和各國之間的傳染，比如，2008年的金融危機就是由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機。第三，金融危機的危害性不斷加劇。近年來爆發(fā)的金融危機都造成當事國經(jīng)濟進入嚴重的衰退，有的甚至導致當事國社會動蕩，政權(quán)更迭，對當事國的經(jīng)濟社會造成巨大的損害。

二、金融危機對歐洲社會保障帶來的影響

首先，巨額的社會保障支出。“根據(jù)經(jīng)合組織2008年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，歐洲部分國家公共社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重均在25%左右，法國28.4%、德國25.16%，意大利24.86%，瑞典27.3%，英國20.54%。其中醫(yī)療支出的部分占據(jù)GDP10%左右，人均醫(yī)療支出是世界平均水平的五六倍之多?！庇纱丝梢?008年金融危機對于歐洲社會福利政策的影響，歐洲雖然走在高福利的前列，但是也難免遭受金融危機的沖擊，在金融危機背景下，高額的財政支出，政府負擔沉重，巨額的社會保障支出更是金融危機對社會保障造成的主要影響之一。

其次，持續(xù)的高失業(yè)率。隨著福利費用的不斷增長，對于本來勞動力就很高昂的歐洲來說，勞動力成本更是大大地提高，這樣就造成了經(jīng)濟發(fā)展的緩慢和國際競爭力的降低。由美國次貸危機引發(fā)的此次金融危機席卷全球，世界各國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，社會失業(yè)的人數(shù)不斷增加，長期以來，歐洲的失業(yè)率居高不下。由于高失業(yè)率代表著政府需要發(fā)放高額的失業(yè)金，越來越多的人領取失業(yè)保險，此外，在2011年因經(jīng)濟危機引發(fā)失業(yè)大軍進行了一系列的“占領運動”，席卷全球二百多個國家，失業(yè)問題成為一個嚴重的社會問題。

再次，社會動力缺失。眾所周知，歐洲的社會福利待遇一直位于世界前列，高福利的社會福利政策也必然使政府負擔沉重，也必然帶來一系列負面效果?！梆B(yǎng)懶漢”現(xiàn)象成為社會福利政策的詬病，高福利使社會的動力缺失，勞動力不愿意去努力工作，出現(xiàn)了自愿失業(yè)和消極就業(yè)的情況，與之相對應的是領取高額的失業(yè)保險金，政府在財政負擔沉重的同時又不得不面臨“貧困陷阱”，也就是工作的收入和失業(yè)的收入幾乎相同，社會一部分勞動者不愿意去工作僅靠福利度日的生活狀態(tài)。這種消極的收入補償制度，造成了社會動力的缺失、生產(chǎn)力下降、也極大地損害了社會效率與公平。

三、瑞典應對金融危機的成功經(jīng)驗

在經(jīng)濟方面，瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島上，是北歐最大的國家，瑞典的經(jīng)濟屬于混合經(jīng)濟的類型，私營與國營相結(jié)合。在這次以美國次貸危機所引發(fā)的全球性經(jīng)濟危機當中瑞典也遭遇到全球化中低廉勞動力市場所帶來的危機，但是與受經(jīng)濟危機影響最明顯的希臘相比，瑞典是與它截然不同的，瑞典通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改變經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略減小了金融危機對于自身的沖擊。主要措施有兩方面。一方面就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，進行科技創(chuàng)新，大力發(fā)展通訊、信息產(chǎn)業(yè)。同時也恰恰是這種以高科技為產(chǎn)業(yè)主導的模式使瑞典在國際競爭中處于優(yōu)勢地位，也在金融危機當中極大地避免了金融危機對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的沖擊，保證了經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，瑞典的社會服務業(yè)非常豐富，瑞典政府高度重視社會服務業(yè)的發(fā)展，眾所周知瑞典社會保障的特點是高工資、高稅收、高福利，這種特色充分發(fā)揮了社會福利的所長，通過直接為人民提供社會服務實現(xiàn)是社會保障的高水平。瑞典這種高度發(fā)展的社會福利既吸引了勞動力，又解決了資金失衡問題，這種維護社會穩(wěn)定、保障民眾發(fā)展的社會服務削弱了金融危機所造成的影響。

在福利思想方面，瑞典的福利政策具有普遍性和全民性的特點，這與瑞典社會民主黨所倡導的人人平等和合作主義價值觀是密不可分的。早期瑞典學派的經(jīng)濟社會思想對瑞典社會保障制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。瑞典學派提出的擴張性財政政策主張對于推動瑞典社會保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。與此同時受新教路德教福利思想影響的社會民主主義的意識形態(tài)為瑞典社會福利思想奠定了基礎，其福利思想既不主張教會壟斷又不排斥政府在社會福利上的責任與關懷，因此瑞典形成了合作、協(xié)調(diào)、團結(jié)與公正的社會福利觀。這種福利價值觀團結(jié)了社會不同階層、不同群體，使全體人民對社會福利得到充分滿足。社會民主主義的社會福利思想更加強調(diào)社會公民權(quán)，這就促成了全民福利，形成了福利的“普遍性”。與此同時，社會民主主義的福利觀并不否定市場的作用，但更強調(diào)政府在社會福利中應當發(fā)揮應有的作用，實行混合經(jīng)濟?？偠灾?，瑞典社會民主黨所提倡的公正與平等的價值理念是瑞典社會福利政策的基石。

在社會福利政策方面，社會民主黨強調(diào)的社會公民權(quán)和在普遍主義的社會福利觀的指引下，瑞典建立了一套從搖籃到墳墓的社會福利政策，并且通過高收入、高稅收、高福利保證了社會福利政策的實施。瑞典社會福利政策一個主要的特點是社會保障的全面性，瑞典為人民提供了全面的、廣泛的、涉及生老病死的一系列社會福利政策，例如殘疾人福利、兒童撫養(yǎng)福利。此外，瑞典社會福利政策還具有高水平的特點，無論是在資金還是人文關懷上，瑞典社會福利政策都維持著高水平。在社會保障政策全面性和高水平的基礎上，瑞典社會福利政策更加注重公平性，無論社會的各個階層，瑞典都追求社會福利最大限度地滿足公民的需要，實現(xiàn)公民間最大限度的平等。瑞典通過高稅收實現(xiàn)了對資源的優(yōu)化配置與再次分配，雖有對“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的探討，但瑞典在社會福利政策方面也正在由單純的社會福利供給轉(zhuǎn)向社會福利引導，鼓勵人們工作與創(chuàng)業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多的社會價值。

四、瑞典社會福利政策對我國的啟示

（一）經(jīng)濟合理有序發(fā)展是社會福利政策的基礎

通過對金融危機背景下歐洲各國所遭受的沖擊情況研究，不難發(fā)現(xiàn)一國的經(jīng)濟與社會福利政策是緊密相連的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否科學合理有序的發(fā)展對于社會保障制度的建設，對于社會保障體系的完善有著至關重要的作用。2008年席卷全球的金融危機直接引發(fā)了希臘的主權(quán)債務危機，希臘長期以旅游等服務行業(yè)為主，在加入歐盟之后更是主要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，社會福利政策也面臨著考驗。而瑞典大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使本國在世界經(jīng)濟的競爭中處于優(yōu)勢地位，牢固而合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這些都減輕了金融危機對于瑞典所造成的沖擊，在2008年的金融危機給全世界都造成影響的同時，瑞典特有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所支撐的社會福利政策正發(fā)揮著維護社會安定、保障發(fā)展的作用。因此，合理、科學、有序的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟的合理發(fā)展是我國在發(fā)展社會福利政策、擴展社會服務功能的保證。

（二）福利思想是社會福利政策的內(nèi)核

社會福利思想是影響社會福利的核心因素，也是指引社會福利前進方向的風向標，社會福利思想的建立與社會的意識形態(tài)相關，社會福利思想的發(fā)展已經(jīng)從最開始單單的解決社會貧困問題，到實現(xiàn)社會公平，到實現(xiàn)社會的效率與公平，社會福利思想的發(fā)展不斷適應著社會發(fā)展的需要。社會福利思想的發(fā)展也與一國的基本國情息息相關，每個國家都在社會漫長的中逐漸形成自己獨特的文化意識形態(tài)，隨著時代的更迭不斷變化。瑞典社會民主主義的社會福利思想，社會福利政策的高度非商品化與普遍公民權(quán)都豐富了瑞典社會福利政策。因而在金融危機當中瑞典社會福利政策起到了很大的影響。當下我國社會福利體系的建設要有福利文化的指引，構(gòu)建一套適宜我國國情的社會福利思想與意識形態(tài)是當務之急。

（三）社會福利政策具有“社會穩(wěn)定器”的作用

金融危機背景下的各國的危機已經(jīng)證明福利國家在提供保障和緩沖危機對個人影響中扮演著重要的角色，大多數(shù)國家、學者忽視了福利國家在金融危機的作用，認為金融危機在造成政治經(jīng)濟問題惡化的同時，主要是由于財政危機的影響，然而卻忽視了社會福利政策才是真正能夠緩解社會問題的利器，社會福利政策發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的作用。社會福利政策并不是單一的社會政策，它與經(jīng)濟、財政、稅收等其他政策都是息息相關的，因而社會福利政策的好壞起到了穩(wěn)定社會發(fā)展的作用。我國在豐富和完善社會保障體系的同時，不能夠忽視社會福利政策的制定和實施，社會福利政策減弱經(jīng)濟危機對收入不平等的影響和通過可支配收入來穩(wěn)定總體經(jīng)濟、滿足個人需求等方面的作用是不容小覷的，因而，我國在建設社會保障制度的同時一定要充分發(fā)揮社會福利政策作為“社會穩(wěn)定器”的作用。

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