高校黨組織服務(wù)地方和行業(yè)的機制研究

趙盛偉+鞠華+李新宇

摘 要：行業(yè)型高校黨組織服務(wù)地方和行業(yè)是高校深化綜合改革、辦出行業(yè)特色、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的時代要求，也是高校黨建創(chuàng)新和服務(wù)型黨組織建設(shè)的題中應(yīng)有之義。本文梳理分析了當前行業(yè)型院校黨組織服務(wù)地方和行業(yè)方面的經(jīng)驗做法。相關(guān)活動在取得顯著成效的同時，也存在思想認識不夠到位、動力機制不夠健全、服務(wù)能力不夠突出、組織管理不夠規(guī)范等問題。

關(guān)鍵詞：行業(yè)型高校;黨組織;服務(wù);機制

行業(yè)型高校黨組織服務(wù)地方和行業(yè)的重要性解析

行業(yè)型高校是指以行業(yè)為依托，圍繞行業(yè)需求，針對行業(yè)特點，為特定行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的大專院校，是實現(xiàn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)的主要基地，也是促進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的一支重要力量。

1.行業(yè)特色高校黨組織是地方和行業(yè)黨建創(chuàng)新的重要推動力

行業(yè)型高校承擔著行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造的主要任務(wù)，已成為行業(yè)與地方科技創(chuàng)新的生力軍。行業(yè)型高校黨組織與地方和行業(yè)開展黨建共建，有助于學校更好地服務(wù)地方和行業(yè)發(fā)展，激發(fā)共建雙方的內(nèi)在需求;有助于幫助地方和行業(yè)提高黨員質(zhì)量，促進黨建資源融合，奠定校地黨建工作一體化格局，也為地方和行業(yè)黨建工作提供新動力。2013年6月，北京農(nóng)學院科技產(chǎn)業(yè)集團直屬黨支部與懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)四道河村黨支部共同開展了“雙百對接村企共建”活動，成立了村企聯(lián)合共建支部，拉開該鎮(zhèn)實施“創(chuàng)五星支部、樹模范黨員、筑標兵工程”黨建創(chuàng)新項目的新序幕。

2. 地方和行業(yè)發(fā)展迫切需要行業(yè)型高校黨組織為其服務(wù)

行業(yè)特色高校逐漸成為地方和行業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究、原始性技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、孕育新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。行業(yè)型高校黨組織則在提升理論教育、優(yōu)秀人才儲備、優(yōu)化交流平臺等方面，為實現(xiàn)其功能發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和推動性作用，越來越受到地方和行業(yè)的歡迎。2011年以來，北京印刷學院繼續(xù)教育學院黨支部貫徹中央、全國新聞出版系統(tǒng)對口援疆、援藏工作會議精神、“京蒙區(qū)域合作框架協(xié)議”，選派黨員師資走進邊疆民族地區(qū)，開展行業(yè)人才技能培訓，深入車間指導解決生產(chǎn)難題，受到當?shù)卣?、企業(yè)和新聞出版廣電總局好評。

3.服務(wù)地方和行業(yè)發(fā)展是行業(yè)特色高校黨組織自身發(fā)展的需要

隨著教育綜合改革的深入，高校面臨教育資源整合、市場開拓和體制改革的考驗，高校黨建也存在形式化、邊緣化的傾向。如何在社會轉(zhuǎn)型期保持黨建工作的覆蓋面、創(chuàng)造力、凝聚力就成為高校黨組織所亟待解決的問題。積極有效地開展服務(wù)地方和行業(yè)活動，有助于黨組織擴大黨建覆蓋面和黨員活力，完善組織體系和工作機制，增強高校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2010年10月，北京石油化工學院與大興區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書，設(shè)立大興區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心、大興區(qū)社會建設(shè)研究中心，學校黨委選派黨員教師提供黨建理論、經(jīng)濟管理等課程培訓，在促進大興發(fā)展的同時提升了學校發(fā)展空間和基層黨組織的影響力。

行業(yè)型高校黨組織服務(wù)地方和行業(yè)的現(xiàn)狀和不足

近年來，行業(yè)型高校黨組織在行業(yè)、政府、社會之間不斷探索新的合作機制，整合資源，動員力量，融入社會，為行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出很大貢獻，為高校黨建工作創(chuàng)新增添不少亮點。但由于多方面因素，在服務(wù)方面還存在一些不足。

1.思想認識不夠到位

一是行業(yè)型院校普遍存在辦學時間較短、社會服務(wù)工作積淀少、黨組織社會服務(wù)能力較弱等問題，又受傳統(tǒng)“重學術(shù)、輕應(yīng)用”的教育思想影響較深。一些高校黨組織對什么是行業(yè)型高校黨組織的社會服務(wù)，行業(yè)型院校黨組織為什么要服務(wù)地方和行業(yè)，如何開展服務(wù)地方和行業(yè)活動等問題還不能完全理解;二是受行業(yè)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境和黨建內(nèi)涵等基本因素影響，這類黨組織往往片面強調(diào)服務(wù)教學科研中心工作，對服務(wù)地方和行業(yè)工作不夠重視，往往把此類服務(wù)看成是“副業(yè)”;三是高校黨組織把服務(wù)地方和行業(yè)活動與學校內(nèi)涵建設(shè)和黨組織自身建設(shè)分割開來，沒有從內(nèi)涵建設(shè)和外延發(fā)展的高度來認識服務(wù)地方和行業(yè)的重要性，導致黨組織參與服務(wù)地方和行業(yè)的主動性、積極性不高，很難有創(chuàng)造性。

2.動力機制不夠健全

機制是激發(fā)系統(tǒng)運行的內(nèi)驅(qū)力，由于思想認識上的偏差導致機制不夠健全。一是人員經(jīng)費保障機制不夠健全。行業(yè)型高校黨組織開展服務(wù)地方和行業(yè)活動的經(jīng)費不夠，黨組織活動經(jīng)費往往由黨費劃撥，一般用于日常黨建工作中，服務(wù)專項經(jīng)費很少。二是業(yè)績考核約束機制不夠健全。上級對行業(yè)型高校黨組織服務(wù)地方和行業(yè)沒有規(guī)定和要求，學校對黨組織開展服務(wù)地方和行業(yè)工作往往沒有切實可行的激勵政策與考核要求，許多黨組織只滿足于規(guī)定動作，不愿將太多精力花在為地方和行業(yè)服務(wù)上。三是合作雙贏機制不夠健全。地方和行業(yè)部門沒有深刻認識到校地合作、黨建共建也是本身發(fā)展的需要，對高校黨組織工作的關(guān)注程度和支持力度不足、政策導向的錯位，導致黨組織服務(wù)地方和行業(yè)的動力機制缺失，服務(wù)活動難以開展。

3.服務(wù)能力不夠突出

行業(yè)型高校多是在計劃經(jīng)濟條件下建立的，在目前深化市場經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進程中，難以適應(yīng)、能力不強，這是行業(yè)型高校普遍的“短板”。一是當前一些行業(yè)型高校黨組織本身缺乏系統(tǒng)的實地調(diào)研、實踐能力和實際行動，社會活動能力不強，科技服務(wù)能力不高，心有余而力不足的現(xiàn)象普遍存在;二是行業(yè)型高校受辦學條件影響，教工黨員大部分是缺乏工程技術(shù)背景的普通高校畢業(yè)生或者普通高校現(xiàn)任教師，來自企業(yè)一線的專業(yè)技術(shù)人員不僅數(shù)量有限，而且水平不高。真正具有工程實踐經(jīng)驗和能力的雙師型教師嚴重不足;三是面對急劇擴大的辦學規(guī)模，教工黨員忙于日常教學科研和管理任務(wù)，沒有足夠的時間和精力來開展社會服務(wù)工作;四是基層黨員普遍缺乏社會工作經(jīng)歷和服務(wù)實踐能力，對行業(yè)了解不夠，缺乏服務(wù)技能，制約了服務(wù)地方和行業(yè)能力提升，也必然影響其服務(wù)的開展。

4.組織管理不夠規(guī)范

一是行業(yè)型高校黨組織缺少實際意義上的社會服務(wù)管理機構(gòu)，一般都將社會服務(wù)納入科研部門管理，而將黨員參加社會實踐納入組織部門管理，對外教育培訓工作納入繼續(xù)教育部門管理，職能部門多頭管理，導致黨組織服務(wù)地方和行業(yè)缺乏規(guī)劃性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，服務(wù)內(nèi)容比較簡單，服務(wù)形式比較單一;二是缺乏對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、勞動力需求現(xiàn)狀、社區(qū)文化需求等信息以及行業(yè)型高校發(fā)展需求的信息，導致相關(guān)黨組織服務(wù)地方和行業(yè)工作的具體目標和內(nèi)容模糊不清，沒有形成系統(tǒng)化服務(wù)的局面;三是缺少社會服務(wù)的管理經(jīng)驗。高校黨委對黨組織開展社會服務(wù)工作沒有專門的工作機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，影響了黨組織服務(wù)地方和行業(yè)工作的質(zhì)量與效果。

行業(yè)型高校黨組織服務(wù)地方和行業(yè)機制優(yōu)化思考

高校黨組織在立足地方和行業(yè)發(fā)展主動服務(wù)的過程中，要珍惜和利用所擁有的資源優(yōu)勢，重視直接、主動、多方位、有針對性、有計劃性服務(wù)，注重服務(wù)的長期性。相關(guān)機制的構(gòu)建要以高校黨委為核心、二級黨組織為基礎(chǔ)、基層黨支部為網(wǎng)絡(luò)、師生黨員為主體、社會單位為依托，從人才培養(yǎng)機制、支部活動機制、科研對接機制、協(xié)同發(fā)展機制、激勵保障機制等方面來著手。

1.轉(zhuǎn)變理念、黨政同心，構(gòu)建優(yōu)秀人才培養(yǎng)促進機制

培養(yǎng)人才是高校的本體職能，是高校服務(wù)社會職能的根本保障和最大體現(xiàn)，也是高校黨建工作的基本要求。新形勢下，行業(yè)型高校黨組織要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，結(jié)合行業(yè)特色和社會需求，探索新型人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新型人才。學生黨員培養(yǎng)方面，在傳統(tǒng)理論教育和黨校培訓中加入社情、行情教育，引導學生了解地方和行業(yè)對人才的期望，加強學生與地方、行業(yè)溝通、聯(lián)系的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。教工黨員培養(yǎng)方面，多措并舉、多管齊下，堅持師德師風教育常抓不懈，提升教師職業(yè)道德修養(yǎng)，提高青年教師理論教學與社會實踐相結(jié)合的能力，引導教工黨員對學生進行就業(yè)觀念和理性就業(yè)指導，幫助學生選擇適合的就業(yè)崗位;發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的骨干教師，通過組織程序選派他們走進地方部門、行業(yè)企業(yè)，在一線開展定點服務(wù)，讓他們在掛職鍛煉中學習地方和行業(yè)先進理念和做法，提升實踐技能。

2.支部搭臺、創(chuàng)新載體，構(gòu)建形式多樣的支部活動載體

良好的平臺和載體是黨組織開展活動的基礎(chǔ)和支撐，高校基層黨支部是師生黨員活動的依托。行業(yè)型高校黨組織要善于運用支部平臺，創(chuàng)新活動載體，開展豐富多彩的服務(wù)活動：第一，以支部活動為平臺，尊重和發(fā)揮黨員服務(wù)地方和行業(yè)的主體地位，開展科技服務(wù)，培育科研氛圍，提升科研能力。第二，以黨日活動為載體，面向地方和行業(yè)開展科技和文化服務(wù)。黨組織要將提高服務(wù)地方、行業(yè)的能力和增強黨性、國情體驗作為黨日活動的出發(fā)點和落腳點，將活動主題做到“三結(jié)合”：黨日活動內(nèi)容與黨員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與社會熱點問題相結(jié)合，與社會需求相結(jié)合，勉勵黨員發(fā)揮專業(yè)特長，結(jié)合社會需求，提升服務(wù)本領(lǐng)。第三，以教工支部為依托，結(jié)合專業(yè)特點，發(fā)揮智力優(yōu)勢，開展遠程服務(wù)。教工支部可開通、搭建遠程教育平臺，為地方和行業(yè)人才提供開展遠程在線指導，幫助人才在不脫產(chǎn)的情況下提高知識和工作技能，更好地服務(wù)地方和行業(yè)發(fā)展。

3.互動交流、分享成果，構(gòu)建行之有效的科研對接機制

現(xiàn)行的教師評價機制偏重于論文和研究成果，往往忽視科研成果的轉(zhuǎn)化意識，主要原因在于科研對接機制不夠健全，行業(yè)型高校黨組織需要著眼于服務(wù)學校教學科研中心工作的長遠發(fā)展，緊緊圍繞“人才優(yōu)勢強?！?“行業(yè)特色興校”的戰(zhàn)略視角，緊密結(jié)合中心工作和行業(yè)特色，從深度挖掘本行業(yè)、本地區(qū)資源出發(fā)，注重捕捉行業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展中的熱點、難點和重點問題，開展有針對性的服務(wù)對策研究，找到雙方相互發(fā)展的“耦合點”。在此基礎(chǔ)上，黨組織通過黨建共建、人員掛職、信息共享等途徑，加強與地方同行業(yè)、企業(yè)的信息溝通和人員交流，積極邀請或聘請社會、企事業(yè)和行業(yè)人士參與到學校黨建理論研究、教育教學、科研創(chuàng)新等工作中。在科研計劃、科研立項乃至發(fā)展規(guī)劃的制定等工作中，黨組織深入貫徹黨的群眾路線，聽取意見，匯集才智，參與研究構(gòu)建學校與地方和行業(yè)的科研對接機制，明確黨組織在其中的職責范圍，鼓勵師生黨員、師資團隊協(xié)助地方和行業(yè)進行技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)，為學校與地方、行業(yè)的科研對接和成果共享提供嶄新平臺。

4.主動走出去、開門抓黨建，構(gòu)建黨建共建的協(xié)同發(fā)展機制

行業(yè)型高校黨組織需要堅持“主動走出去，開門抓黨建”的工作新思路，以基層黨支部共建為橋梁，以青年干部、教師掛職鍛煉為紐帶，以促進資源共享、合作共贏為目標，開展校地黨建共建活動，不斷加強與行業(yè)主管部門、地方政府、行業(yè)企業(yè)和科研院所的溝通與聯(lián)系，形成充滿生機與活力的開放式黨建工作新格局。共建形式主要包括校企共建、校社共建、校村共建等形式;共建內(nèi)容主要包括經(jīng)濟發(fā)展共建和文化交流共建等形式。在此類共建中，高校黨組織可以結(jié)合共建單位的實際需要，為共建單位黨員培養(yǎng)、支部活動、建章立制方面給予適當?shù)睦碚撝笇Ш蛯嵺`示范，促進共建單位黨員素質(zhì)修養(yǎng)和黨建工作水平的提升，實現(xiàn)高校與地方和行業(yè)黨建工作的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

5.以人為本、權(quán)責清晰，建立切實可行的激勵保障機制

行業(yè)型高校黨組織開展服務(wù)地方和行業(yè)活動，離不開經(jīng)費的支撐和保障。高校黨組織中，基層師生尤其一線教師參與黨建活動和社會服務(wù)積極性不高，其主要原因是忙于教學科研工作，認為支部服務(wù)活動與成績評定、職級晉升關(guān)系不大，缺少參與支部服務(wù)活動和科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。因而，行業(yè)型高校黨委要調(diào)動師生黨員參與支部社會服務(wù)活動的積極性，在保證教學中心工作不受影響的前提下，鼓勵他們關(guān)注和積極融入地方和行業(yè)發(fā)展，在服務(wù)中促進專業(yè)知識應(yīng)用和科研成果轉(zhuǎn)化。在管理權(quán)限上，上級主管部門需要針對行業(yè)型高校黨組織社會服務(wù)的現(xiàn)實需求，在為地方和行業(yè)發(fā)展服務(wù)中的人員編制、職稱評定、收入分配、獎勵等方面作出明確規(guī)定，從而保障服務(wù)的有效運行。同時，適度加大專項經(jīng)費投入力度，將黨建共建和社會服務(wù)費用列入年度財政預算;相關(guān)高校黨委也要將此類經(jīng)費列入專項經(jīng)費進行預算和開支，不斷完善服務(wù)所需的軟硬件設(shè)施;鼓勵各地黨組織做好服務(wù)質(zhì)量和成效的跟蹤評估，基層黨組織也要建立和完善黨員參與服務(wù)的激勵及績效考核機制。

本文系北京高校黨建研究會2014年度黨建研究課題資助項目

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（作者單位：北京印刷學院，趙盛偉系學校黨委副書記）

[責任編輯：卜 珺]