創(chuàng)新大學(xué)文化 改善高校管理

黎微+李奇

摘 要：改善高校的管理，一直是高等教育界的著力點(diǎn)之一。本文從創(chuàng)新大學(xué)文化的角度，來(lái)尋求高校管理的新途徑。從大學(xué)文化的內(nèi)涵和功能、大學(xué)文化與高校管理之間的關(guān)系和現(xiàn)狀、以文化創(chuàng)新提高大學(xué)的管理水平三個(gè)方面，論述了創(chuàng)新大學(xué)文化，改善高校管理的可行性。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;大學(xué)文化;高校管理

大學(xué)文化的內(nèi)涵和功能

大學(xué)文化指的是大學(xué)在社會(huì)環(huán)境的影響下，在長(zhǎng)期辦學(xué)的過(guò)程中，大學(xué)組成的成員在日常的科研、教學(xué)、生活、學(xué)習(xí)等活動(dòng)中相互作用創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)和精神的產(chǎn)物。高等教育就是文化的一種特殊生命機(jī)制，它同時(shí)實(shí)現(xiàn)了文化沉淀、文化批判、文化傳遞和文化再創(chuàng)造幾個(gè)過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一。[1]大學(xué)文化是一種典型的亞文化，是直接影響高校師生的軟環(huán)境，對(duì)于濃郁人文氛圍、提升精神境界、形成優(yōu)良的組織風(fēng)氣、激發(fā)創(chuàng)造力、增強(qiáng)凝聚力、弘揚(yáng)主旋律，都有不可替代的積極作用;大學(xué)文化是高等學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也是大學(xué)精神和大學(xué)品牌的重要體現(xiàn)[2]。此外，大學(xué)文化還具備諸多附加功能，如儲(chǔ)備功效、娛樂(lè)功效、輻射功效。大學(xué)文化對(duì)高校管理發(fā)展有著重要的影響，具體表現(xiàn)為理念文化是高校管理實(shí)踐的基礎(chǔ);制度文化為高校管理的科學(xué)化和民主化提供規(guī)范保障;精神文化集中體現(xiàn)的是以人為本的核心內(nèi)容，具有凝聚的作用?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理有三種境界：低層次管理是人管人，中層次管理是制度管人，高層次管理是文化管人。[3]因此，創(chuàng)新大學(xué)的管理文化，是再造現(xiàn)代大學(xué)管理的關(guān)鍵。

大學(xué)文化與高校管理之間的關(guān)系與現(xiàn)狀

1.理念文化與高校管理的關(guān)系與現(xiàn)狀

高校辦學(xué)首先必須直面兩個(gè)核心問(wèn)題，就是“辦什么樣的大學(xué)”以及“怎么辦好這樣的大學(xué)”。其實(shí)，“辦什么樣的大學(xué)”就是我們的辦學(xué)理念是什么，它是指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)行為的方針和思想，辦學(xué)理念一旦形成，它就會(huì)形成凝練目標(biāo)，在具體的辦學(xué)實(shí)踐中指引方向。有學(xué)者認(rèn)為，辦學(xué)理念是高校的靈魂;如果沒(méi)有鮮明的辦學(xué)理念，高校就難以形成鮮明的辦學(xué)特色。[4]因此，在高校的管理過(guò)程中，確定符合高校個(gè)性特點(diǎn)的管理理念，這一任務(wù)的重要性和緊迫性應(yīng)該是第一位的。以北京大學(xué)為例，蔡元培校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的北京大學(xué)就以“研究高深學(xué)問(wèn)”為辦學(xué)宗旨，目的在于培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展亟需的中堅(jiān)人才，造就推動(dòng)科學(xué)文化進(jìn)步的領(lǐng)軍人物，推動(dòng)北京大學(xué)在我國(guó)科學(xué)和民主建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮先鋒作用，在中國(guó)教育的發(fā)展史上發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。同樣，芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)哈欽斯，把永恒主義的教育哲學(xué)貫穿到治校方略之中，通過(guò)一系列的課程改革，使得芝加哥大學(xué)成為美國(guó)大學(xué)通識(shí)教育的重鎮(zhèn)。

目前，我國(guó)的高等教育正處在規(guī)模擴(kuò)張、辦學(xué)過(guò)于趨同的時(shí)期，一些學(xué)校不顧社會(huì)需求和學(xué)校實(shí)際情況，熱衷擴(kuò)大規(guī)模，追求高層次、期望建立綜合性、研究型的辦學(xué)模式。在外部環(huán)境的影響下，高校的發(fā)展機(jī)遇或者辦學(xué)資源往往受到外部評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，如學(xué)校的類型、學(xué)生的層次、學(xué)科門類的多少等指標(biāo)，從而導(dǎo)致一些高校為獲得機(jī)遇或資源而盲目攀比、雷同建設(shè)，這顯然不利于建立一個(gè)健康的、可持續(xù)發(fā)展的、能滿足多元需要的高等教育系統(tǒng)，寶貴的教育資源也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.制度文化與高校管理的關(guān)系與現(xiàn)狀

制度文化的載體是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等管理模式與運(yùn)行規(guī)則，它對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)和大學(xué)組織成員的職業(yè)行為提出要求并加以規(guī)范、達(dá)到并保持學(xué)校傳統(tǒng)和內(nèi)部一體化，使員工在觀念、權(quán)力、管理、獎(jiǎng)懲等方面具有共同的認(rèn)識(shí)。[5]制度文化把大學(xué)文化中的理念文化和精神文化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，一經(jīng)形成，不僅促進(jìn)師生員工良好道德觀和品行的形成，而且還能夠凝聚成為一種自愿性的學(xué)校精神文化傳統(tǒng)。當(dāng)制度發(fā)揮作用時(shí)，就會(huì)成為激勵(lì)個(gè)人行為、整合組織力量的工具，從而使制度所含的精神理念轉(zhuǎn)化成為大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐。在大學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，制度起著關(guān)鍵的作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》，在高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是符合我國(guó)國(guó)情的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。在此管理體制中，教授與其他管理主體一樣參與治校，主要負(fù)責(zé)大學(xué)的治學(xué)活動(dòng)，以《中華人民共和國(guó)高等教育法》為代表的頂層設(shè)計(jì)把黨、政、學(xué)為主要代表的管理和治理力量納入制度文化的建設(shè)中，以破解黨政權(quán)力過(guò)大而可能削弱學(xué)術(shù)權(quán)力的問(wèn)題。不過(guò)，在日常的運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部管理還是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)過(guò)度依靠行政權(quán)力的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)權(quán)力還沒(méi)有得到很好的落實(shí)，從而影響一些學(xué)術(shù)人員參與管理活動(dòng)的積極性。

3.精神文化與高校管理的關(guān)系與現(xiàn)狀

精神就是人們對(duì)實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)的一種價(jià)值追求，它是一種感召力、向心力和凝聚力，在一定的條件下，精神可以轉(zhuǎn)變成為一種人們追求理想目標(biāo)的巨大物質(zhì)力量。精神文化是高校文化建設(shè)的核心，是以人為本的管理內(nèi)容的體現(xiàn)，具有凝聚力。

在當(dāng)前的高校管理中，精神文化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是 “以人為本”的管理理念已作為一種重要的文化價(jià)值觀念進(jìn)入到高校管理的各個(gè)領(lǐng)域?！耙匀藶楸尽奔仁且环N價(jià)值判斷，也是一種方法論，落腳點(diǎn)在“人”。構(gòu)建“以人為本”的高校管理體系，能夠最大限度地激發(fā)高校教師的積極參與，充分調(diào)動(dòng)教師自身的潛能，提高育人質(zhì)量;同樣，構(gòu)建“以人為本”的高校管理體系，能夠充分地激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、自主發(fā)展、不斷地完善自我。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高校整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。二是高校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，會(huì)逐步發(fā)展而形成反映學(xué)校特色的人文精神和科學(xué)精神，形成獨(dú)特的校園文化環(huán)境。校園文化環(huán)境對(duì)于樹(shù)立學(xué)校自身的辦學(xué)目標(biāo)和理念，提升高校師生的價(jià)值觀念具有重要的導(dǎo)向作用。馬克思曾指出：“一個(gè)人的發(fā)展取決于與他直接和間接交往的其他一切人的發(fā)展?！盵6]也就是說(shuō)，人的發(fā)展與自身所處群體環(huán)境是密切相關(guān)的。三是大學(xué)精神文化深深地體現(xiàn)在大學(xué)的使命、校風(fēng)和校訓(xùn)等方面。校風(fēng)、校訓(xùn)激勵(lì)廣大師生沿著這一目標(biāo)和信念不斷前進(jìn)。例如：哈佛大學(xué)的“真理為友”;清華大學(xué)的“自強(qiáng)不息、厚德載物”;北京師范大學(xué)的“學(xué)為人師、行為世范”等。這些都是大學(xué)精神文化的反映，也是這些大學(xué)在學(xué)校管理上長(zhǎng)期堅(jiān)持精神文化建設(shè)的成果。大學(xué)精神是大學(xué)獨(dú)特個(gè)性的反映，是時(shí)代精神與社會(huì)價(jià)值觀在一所大學(xué)的體現(xiàn)，也是一所大學(xué)在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中的積淀，是一所大學(xué)整體面貌、辦學(xué)水平、學(xué)校特色及社會(huì)影響力和自身發(fā)展生命力的集中表現(xiàn)。[7]大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)文化組織，它既是一種文化外顯的實(shí)體形式，也是一種文化內(nèi)隱的虛體結(jié)構(gòu)。與大學(xué)辦學(xué)條件等硬件要素相比，大學(xué)精神對(duì)于大學(xué)文化的傳承與發(fā)展具有價(jià)值定向和目標(biāo)導(dǎo)向的作用，培育和提升大學(xué)精神，打造大學(xué)文化特色，這是高等教育管理最為核心的文化使命。[8]

以文化創(chuàng)新提高大學(xué)的管理水平

1.樹(shù)立先進(jìn)的管理理念

高校是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，是一個(gè)以松散聯(lián)合為特點(diǎn)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，高校的管理工作就是以學(xué)校的使命為導(dǎo)向，在高校核心價(jià)值觀的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)大學(xué)文化的認(rèn)同，通過(guò)提供有效的、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)來(lái)推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求大學(xué)必須明確其辦學(xué)理念和目標(biāo)，并把這些理念和目標(biāo)分解為具體的、可以操作和測(cè)量的目標(biāo)，從而在教學(xué)、科研和管理服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域加以落實(shí)。校內(nèi)各職能部門、各辦學(xué)實(shí)體學(xué)院、各資源要素按照整體框架依法運(yùn)行，形成資源共享的合作與協(xié)作機(jī)制。大學(xué)的管理者既需要腳踏實(shí)地，也需要放眼未來(lái)，不斷地把落實(shí)組織的既定目標(biāo)與選擇新的組織發(fā)展方向聯(lián)系起來(lái)，把社會(huì)需要、組織需要和組織成員的個(gè)人需要更好地整合在一起，勇于探索，大膽創(chuàng)新，使高校的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理體制適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過(guò)制定科學(xué)理性的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，學(xué)校的各級(jí)組織和成員就更有可能提升意識(shí)，更自覺(jué)地將自身利益、組織利益和國(guó)家利益平衡起來(lái)，從而與組織形成合力，同舟共濟(jì)，力克險(xiǎn)阻?？傊?，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，樹(shù)立質(zhì)量管理理念，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把個(gè)人、組織和國(guó)家的需要整合起來(lái)，上述理念和行動(dòng)都是高校不斷改進(jìn)高校管理、建立可持續(xù)性發(fā)展模式的關(guān)鍵。

2.完善管理制度的設(shè)計(jì)

制度是為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而制定的。制度和政策設(shè)計(jì)的終極目標(biāo)都是要最大限度地激發(fā)人的積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而服務(wù)。[9]因此，完善制度設(shè)計(jì)必須注重以下方面的建設(shè)：一是要關(guān)注制度的效益，突出激勵(lì)和約束機(jī)制，為學(xué)校的健康發(fā)展提供有效的制度保障。二是建立以教師為本的管理制度。人性化的教師管理本質(zhì)上就是以促進(jìn)教師的全面發(fā)展為目的，更好地實(shí)現(xiàn)高校的使命和任務(wù)。這就要求大學(xué)的發(fā)展、改革和創(chuàng)新要充分兼顧教師個(gè)體發(fā)展的多樣性需要。只有教師的可持續(xù)性發(fā)展有了制度性的保障，學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展才可以獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以教師為本的另一面主要體現(xiàn)在教師民主參與學(xué)校重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程的制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理。聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾的聲音是學(xué)校民主管理的一個(gè)重要組成部分，是大學(xué)內(nèi)部和諧管理的一個(gè)必然要求，學(xué)校應(yīng)該通過(guò)完善大學(xué)內(nèi)部治理制度來(lái)保障教師的民主參與，保障校內(nèi)溝通交流渠道的暢通無(wú)阻。三是建立以學(xué)生為本的管理制度。我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段，學(xué)生主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，在家庭背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、學(xué)業(yè)準(zhǔn)備度、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、個(gè)人發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃等方面，學(xué)生群體呈現(xiàn)了很大的差異性，學(xué)生的需求變得愈加多元。優(yōu)質(zhì)的高校管理必須跟蹤這些變化，及時(shí)了解不同學(xué)生群體的需要，并努力滿足學(xué)生的正當(dāng)需要，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供有力的支持，包括學(xué)業(yè)、心理、情感和社會(huì)交往等方面的支持。四是建立管理人員的職業(yè)化制度。消除行政人員“官本位”傾向的最佳途徑就是取消行政級(jí)別，將帶有“官本位”特點(diǎn)的行政級(jí)別轉(zhuǎn)化為專業(yè)化的管理人員的職業(yè)等級(jí)，等級(jí)之間的差距主要表現(xiàn)為專業(yè)技能和工資待遇方面的差別。換句話說(shuō)，這些職業(yè)化的工作崗位不再是真正意義上的行政管理人員，他們不是通過(guò)一步步地攀登科長(zhǎng)、處長(zhǎng)這樣的職業(yè)階梯來(lái)尋求專業(yè)發(fā)展，而是成為管理技術(shù)崗位的職員，與通過(guò)公開(kāi)招聘而錄用的行政管理和學(xué)術(shù)管理崗位的管理人員相分離，改進(jìn)管理人員的專業(yè)分工，提高行政管理人員的專業(yè)精神和專業(yè)水平。這一改革需要全國(guó)范圍內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)。

3.創(chuàng)新大學(xué)管理的文化

大學(xué)管理的任務(wù)就是落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)管理規(guī)定，有效地實(shí)現(xiàn)大學(xué)既定的使命和目標(biāo)。由于管理者的權(quán)力主要來(lái)自大學(xué)組織的授權(quán)，依靠的主要是組織授予的獎(jiǎng)懲權(quán)，通過(guò)自上而下的方式對(duì)組織成員思想和行為施加影響，實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)。鑒于大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，組織成員大多是專業(yè)人員，而專業(yè)人員工作的好壞主要取決于他們的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)奉獻(xiàn)的態(tài)度。因此，自上而下的管理方式本身就具有較大的局限性，一方面，管理者不可能具體指導(dǎo)每一位專業(yè)人員如何完成教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的任務(wù);另一方面，管理者也不大可能通過(guò)獎(jiǎng)懲手段來(lái)改變每一位專業(yè)人員的行為，這就要求管理人員必須思考如何把組織的任務(wù)與組織成員的個(gè)人需要有機(jī)地調(diào)和起來(lái)，從關(guān)注任務(wù)轉(zhuǎn)向更好地平衡任務(wù)與成員個(gè)人的需要。同時(shí)，創(chuàng)新大學(xué)管理文化意味著大學(xué)的管理者應(yīng)該建立自下而上的民主參與機(jī)制，通過(guò)重構(gòu)組織決策的結(jié)構(gòu)和流程，最大限度地鼓勵(lì)專業(yè)人員的廣泛參與，真正體現(xiàn)扁平化的、松散聯(lián)合的專業(yè)組織特點(diǎn)。另外，創(chuàng)新大學(xué)管理的文化還意味著大學(xué)的管理者應(yīng)該把科學(xué)管理和理性決策的原則統(tǒng)一起來(lái)，在提高管理效率的同時(shí)，不斷提高管理決策的質(zhì)量。[10]這就需要大學(xué)的管理者必須認(rèn)識(shí)到部門和個(gè)人的局限性，必須尊重理性決策的規(guī)律，通過(guò)建立決策支持系統(tǒng)，通過(guò)合作和協(xié)作的方式來(lái)提高管理決策水平，重塑形成包容性的大學(xué)管理文化。

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（作者單位：黎微，北京師范大學(xué)高等教育研究所訪問(wèn)學(xué)者、昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院;李奇，北京師范大學(xué)高等教育研究所）

[責(zé)任編輯：于 洋]