堅持依法統(tǒng)計 確保統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展

任湘生

統(tǒng)計法是統(tǒng)計活動的根本大法，是從事統(tǒng)計工作的基本準則。堅持依法行政、依法統(tǒng)計，就要依法領(lǐng)導和管理統(tǒng)計工作、依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查、依法查處統(tǒng)計違紀違法行為，將法治精神貫穿到統(tǒng)計工作的全過程、各方面，努力為提高政府統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力創(chuàng)造全方位的統(tǒng)計法治保障。

正確理解和對待依法行政、依法統(tǒng)計工作

黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進法治建設(shè)發(fā)表重要講話，并對加強統(tǒng)計工作和樹立新的經(jīng)濟增長觀、關(guān)于貴州工作提出明確要求、作出重要指示，這是指引我們武裝頭腦、指導實踐、推動工作的有力思想武器，為堅持依法行政、依法統(tǒng)計提供了強大的理論指引和根本遵循。

貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法，必然要求嚴格依法規(guī)范各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門的統(tǒng)計行為，這樣才能確保政府統(tǒng)計工作合法、有序、透明、高效，才能確保收集到科學決策、民主決策、依法決策所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能在統(tǒng)計工作中更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

習總書記反復強調(diào)：要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容。落實好這些重要指示，必然要求統(tǒng)計部門依法行政、依法統(tǒng)計，真實準確反映實實在在、沒有水分的增長，客觀科學核算實實在在、沒有水分的生產(chǎn)總值;抓緊建立完善與“五位一體”總布局相適應的統(tǒng)計調(diào)查指標體系，真實反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、資源負債等情況，為改進黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

習近平總書記非常關(guān)心貴州發(fā)展，并作出許多重要指示：要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”;要突破工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩道門檻”;要打造“兩座山”;要堅持“兩個第一”，抓經(jīng)濟發(fā)展是貴州的第一要務、抓生態(tài)建設(shè)是貴州第一位的事情。為貫徹落實好習總書記對貴州的重要指示精神，省委、省政府提出“要實現(xiàn)到2020年與全國同步全面建成小康社會的目標”、要努力沖出“經(jīng)濟洼地”、全力總攻“絕對貧困”、努力建設(shè)實實在在、不含水分、人民得實惠、老百姓認可、發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的小康社會，作出了“5個100工程”“四個一體化”“5個新興產(chǎn)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃、教育“9+3”計劃、精準扶貧等部署。要實現(xiàn)和印證這些戰(zhàn)略目標和工作部署，必然要求堅持依法行政、依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源清流潔，更好地反映發(fā)展成果、監(jiān)測發(fā)展進程、服務發(fā)展決策、引導發(fā)展實踐，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供準確、全面的數(shù)據(jù)支撐。

堅持把統(tǒng)計法作為開展統(tǒng)計活動的基本遵循

堅守“三個不得”紅線。統(tǒng)計法規(guī)定：地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責人，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。違反“三個不得”，是對統(tǒng)計科學精神、統(tǒng)計方法制度的違背，是對憲法精神和法律精神的褻瀆。遵守“三個不得”，就是要以客觀真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面反映守底線、補短板、轉(zhuǎn)方式、惠民生的增長，杜絕任何形式、任何組織、任何個人在統(tǒng)計上的弄虛作假行為。

依法履行統(tǒng)計調(diào)查義務。統(tǒng)計法規(guī)定：國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。由此理解，統(tǒng)計調(diào)查對象包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織、個體工商戶、個人等5個層面。另外，我們熟知的經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查，等等，在組織或參與政府統(tǒng)計機構(gòu)開展的這些統(tǒng)計活動中，任何統(tǒng)計調(diào)查對象都要依法正確行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務或職責，真實全面報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

保障統(tǒng)計活動參與者的權(quán)利。一方面，保障統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的權(quán)利。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照統(tǒng)計法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。另一方面，保障統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益不受侵害。統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。領(lǐng)導干部是學法、用法、普法的表率，理應積極大力支持統(tǒng)計部門獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。作為統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員，更要嚴格遵循法定程序開展統(tǒng)計工作。

圍繞中心履行依法行政、依法統(tǒng)計職能職責

近年來，在省委、省政府和國家統(tǒng)計局的堅強領(lǐng)導下，我們堅持依法行政、依法統(tǒng)計，用全面、系統(tǒng)、嚴謹、準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面展示了貴州科學發(fā)展、后發(fā)趕超的良好勢頭。2011年至2013年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均凈增1135億元，比“十一五”年均凈增量提高616億元。全省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重逐年提高，由2010年的1.1%提高到2013年的1.4%。2011年至2013年全省經(jīng)濟年均增速達13.7%，高于“十一五”年均增速1.1個百分點，也高于全國、高于西部。經(jīng)濟增速在全國排位由2010年第18位提升到2011年第3位，2012年第2位，2013年第1位。通過“算賬”和比對，貴州沖出“經(jīng)濟洼地”、構(gòu)建“精神高地”的歷史進程，“三高于、一達到、五翻番”的工作目標，都得到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠支撐與有力印證。

我們依法組織開展國民經(jīng)濟核算、市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評、以縣為單位全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測的“量尺”作用和“戒尺”作用，為全面評價經(jīng)濟社會發(fā)展狀況發(fā)揮了重要的引航導向作用。我們依法組織開展精準扶貧統(tǒng)計監(jiān)測、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測等工作，符合貴州實際，響應了省委、省政府的決策需求。我們依法組織開展黨風廉政建設(shè)社情民意調(diào)查、群眾安全感調(diào)查、“多彩貴州”文明行動群眾滿意度調(diào)查，量化了“實實在在、不含水分、人民得實惠、老百姓認可”的全面小康社會。1年來，省領(lǐng)導們就省統(tǒng)計局的報件作出數(shù)十次批示，為深入抓好依法行政、依法統(tǒng)計各項工作，提供了重要遵循和行動指南。

全省統(tǒng)計機構(gòu)堅持一手抓法治統(tǒng)計建設(shè)，一手抓全面深化統(tǒng)計改革。我們制定“5個100工程”統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障及發(fā)布制度，積極主動順應我省保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項工作需求。修訂市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法，對10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消GDP考核，更加突出統(tǒng)計監(jiān)測工作的科學性、全面性。貴州是全國三經(jīng)普改革、全國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革試點省。我們做好改革創(chuàng)新“自選動作”，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作等，得到國家統(tǒng)計局、省委省政府高度認可。正在修訂完善《貴州省統(tǒng)計管理條例》，爭取列為省人大2015年一類立法項目;制訂了《貴州省規(guī)范統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)實施辦法》等制度，為科學有效開展統(tǒng)計工作提供了堅實有效的法律保障、制度保障。

堅持有法必依問責必嚴違法必究，筑牢依法行政、依法統(tǒng)計的懲戒震懾防線

筑牢貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法的黨紀政風防線。《黨章》規(guī)定共產(chǎn)黨員要“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)”。《廉政準則》提出，對搞沽名釣譽“政績工程”的，給予誡勉談話，造成嚴重后果的，依規(guī)定處理。對統(tǒng)計法第二十九條規(guī)定的“三個不得”，即“不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反本法規(guī)定的行為”，這是統(tǒng)計工作的底線紅線，誰在統(tǒng)計上弄虛作假、提供不實統(tǒng)計數(shù)據(jù)搞“沽名釣譽”，誰就應受到嚴厲問責、就應受到嚴厲懲處。

筑牢貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法的職業(yè)道德防線。全體統(tǒng)計人要堅決恪守實事求是的思想路線，牢固樹立“真實可信、科學嚴謹、創(chuàng)新進取、服務奉獻”的統(tǒng)計核心價值觀，始終堅持恪守“不出假數(shù)、真實可信、準確完整”的統(tǒng)計職業(yè)操守;以求真務實為天職、視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，大力弘揚“求實、創(chuàng)新、嚴謹、奉獻”的統(tǒng)計行風，使之成為全體統(tǒng)計人對統(tǒng)計事業(yè)的共同價值取向和目標追求。要將法律手段和道德手段有機結(jié)合，使“不愿、不敢、不能”成為全體統(tǒng)計人、全體統(tǒng)計調(diào)查對象共同認可的自覺行為規(guī)范。

筑牢貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法的懲戒震懾防線。統(tǒng)計法賦予了“縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的統(tǒng)計違法行為”的權(quán)力，視統(tǒng)計違紀違法情況，對有關(guān)國家工作人員可建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，包括通報批評、紀律檢查處分、追繳非法物質(zhì)利益、撤銷晉升的職務等等，對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，可以責令改正、給予警告，可以予以通報，最高可并處二十萬元以下的罰款。對統(tǒng)計違法行為，統(tǒng)計機構(gòu)要充分“亮劍”，牢固樹立“執(zhí)法為民、公平正義、制裁有力”的執(zhí)法權(quán)威，充分發(fā)揮“查處一案，教育一片”震懾作用，著力營造全社會遵守統(tǒng)計法、敬畏統(tǒng)計法的良好氛圍。（作者系貴州省人民政府副秘書長，省統(tǒng)計局局長、黨組書記 責任編輯/彭美玉）