全面深化長(zhǎng)江中上游農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革

蔣南平

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵不單是指水道經(jīng)濟(jì)、水域經(jīng)濟(jì)，而是指沿長(zhǎng)江地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其中，長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和內(nèi)容與下游、與中國(guó)其他地區(qū)比有特殊性，因?yàn)槠滟Y源稟賦、人文風(fēng)俗、技術(shù)積聚、市場(chǎng)狀況等都不一樣。2014年11月20日中央印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，給我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展指明了方向，具有一般性，但要靈活運(yùn)用。

關(guān)于我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，理論界有不同的觀點(diǎn)。有些專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為特殊，在當(dāng)前的確權(quán)頒證過(guò)程中，要明確農(nóng)地所有權(quán)是集體的，所謂確權(quán)是賦予農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，承包給農(nóng)戶(hù)的使用權(quán)可以是多元的，這樣農(nóng)地就可能有多個(gè)使用權(quán)主體。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)具有一定的合理性，但仍然沒(méi)有解決產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)地所有權(quán)決定其他權(quán)能主體由誰(shuí)代表，怎樣發(fā)揮作用，怎樣實(shí)現(xiàn)其職能，這些問(wèn)題都需要明確。我認(rèn)為，如果能確保農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)長(zhǎng)期不變，實(shí)際上就確保了農(nóng)戶(hù)成為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，即使多元化也是農(nóng)戶(hù)分散自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)?？梢越梃b其他國(guó)家（比如老撾、越南等國(guó)）的經(jīng)驗(yàn)，不讓農(nóng)地所有權(quán)缺位是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在一些專(zhuān)家看來(lái)，通過(guò)確權(quán)頒證確定了農(nóng)地承包權(quán)主體之后，農(nóng)地使用權(quán)就可以在不同主體之間流轉(zhuǎn)。但問(wèn)題在于，當(dāng)前能夠成為農(nóng)地使用權(quán)主體的只有有資格的其他農(nóng)戶(hù)，一些企業(yè)資本只能通過(guò)租賃形式成為有限期的使用主體，而無(wú)資格的其他農(nóng)戶(hù)或者市民不能成為農(nóng)地使用權(quán)的主體。同時(shí)，許多農(nóng)戶(hù)們?nèi)匀灰曓r(nóng)地為生活的最終保障，寧愿將土地撂荒，也不愿把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。我認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的困難仍然是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順造成的。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)，目的在于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，達(dá)到此目的的關(guān)鍵在于使農(nóng)民的收益、集體的收益乃至國(guó)家的收益最大化，因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)的收益實(shí)現(xiàn)及收益分配問(wèn)題至關(guān)重要。根據(jù)所有權(quán)決定其他產(chǎn)權(quán)權(quán)能的馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，按照統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)體制，我認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)在集體和農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行合理分配。農(nóng)地的絕對(duì)地租由農(nóng)地集體所有權(quán)形成，應(yīng)當(dāng)歸集體所有，且只能適當(dāng)將其部分分配給承包農(nóng)戶(hù)，不能全部給農(nóng)戶(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，絕對(duì)地租沒(méi)有屬于農(nóng)民集體所有的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。級(jí)差地租也應(yīng)該進(jìn)行合理分配。例如，國(guó)家投資修建道路，會(huì)改變農(nóng)地的交通條件和價(jià)格，形成級(jí)差地租，國(guó)家理應(yīng)參與這個(gè)地租的分割，而不能全部歸于承包農(nóng)戶(hù)。

在各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中形成了東海模式、崇州模式、都江堰模式等都眾多模式，并且由不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式形成不同的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，積累了不同的流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)江中上游農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度乃至經(jīng)營(yíng)制度改革有自己的特殊性，除了堅(jiān)持中央提出的“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”等共性之外，應(yīng)通過(guò)不同的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，形成不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以促進(jìn)長(zhǎng)江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。