京津冀一體化破解北京虹吸效應(yīng)

葉檀

中國城市群區(qū)隔、斷頭路幾乎都與行政區(qū)劃有關(guān)。隨著京津冀一體化推動，京津冀沿用以往行政治理模式將難以為繼。事實上，不僅京津冀，就連較為市場化的珠三角、長三角城市群，在一定程度上也吃了傳統(tǒng)行政區(qū)劃治理的虧，稅源爭奪自不必說，連高速公路電子收費年限等問題都要扯皮。

京津冀一體化是個宏偉工程。在中國東部沿海，有兩個市場內(nèi)生的龐大城市群坐落于珠三角和長三角，但京津冀城市群一直停留在相對孤立的位置，在碩大無朋的北京之后是尷尬的直轄市天津，以及參差不齊的傳統(tǒng)制造業(yè)城市與幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)。

京津冀內(nèi)部差別極大，北京憑借首都的區(qū)位優(yōu)勢匯聚了各方資源，金融、文化等高端產(chǎn)業(yè)聚集，相鄰的河北以重工業(yè)主導(dǎo)，環(huán)保壓力巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受困。

以張家口為題材的農(nóng)村電影《光棍兒》，導(dǎo)演是張家口出來的郝杰，這個原生態(tài)電影展示了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的真實景況，能夠吃上飯但娶不起媳婦，種西瓜賣不了太好的價錢，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與文化生活相對落后、貧瘠。很難想象，此地離北京只有200公里。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專家祝爾娟的研究結(jié)果顯示，2013年京、津、冀三地每百萬人口擁有三級醫(yī)院數(shù)分別為3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；2012年三地人均公共教育支出分別為3038元、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍；2012年三地人均公共財政預(yù)算收入分別為16022元、12456元、2860元，京、津分別是河北的5.6倍、4.4倍。如果是處在不同的國家，這樣的數(shù)據(jù)差異就是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別。

關(guān)鍵在于，北京如同巨大的吸管仍在鯨吞各類資源，這就導(dǎo)致人財物源源不斷涌入北京。以居民人均存款為例，北京比富裕的上海、浙江都高得多。2013年底，北京城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額23747.60億元，常住人口2114.80萬，人均存款112292.42元，上海為87720.02元，排名第三的浙江只有53402.11元。

如此參差不齊的經(jīng)濟生態(tài)，使京津冀很難形成逐級健康發(fā)展的經(jīng)濟模式。為改變這一現(xiàn)象，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于4月30日獲批。

從目前的規(guī)劃看，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施在京津冀內(nèi)部聯(lián)通是最重要的，為此，京津冀將打造一小時軌道交通圈，同時打通斷頭路。截至今年4月，京津冀三地之間僅斷頭路就多達2300公里，目前河北與京津之間仍有18條斷頭路和24條瓶頸路。2014年12月25日，京港澳高速公路河北段瓶頸被打通，斷頭路京昆高速公路淶水至北京段被打通，從石家莊出發(fā)可直達北京六環(huán)，一天通兩路，可算快速。

交通一體化只是硬件的改善，企業(yè)流動也是重要方面。目前，中關(guān)村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開展合作，用友軟件等476家企業(yè)在河北設(shè)立分支機構(gòu)1029家；神州數(shù)碼等393家企業(yè)在天津設(shè)立分支機構(gòu)503家。

在軟件的對接方面還有更多的難題需要處理：外遷企業(yè)職工戶口落于何處，公共福利是否會降低，稅收應(yīng)該繳到何地，當(dāng)?shù)厥欠裼忻耖g組織協(xié)調(diào)，使企業(yè)家、企業(yè)的競爭環(huán)境不會因為搬遷而惡化，所有這些軟件的對接與硬件一樣重要。

中國城市群區(qū)隔、斷頭路幾乎都與行政區(qū)劃有關(guān)。隨著京津冀一體化推動，京津冀沿用以往行政治理模式將難以為繼。事實上，不僅京津冀，就連較為市場化的珠三角、長三角城市群，在一定程度上也吃了傳統(tǒng)行政區(qū)劃治理的虧，稅源爭奪自不必說，連高速公路電子收費年限等問題都要扯皮。

按照現(xiàn)有規(guī)劃，京津冀一體化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。實際上，京津冀城市群之所以重要，是因為北京輻射了整個北方經(jīng)濟區(qū)，北京是否市場化直接決定環(huán)渤海、東北、西北能否市場化。

接通公共服務(wù)，使京津冀資源要素流轉(zhuǎn)，形成市場化的城市群，成為中國的增長極，將是中國經(jīng)濟之幸。