抗戰(zhàn)時(shí)期中共的反貪污斗爭(zhēng)

王欣媛

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨于1937年8月22日召開洛川會(huì)議，發(fā)布了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)確定要“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。隨著抗日根據(jù)地逐步發(fā)展壯大，中共適應(yīng)抗戰(zhàn)新形勢(shì)，按照根據(jù)地情況，制定頒布懲治貪污條例，建立和完善了各項(xiàng)制度，嚴(yán)懲貪污分子，在鞏固根據(jù)地政權(quán)、推動(dòng)抗戰(zhàn)勝利方面發(fā)揮了重要作用。

制定和頒布懲治貪污條例和法規(guī)，發(fā)揮法律的監(jiān)督作用

1937年11月，陜甘寧邊區(qū)政府成立。后來，抗日民主政權(quán)在各根據(jù)地相繼建立。由于一些惡劣的作風(fēng)通過各種渠道滲透到邊區(qū)，對(duì)意志薄弱或失去警惕的干部起著潛移默化的作用。為清除這種惡劣的作風(fēng)，保證干部隊(duì)伍的純潔性，從1939年到1940年，開展反貪污斗爭(zhēng)成為中共在陜甘寧邊區(qū)治理貪污問題的重要任務(wù)。

1938年8月15日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)制定頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，規(guī)定“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”。同年又頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，《條例》把犯貪污罪的部隊(duì)工作人員納入犯罪主體，還對(duì)貪污罪的范圍進(jìn)行新調(diào)整，指出有下列行為之一者即以貪污論罪，包括“意圖營(yíng)利，販運(yùn)違禁或漏稅物品者；偽造或虛報(bào)收支賬目者；違法收募捐款者；擅移公款，作為私人營(yíng)利者；買賣公物，從中舞弊者；盜竊侵吞公有財(cái)物者；強(qiáng)占、強(qiáng)征或強(qiáng)募財(cái)物者；敲詐勒索收受賄賂者；克扣或截留應(yīng)發(fā)給或繳納財(cái)物者”?！稐l例》規(guī)定，不僅要根據(jù)貪污數(shù)量，而且還要根據(jù)貪污產(chǎn)生的影響程度來懲治貪污。對(duì)于被查出有貪污行為之前而自首并交出貪污所得財(cái)物者，規(guī)定要減輕或免除其刑罰；有貪污罪行者，除接受規(guī)定的刑罰外，還得交出其貪污所得之財(cái)物。在無法追繳貪污所得財(cái)物時(shí)，規(guī)定要“沒收犯罪人的財(cái)產(chǎn)抵償。貪污之財(cái)物，如屬于私人者，視其性質(zhì)分別返還受損失者全部或一部分”。

根據(jù)這個(gè)條例，陜甘寧邊區(qū)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格判處了多起貪污案件。如1939年7月，華池縣第五區(qū)區(qū)委書記崔某貪污100元，被送上法庭接受人民的審判。1941年，陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)局長(zhǎng)肖玉璧貪污3000余元公款，在群眾中造成惡劣影響。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》規(guī)定的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，邊區(qū)高等法院判處肖死刑。雖然肖戰(zhàn)功赫赫，但犯了貪污罪，觸犯了人民群眾的利益。因此，邊區(qū)高等法院對(duì)肖判處死刑是客觀公正的。這些嚴(yán)明執(zhí)行，體現(xiàn)了“法律面前，人人平等，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，不僅嚴(yán)懲了貪官污吏，而且對(duì)推動(dòng)邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的作用和影響。

以陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污的做法和經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，各抗日民主根據(jù)地政府先后制定頒布了一系列懲治貪污的法規(guī)和暫行辦法：1940年12月3日《山東省懲治貪污暫行條例》，1941年9月9日《晉西北懲治貪污暫行條例》，1942年2月11日《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》，1942年10月15日《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》，1942年5月26日《晉冀魯豫邊區(qū)冀魯豫行署關(guān)于村政權(quán)人員貪污處理的指示》，1943年8月1日《山東省懲治貪污公糧暫行條例》及1945年3月10日《修正山東省懲治貪污暫行條例》等。這些條例呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：貪污戰(zhàn)略物資糧食和糧餉，成為重點(diǎn)打擊對(duì)象；村政人員成為貪污罪犯主體。

1942年2月11日，《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》將貪污500元作為判處貪污分子死刑和徒刑或勞役的分界。即凡有“‘沒收克扣、盜賣公款、公糧者；憑借勢(shì)力勒索、強(qiáng)占、敲詐財(cái)物者；受賄、包庇者；購買軍用品器材及一切物品，從中舞弊者，貪污達(dá)500元以上者處死刑。貪污不足500元者，則處以徒刑或勞役。”該《暫行辦法》還對(duì)贓款贓物的追繳作出規(guī)定，即“所得贓款、贓物除屬于公有者應(yīng)予追繳外，并應(yīng)依其情形，分別予以沒收，或發(fā)還受害人贓款贓物之全部或一部，無法繳還的沒收其財(cái)產(chǎn)抵償，但其財(cái)產(chǎn)價(jià)值，無論是否足夠抵償其應(yīng)追懲之價(jià)額，均應(yīng)酌留其家屬必須之生活費(fèi)?！痹谧防U贓款贓物方面，1942年10月15日，晉察冀邊區(qū)在頒布的《懲治貪污條例》中作出與《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》相同的規(guī)定。同時(shí)，該《條例》更加具體地規(guī)定了貪污罪的種類。尤其是針對(duì)盜賣、侵吞公有財(cái)物糧餉者，根據(jù)貪污小米數(shù)目及產(chǎn)生的影響程度作出具體的懲罰規(guī)定。懲治貪污分子，晉察冀邊區(qū)政府堅(jiān)持了“嚴(yán)厲懲治，寬大處理”的方針，使他們明白貪污是人民的公敵，是要受到法律的嚴(yán)厲制裁的，而且也使人民群眾受到了深刻的教育，鞏固了根據(jù)地的抗日民主政權(quán)。

1943年3月4日，晉冀魯豫邊區(qū)政府和該區(qū)高等法院發(fā)出聯(lián)合通令，規(guī)定繳還的貪污糧款的處理方法：“貪污之糧款，屬于村中社中公產(chǎn)公款者，仍留存于村中、社中，作公益、救濟(jì)、優(yōu)抗、購買槍械之用。屬于浮派多收，擅自增加人民負(fù)擔(dān)性質(zhì)者，照原數(shù)退交原出糧款人。屬于應(yīng)繳上者，以八成繳公，兩成獎(jiǎng)給反貪污的群眾。其因貪污行為由政府判處之罰金，以八成作政府收入，兩成獎(jiǎng)給反貪污的群眾?！?/p>

嚴(yán)格干部管理制度，調(diào)動(dòng)干部的反貪污積極性

干部管理直接涉及國家權(quán)力的運(yùn)行和前途，因此中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)各級(jí)政府對(duì)干部的考核、獎(jiǎng)懲、任免等工作極為重視。對(duì)干部的考核內(nèi)容主要包括：政治的原則性、思想的純潔性、工作的積極性和個(gè)人品德的優(yōu)良性等。通過考核，對(duì)一些優(yōu)秀的干部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)懲戒一些犯了錯(cuò)誤的干部。1942年11月，中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)了習(xí)仲勛、王震等22名干部，懲戒了王華亭等8名貪污的干部，在廣大干部中樹立了廉潔奉公光榮，貪污可恥的優(yōu)良風(fēng)氣。西北局和邊區(qū)政府這樣做的目的是，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)廉潔奉公的干部，可以激勵(lì)全體干部，發(fā)揚(yáng)廉政愛民的優(yōu)良作風(fēng)；與此同時(shí)，懲罰一個(gè)有貪污罪行的干部，可以使全體干部提高警惕，從思想上杜絕貪污。

對(duì)干部的獎(jiǎng)勵(lì)包括書面獎(jiǎng)勵(lì)（通令嘉獎(jiǎng)、登報(bào)嘉獎(jiǎng)、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀）、口頭獎(jiǎng)勵(lì)（當(dāng)眾宣揚(yáng)）和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（發(fā)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品、記功和晉級(jí)擢升）。對(duì)干部，尤其是有貪贓枉法行為的干部的懲戒，則分別按情節(jié)輕重，給予不同的紀(jì)律處分，包括警告、記過等。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重并觸犯了刑律的干部，司法機(jī)關(guān)將依法對(duì)其治罪。在此值得強(qiáng)調(diào)的是，毛澤東曾建議在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中增加“共產(chǎn)黨員犯法者從重治罪”的條文，得到了中共中央政治局的批準(zhǔn)。在反貪污斗爭(zhēng)中，“從重治罪”的原則主要體現(xiàn)為：黨員犯有貪污罪，即使是未遂，也要按照已遂定罪處罰。

陜甘寧邊區(qū)政府還制定了有關(guān)稅務(wù)和倉庫工作人員獎(jiǎng)懲條例或規(guī)則。如1941年10月的《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定了稅務(wù)工作人員“發(fā)現(xiàn)貪污及時(shí)向上級(jí)報(bào)告”則予以獎(jiǎng)勵(lì)。但是，若違反下列各款之一，即“擅自挪用稅款；盜用印信；串通商人貪污舞弊”，則要受到懲戒。與此相似的是，1941年11月的《陜甘寧邊區(qū)倉庫工作人員獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定，各級(jí)倉庫工作人員如發(fā)現(xiàn)同事有貪污行為并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，則酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)；如發(fā)覺同事貪污卻不舉報(bào)，則加以懲戒?？傊?，無論是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲戒，黨和政府的目的都在于教育干部，保持干部與群眾之間的血肉聯(lián)系。

晉冀魯豫邊區(qū)冀魯豫行署發(fā)出《關(guān)于村政權(quán)人員貪污之處理的指示》特別規(guī)定：“如有發(fā)生貪污行為時(shí)，群眾及群眾團(tuán)體有告發(fā)權(quán)及算賬權(quán)，無處罰權(quán)及拘押權(quán)。如遇貪污案情重大，且貪污者將有畏罪潛逃不及報(bào)告政府究辦時(shí)，可以強(qiáng)制貪污者到政府，并要求處理，亦不得擅自拘押及處罰?！睂?duì)于有貪污行為的村政權(quán)人員規(guī)定：“對(duì)貪污者，主要為撤銷其職務(wù)，改造村政權(quán)，給群眾以民主教育，退回贓物，以改善人民生活。”根據(jù)廣大群眾的要求及貪污者的實(shí)際貪污行為來決定對(duì)貪污者處罰的輕重，既可以使貪污者心服口服，又保證了貪污者不再去壓榨群眾，從而鞏固了農(nóng)村的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。根據(jù)上述原則，有貪污行為的村政權(quán)人員被撤銷了職務(wù)、予以適當(dāng)?shù)奶幏?，并在群眾大?huì)上承認(rèn)了自己的貪污事實(shí)。他們“向群眾道歉，保證自己今后安分守己，不得有報(bào)復(fù)及破壞抗戰(zhàn)的行為”，還主動(dòng)退回了贓款，交還政府及各村的群眾。

1943年4月，陜甘寧邊區(qū)政府制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》，對(duì)干部的任免標(biāo)準(zhǔn)作出了科學(xué)的規(guī)定。該《條例》第三條明確規(guī)定了禁止任用“有破壞政府法令，危害群眾利益以及貪污腐化、營(yíng)私舞弊而不能改過自新的人?，F(xiàn)任干部中，如有上述情形，即行停止任用，或者予以懲戒”。這個(gè)條例體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。在黨和邊區(qū)政府的努力下，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)了有史以來從未有過的廉潔政治。從1941年12月至1943年期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：1941年2月，1人犯貪污罪，占當(dāng)年干部總數(shù)7.2萬人的萬分之0.14；1943年，1人犯貪污罪，占當(dāng)年干部總數(shù)8.7萬人的萬分之0.12。邊區(qū)幾乎消滅了貪污現(xiàn)象，形成了一股正氣。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，以身作則，這是中國解放區(qū)的特色之一。”

建立和完善各根據(jù)地的財(cái)務(wù)制度和供給制度，結(jié)合財(cái)經(jīng)問題進(jìn)行整風(fēng)

中共領(lǐng)導(dǎo)下的新四軍建立和完善財(cái)務(wù)制度和供給制度，加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，在根據(jù)地開展了反貪污斗爭(zhēng)，并結(jié)合財(cái)經(jīng)工作，在部隊(duì)中開展了整風(fēng)，解決了貪污問題。1941年1月25日，新四軍新軍部在蘇北鹽城成立，一經(jīng)建立就大力懲治貪污問題。1941年4月7日，新四軍華中軍分會(huì)發(fā)出通知，要求各級(jí)單位成立審計(jì)委員會(huì)，以防止貪污的發(fā)生。各級(jí)審計(jì)委員會(huì)成立后，每個(gè)部門的查賬人員負(fù)責(zé)按月檢查和審計(jì)，并向上級(jí)報(bào)告。同年8月22日，新四軍第四師師長(zhǎng)彭雪楓強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一財(cái)政收支，建立金庫系統(tǒng)與審計(jì)制度。在預(yù)決算制度方面，新四軍規(guī)定，“不管開支有多少，必須事先做好預(yù)算，經(jīng)過批準(zhǔn)才能動(dòng)用。人馬槍支數(shù)，一般允許有5%的預(yù)增數(shù)，軍需方面允許有10%的預(yù)增數(shù)?！卑凑张硌鞯囊?，沒有經(jīng)費(fèi)計(jì)算表、成品收支對(duì)照表和材料消耗對(duì)照表，軍隊(duì)的財(cái)政部門就不能進(jìn)行決算。連長(zhǎng)每月都在全連大會(huì)上公布各連隊(duì)的伙食費(fèi)、辦公費(fèi)和擦槍費(fèi)情況。團(tuán)級(jí)干部在每季度的干部大會(huì)上報(bào)告自己的開支，各團(tuán)級(jí)單位間還進(jìn)行比較。在財(cái)務(wù)制度的建立和執(zhí)行下，新四軍初步解決了貪污問題。

1943年，新四軍將財(cái)經(jīng)問題與整風(fēng)結(jié)合起來對(duì)貪污現(xiàn)象進(jìn)行治理。1943年1月，時(shí)任新四軍一師師長(zhǎng)兼蘇中軍區(qū)司令員和政委的粟裕結(jié)合整風(fēng)作了關(guān)于貪污問題與財(cái)經(jīng)工作問題的報(bào)告。他認(rèn)為，“很多動(dòng)搖逃跑的人，95%是因?yàn)樨澪鄣脑颉＿@種貪污的現(xiàn)象，會(huì)使我們組織紀(jì)律松懈，團(tuán)結(jié)分散，給奸細(xì)特務(wù)有隙可乘?！彼麤Q定通過整風(fēng)來解決蘇中緊急的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊貪污現(xiàn)象，保證黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。他強(qiáng)調(diào)，要“在黨內(nèi)進(jìn)行教育，并開展思想斗爭(zhēng)，對(duì)于貪污的人，給予一定的處罰，甚至不惜作流血的斗爭(zhēng)?！蓖?月4日，新四軍第二師政委兼中共淮南區(qū)委書記譚震林在江蘇淮安盱眙新鋪高級(jí)干部會(huì)議上作報(bào)告指出：“在淮南黨內(nèi)，貪污現(xiàn)象已成為一種普遍的現(xiàn)象。對(duì)于這種現(xiàn)象，一般不應(yīng)采取組織上和紀(jì)律上作結(jié)論，而應(yīng)該是采取整風(fēng)學(xué)習(xí)的方式，以揭發(fā)各種錯(cuò)誤，糾正這種錯(cuò)誤?！敝泄不茨蠀^(qū)委抓典型，嚴(yán)懲了路東聯(lián)防了司令楊某的貪污行為，震動(dòng)了整個(gè)淮南地區(qū)。

1943年8月10日，為了提高工作效率，嚴(yán)格供給制度，糾正貪污現(xiàn)象，蘇北軍區(qū)黨委、蘇北軍分區(qū)、新四軍三師司令部聯(lián)合下發(fā)了《供給訓(xùn)令》，明確了各級(jí)各類人員的津貼伙食及物質(zhì)待遇，并作出了“倘若再發(fā)現(xiàn)有貪污現(xiàn)象，要根據(jù)紀(jì)律嚴(yán)懲”的指示。1944年7月17日，新四軍二師以通令的形式頒發(fā)了一個(gè)比較完整、細(xì)致的新的供給制度和標(biāo)準(zhǔn)。該通令對(duì)伙食費(fèi)、擦槍費(fèi)、津貼費(fèi)、雜支費(fèi)進(jìn)行了細(xì)致的區(qū)分。如“在津貼費(fèi)中，區(qū)分并明確了11種不同情況下的人員待遇，明確規(guī)定師長(zhǎng)、政委和普通戰(zhàn)士的津貼費(fèi)一律是每月法幣50元；各級(jí)黨政軍干部如有吸紙煙者，公家一律不準(zhǔn)報(bào)銷”。新的供給制度還規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，即“各黨政軍凡支1000元以內(nèi)者，須經(jīng)團(tuán)級(jí)或縣級(jí)首長(zhǎng)批準(zhǔn)之；3000元以內(nèi)者，須經(jīng)團(tuán)（縣）委員會(huì)批準(zhǔn)之；3000元以上30000元以下者，由旅級(jí)或地級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)之；30000元以上的，呈請(qǐng)師或區(qū)黨委批準(zhǔn)之”。新四軍二師的供給制度中還明確規(guī)定，軍隊(duì)禁止接受一切外界的金錢饋贈(zèng)。假如涉及捐款，必須報(bào)告軍區(qū)首長(zhǎng)決定處理。如果發(fā)現(xiàn)有違反以上規(guī)定而接受外界饋贈(zèng)并且沒有向行政負(fù)責(zé)人報(bào)告的人員，不管他是什么特殊工作人員以及在什么特殊機(jī)關(guān)工作，新四軍都以貪污罪論處。

不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)條件極為艱苦的環(huán)境下，新四軍與貪污現(xiàn)象進(jìn)行了不懈斗爭(zhēng)，大多數(shù)干部做到了廉潔自律和艱苦樸素，從而形成了好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，也在廣大群眾中樹立了好形象，使新四軍的戰(zhàn)斗力極大地提高了，而且在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中逐漸壯大。

（責(zé)編 雷蕾）