消防產品市場監(jiān)督管理的重難點研究

■劉鑫

（廣東工業(yè)大學華立學院）

前 言

消防產品，主要是指用于火災救援、火災防護以及火災預防等環(huán)節(jié)的火災產品，其能夠及時挽救遭遇火災的生命，并降低因為火災而受到的財產損失。消防產品中包含消防車輛、滅火藥劑、火災預警設備、防火隔離材料、沒貨設備以及逃生器材等，是公安消防隊伍和人民群眾用于火災的重要輔助工具。但近年來，一些已經發(fā)生的火災調查結果顯示，火災隱患的發(fā)生以及火災損失過重的主要原因是消防產品的質量不過關所導致的。本次站在科學的角度分析消防產品的市場監(jiān)督管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并給出應對措施。

1 我國消防產品市場監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

當前狀態(tài)下，社會環(huán)境已經發(fā)生了明顯改變，人們重視對生命安全和財產保護，消防意識也越來越重，其關注消防產品質量，也關注消防產品市場監(jiān)督和管理。

如今我國已經針對消防產品標準采取強制認證措施，要求消防產品生產廠家要對產品進行嚴格認證，只有通過認證的產品才能夠被頒發(fā)CCCF證書并且允許進入到市場當中流通和銷售。當然，CCCF證書也具備一定時效性，針對一般的消防產品給予5年左右的有效期，也就是說，同一款消防產品在認證CCCF五年以后，需要重新經過檢驗和認證才能夠投入市場銷售和被使用。在被強制認證以后，國家對于消防產品的管理也比較嚴格，其對已經完成認證的消防產品發(fā)放認證證書，表示國家許可，而該認證證書期限也是五年。除了上述管理措施外，國家還明確關于消防產品的檢驗規(guī)則[1]。消防產品的質量關系到社會環(huán)境穩(wěn)定和人民生命及財產安全，其在進入到市場之前需要經過嚴格檢驗，通過質量檢驗的方式了解消防產品是否合規(guī)，將沒有合規(guī)的消防產品采取銷毀的方式處理[2]。

盡管我國已經強化對于消防產品市場的管理，但由于消防產品生產地比較集中，且生產工藝也以傳統(tǒng)制造工藝為主，以仿制國外相關產品為輔，導致消防產品整體質量都偏低。且從事消防產品生產的工作人員所具備的專業(yè)知識相對不足，不具備創(chuàng)新意識，導致其在產品研發(fā)方面能力比較薄弱。我國針對消防產品制定了強制規(guī)定，但在對消防產品進行檢測時尚存漏洞，目前采取的是定期抽樣的方式，即確定樣品檢測符合標準就會頒發(fā)證書，導致部分生產廠家在獲取生產資格以后開始不注重產品的質量，降低質量要求標準，為了讓自己獲得更多利益，將一些未達標產品售出，導致市場氛圍遭到破壞，更為消防產品安全埋下隱患[3]。 總體來說，我國消防產品市場監(jiān)管措施還須不斷完善。

2 我國消防產品市場監(jiān)督管理存在的問題

2.1 產品質量參差不齊

經濟建設和社會環(huán)境的變革促使消防產品市場環(huán)境發(fā)生改變，越來越多的企業(yè)解除消防產品的生產和銷售，市場競爭越發(fā)激烈，市場管理機制也遭遇挑戰(zhàn)。我國對于消防產品市場監(jiān)管存在漏洞，導致消防產品質量不一，流通渠道也比較混亂。根據(jù)2018年消防部門對于消防產品生產企業(yè)的不完全統(tǒng)計，國內已經有超過1萬家企業(yè)生產消防產品，且消防產品的種類超過上千種?？梢哉f，消防產品的市場當中供過于求[4]。而在監(jiān)督部門對消防產品進行抽樣檢測時則發(fā)現(xiàn)，這些消防產品在質量上并不是完全達標，少部分企業(yè)為了追求利益刻意控制生產成本而忽略產品質量，導致一些并未達標的產品流入到市場當中，并采取低價銷售的方式，導致消防產品市場惡意競爭。而市場當中大部分消費者并沒有辦法分辨消防產品的好壞，導致其將劣質產品購買回去并投放到工程當中，該種情況為工程項目質量埋下了安全隱患[5]。根據(jù)每年地方監(jiān)管部門對于消防產品的檢查結果來看，假冒偽劣的消防產品數(shù)量眾多，盡管政府嚴厲打擊該種現(xiàn)象，但依然有防火門、消防水帶等產品存在不合格的情況。

2.2 相關企業(yè)責任意識不明確

我國在宣傳消防安全時主要以住宅居民為主要對象，對施工現(xiàn)場、建筑項目承建單位的宣傳并不多，該種情況導致工程項目在建設過程中并沒有重視消防安全防范，其在使用消防產品和購買消防產品時不了解自身消防產品是否能夠滿足國家規(guī)范的標準[6]?？梢哉f，很多企業(yè)還沒有明確自身在消防安全防范方面的責任，導致其在購買消防產品時更加看重表面的經濟成本，因此所選擇的消防器材主要以低價格為主，而一些原本價格雖然稍高，但質量卻達到標準的產品失去市場。由于企業(yè)本身并沒有意識到消防安全的重要性，其沒有明確自身所需要承擔的消防責任，導致在建設工程時出具的圖紙當中沒有關于消防產品的嚴格要求和選用標準，只是簡單提及在一些環(huán)節(jié)中需要安置消防產品。在該種情況下，建筑單位本身對于消防產品的了解不夠透徹，其按照設計圖紙中簡單要求隨意選用消防產品，導致所購買的消防產品與國家所規(guī)定的標準并不符合[7]。

事實上，不僅僅是建筑單位沒有明確自身在消防安全方面的責任意識，監(jiān)理單位也同樣存在責任不夠明確的情況。監(jiān)理單位主要責任是對建筑項目中所安置的消防產品進行檢查和管理，確保消防產品的質量能夠滿足建筑項目質量要求。但在忽視消防產品重要性的情況下，監(jiān)理單位并沒有對消防產品的廠家和規(guī)格進行嚴格審核，在缺乏統(tǒng)一標準和基本判定依據(jù)的情況下，監(jiān)理單位不僅無法掌握消防產品的質量情況，也無法確保建筑項目的質量。

2.3 市場監(jiān)管制度不完善

在現(xiàn)狀分析中已經能夠了解到目前我國構建了比較明確的消防產品檢查和認證規(guī)制，但在對市場監(jiān)管方面，還存在監(jiān)管制度不夠完善的問題。國家雖然將大部分企業(yè)所生產出的消防產品都納入到認證目錄當中，且要求消防產品在流入到市場前需要經過具備法定認證資格的機構按照國家所規(guī)范的標準對產品進行強制性認證，但實際上，負責認證和檢驗的機構僅會為自身所出示的認證結論及檢驗報告進行負責，其確保自身所檢驗出的結果真實性和準確性，但其并沒有對企業(yè)生產行為進一步展開規(guī)范和管理[8]。細致來講，部分企業(yè)所生產的產品經過認證后已經具備生產合格的消防產品，但在經過檢驗后其所生產的產品也無法保證所有的都合格。也就是說，檢驗認證機構并沒有辦法對企業(yè)生產行為進行約束。監(jiān)管制度的欠缺促使企業(yè)生產行為沒有受到全方位監(jiān)督，個別企業(yè)為了獲取高額利益而忽視產品質量，惡意控制成本喪失對質量管控，最終導致部分未達標產品進入到市場當中。

2.4 缺乏長效監(jiān)督機制

目前，我國對于消防產品市場的管理和監(jiān)督是由工商管理部門、公安消防部門以及質量技術監(jiān)督部門共同開展的，三個部門都制定了自身的管理機制，并實施管理措施。但隨著消防產品市場環(huán)境變化，三個部門在不同時期對消防產品市場的管理側重點會發(fā)生改變，最終導致其管理的重心無法始終都放在消防產品市場監(jiān)督方面。工商管理部門注重的是消防產品的生產流程是否合規(guī)，其銷售行為是否符合市場準則，而公安消防部門則注重對消防產品功能性和實用性的管理，質量技術監(jiān)督部門注重的是對消防產品質量的考核和檢查[8]。三個部門之間沒有有效的溝通，缺乏長效監(jiān)督體制的建立，導致部門管理缺乏聯(lián)動機制，各自為戰(zhàn)的方式管理消防產品市場，無法形成有效的管控體系。而處于該種監(jiān)督管理機制下，一些不法企業(yè)會存在僥幸心理，利用制度的空缺銷售劣質產品，擾亂消防產品的市場秩序。

3 我國消防產品市場監(jiān)督管理問題的應對措施

在分析了消防產品市場的監(jiān)督管理現(xiàn)狀以及問題以后，能夠明確要想提升消防產品的管理水平，需要采取合適的應對措施。

3.1 規(guī)范消防產品質量管理

要想嚴格把控消防產品的質量、控制市場節(jié)奏，需要從源頭尋找導致消防產品質量問題的原因，并規(guī)范源頭所產生的問題，將隱患消除在最初階段。也就是說，要注重對消防產品生產質量的管理和把控。

首先，生產消防產品的企業(yè)在生產環(huán)節(jié)就構建對應的質量責任告知制度，并將該制度中所明確的責任落實到具體崗位當中。而在具體生產活動中，以WBS工作分解方式將工作細節(jié)劃分到具體的生產崗位，確保處于崗位中的生產人員嚴格控制自身工作行為和工作態(tài)度，以質量為主要生產要素，控制產品質量達到預期標準。其次，作為消防產品使用者，建筑項目、居住小區(qū)、商業(yè)大廈等都需要注重對消防產品的宣傳，加深對消防產品質量的認知，在選用消防產品時需要檢查產品合格證書和認可標準證書，從而了解產品質量是否符合使用要求，是否符合國家規(guī)定標準[9]。例如，建筑工程對于消防產品的使用過程中，項目的承建單位在購買消防產品的時候需要掌握消防產品的安裝流程，并明確產品的質量責任表，劃分承建單位、監(jiān)理單位的相關責任和義務，確保在工程驗收的時候如果發(fā)現(xiàn)工程的消防設施不合格，可以將責任落實到具體的責任單位身上，以便于承擔對應的民事責任。最后，地方政府的相關部門也需要建立質量檢查制度，也就是在消防產品流入到市場以后，繼續(xù)對消防產品進行監(jiān)督和管理，定期對已經在使用的消防產品進行抽樣檢查，尤其是部分大型項目所使用的消防產品達到了規(guī)定的基數(shù)以上，則需要成為監(jiān)督部門的重點監(jiān)督對象，以每個季度或者是每個月為期限，對消防產品的質量進行檢查，在發(fā)現(xiàn)其中有不合格的產品以后，依據(jù)相關規(guī)定對消防產品的生產商或者是銷售商進行查處。而此時所獲取的定期檢查數(shù)據(jù)也將被編寫成檢查報告并面對社會公眾開放，由社會公眾對監(jiān)督管理工作進行規(guī)范和二次監(jiān)督。

除上述質量管理方式外，政府監(jiān)督管理部門還需要提前做好消防產品的宣傳工作。對公眾展開消防產品的相關信息宣傳，確保公眾加深對消防產品的理解，能夠自行對消防產品的質量進行初步分辨，從而能夠事前掌握消防產品的具體質量情況。如此，在使用時也能夠及時發(fā)現(xiàn)消防產品中存在的質量問題，實時對消防產品進行把關，有效提升消防產品質量，提升消防產品市場中的產品合格率。

3.2 明確企業(yè)職責

在上述分析中已明確部分企業(yè)沒有明確自身在消防安全方面需要承擔的責任，導致其缺乏對消防產品質量的重視。企業(yè)當中的工作人員也沒有形成對消防產品的更深認知，最終讓一些劣質的產品流入到市場當中。為改善該問題，需要強化對相關企業(yè)消防產品知識的培訓，幫助其形成消防產品監(jiān)督意識，從而劃分企業(yè)責任，確保監(jiān)管人員業(yè)務能力提升，將監(jiān)管工作落實到位。

首先，監(jiān)督管理部門可利用微信、微博，以及直播平臺等形式對消防產品進行宣傳，擴展宣傳范圍并加大宣傳力度，確保社會各界人士都能夠具備初步甄選消防產品的能力。當然，監(jiān)督部門也將設置對應的舉報電話，從而方便群眾在發(fā)現(xiàn)消防產品不符合規(guī)格的情況下能夠立即舉報該產品，通知監(jiān)督管理部門展開調查，及時發(fā)現(xiàn)劣質產品的流通。在此期間，監(jiān)督管理部門將設置獎勵機制，鼓勵消費者發(fā)現(xiàn)消防產品中的問題，在確定產品的確存在問題的情況下給予消費者適當獎勵，從而避免劣質產品繼續(xù)在市場當中流通[10]。其次，行業(yè)監(jiān)管部門自身也要提升對于消防產品的認知，并重視對消防產品的理論知識學習、掌握全國范圍內對于消防產品監(jiān)管的相關法規(guī)、熟悉消防產品的種類及功能、明確消防產品的具體規(guī)范參數(shù)，并熟知消防產品現(xiàn)場檢驗規(guī)則，確保能夠對消防產品進行檢查時快速查找出劣質產品，達到有效打擊劣質產品的目的。最后，生產企業(yè)、使用企業(yè)，以及監(jiān)督部門都需要明確自身消防安全職責，生產企業(yè)從生產環(huán)節(jié)就做好對產品質量的監(jiān)督工作，在明確自身利益獲取目的的同時要確保對產品質量的控制，從而在市場當中樹立良好的企業(yè)形象，爭取更多優(yōu)質客戶。而使用企業(yè)也需要明確自身選擇消防產品的規(guī)格及標準，從而選擇適合自身的消防產品，確保消防產品能夠充分發(fā)揮出自身的輔助作用，消除火災安全隱患。監(jiān)督單位則需要組建監(jiān)督小組，定期對市場中流通的產品進行抽樣檢查。

3.3 完善管理制度

消防產品現(xiàn)有的問題還包括監(jiān)督管理制度的欠缺，應對該問題需要注重對管理制度的完善，除了細化認證規(guī)制以外，也需要對消防產品的相關法律進行修訂。

首先，消防產品本身關系到社會環(huán)境的安全，因此在構建制度方面需要注重對消防產品檢驗和質量制度的建立。我國頒布了《消防法》，因此可以從細化消防法的角度入手，明確各個法律條文的細致規(guī)定，根據(jù)目前的市場環(huán)境和產品規(guī)格來調整消防法的標準和規(guī)范，促使消防法對消防產品形成一定的法律約束。其次，針對消防產品的生產企業(yè)強化對應的管理制度，強化對違規(guī)企業(yè)的處罰。目前有很多企業(yè)都為了獲取高額的利潤而忽視質量控制，其并沒有承擔自身在消防安全方面的責任，在缺乏有效監(jiān)督管理制度的情況下，這些企業(yè)違反市場法規(guī)，生產出了并不符合規(guī)范的消防產品，對社會及人民的生命和財產安全造成影響。制定對違規(guī)企業(yè)的處罰制度，按照違規(guī)企業(yè)的違規(guī)程度劃分不同的處罰等級，從而針對性的懲處違規(guī)企業(yè)，確保其受到處罰的同時又不會打消產品質量控制積極性，從根源上杜絕消防產品的質量隱患。最后，針對市場當中流通的不合格消防產品制定具體的出發(fā)內容，從而為監(jiān)督管理部門提供明確的監(jiān)督管理依據(jù)。例如，在建設項目領域如果發(fā)現(xiàn)了消防產品存在劣質現(xiàn)象，工商部門和質量監(jiān)督部門都需要具備明確的管理制度來做好問題的解決工作。工商部門與質量監(jiān)督部門聯(lián)合起來，履行自身的職責，制定關于消防產品行業(yè)規(guī)則以及對消防產品檢查規(guī)則，從而利用具體的監(jiān)督管理制度切實解決消防產品市場中的問題。

3.4 構建聯(lián)動監(jiān)督機制

鑒于消防產品市場監(jiān)督管理工作還沒有建立長效監(jiān)督機制，為提升監(jiān)督管理水平，需要采取構建聯(lián)動監(jiān)督機制的方式應對具體問題。

一方面，工商部門、消防部門以及質量監(jiān)督部門三方要加強溝通與聯(lián)系，構建完善的交流平臺，從而在出臺政策以及組建監(jiān)督小組的時候都能夠事先溝通，彌補對方在構建監(jiān)督機制時所存在的漏洞。而三方部門周密合作能夠確保對消防產品市場的監(jiān)督統(tǒng)一性，強化部門之間的協(xié)調管理，在制定對消防市場的抽查計劃時也更加科學合理，其在正式執(zhí)法階段也能夠規(guī)范執(zhí)法的程序。在聯(lián)動監(jiān)督機制狀態(tài)下，監(jiān)督管理部門能夠針對消防產品的生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)都制定合理的執(zhí)法程序，從而構建專項監(jiān)督管理工作，嚴厲打擊市場中所存在的劣質產品銷售問題。

另一方面，各個監(jiān)督管理部門可以共同組建監(jiān)管小組，三個部門都派遣專門的人員參與到該小組當中，從而避免因為部門不同和分工部門而產生監(jiān)管側重點的差異，避免了安管漏洞的產生。該監(jiān)管小組的成立主要負責對消防產品的市場監(jiān)管，能夠強化對消防產品市場的監(jiān)管力度，也能夠嚴格控制產品的質量。

除上述兩個方面，監(jiān)督管理部門也需要重視對執(zhí)法信息的監(jiān)督和反饋，確保執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不合格產品后能夠及時將該情況反饋到三個部門，并形成完善的數(shù)據(jù)報告，方便執(zhí)法部門對劣質產品下達查處決定，也能夠及時對違規(guī)企業(yè)進行處理。針對不合規(guī)產品，需將其相關信息通過報紙、電視、廣播、網絡等多種形式進行通報，對外界核實相關信息，廣而告之，讓其再無市場。在強化消防產品市場管理機制的情況下，消防產品生產企業(yè)能夠端正自身態(tài)度，并規(guī)范產品質量管理制度，確保產品符合國家認證的評判標準，更能夠有效輔助消防事故的預防和處理。

結 論

監(jiān)督管理部門對于消防市場的規(guī)制關系到社會環(huán)境是否能夠穩(wěn)定，也關系到消防部門是否能夠確保人民的生命和財產安全。在強化消防產品質量監(jiān)督的情況下，健全的市場監(jiān)督管理制度能夠從源頭上杜絕劣質消防產品的產生，也能夠截斷劣質消防產品的流通，從而凈化消防產品市場，強化人們對于火災隱患的控制?？傮w來說，監(jiān)督管理部門需要健全管理制度、構建聯(lián)動監(jiān)管機制、嚴格控制好消防產品的質量，如此才能讓不合規(guī)的消防產品再無立足之地，為社會主義的經濟健康發(fā)展、為人民群眾生命和財產安全保駕護航。