我國假釋罪犯社區(qū)矯正制度的改革與完善研究

申輝

【摘 要】社區(qū)矯正是假釋罪犯重新回歸社會的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，矯正效果的好壞直接影響到教育改造工作的成敗。本文以假釋罪犯的社區(qū)矯正應(yīng)用問題為切入點(diǎn)，具體分析在社區(qū)矯正過程中應(yīng)逐步完善的各項(xiàng)制度和措施，尤其是對假釋犯在社區(qū)矯正過程中的人格調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估等教育假釋罪犯的舉措方面進(jìn)行研究，對假釋罪犯社區(qū)矯正制度的完善提出自己的見解。

【關(guān)鍵詞】假釋；社區(qū)矯正；人格調(diào)查；風(fēng)險(xiǎn)評估

一、引言

社區(qū)矯正作為一種新的措施，其完善的前提和基礎(chǔ)是刑罰制度的改革與完善。因而如沒有假釋制度的完善，社區(qū)矯正發(fā)展再成熟，亦不能很好發(fā)揮其促進(jìn)犯罪人再社會化的積極作用[1]。我國如要對其進(jìn)行完善必須從假釋制度的完善入手，最終以達(dá)到假釋罪犯社區(qū)矯正制度的完善。本文從如何建立假釋服刑人員的人格調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及工作人員隊(duì)伍建設(shè)等方面深入分析我國假釋罪犯社區(qū)矯正制度的改革。

二、我國假釋罪犯在社區(qū)矯正中存在的問題

假釋制度在我國長期低效率運(yùn)行，制度作用未得到充分發(fā)揮，已給中國行刑實(shí)踐帶來了負(fù)面效應(yīng)。作為罪犯回歸社會的主要措施之一，假釋罪犯的社區(qū)矯正在世界各國應(yīng)用廣泛并取得了良好的行刑效果。但是從中國的實(shí)踐來看，我國的假釋制度以及假釋罪犯的社區(qū)矯正制度的發(fā)展較為緩慢，存在著諸如矯正項(xiàng)目單一，監(jiān)管不到位，假釋犯的權(quán)利和義務(wù)缺乏，缺少對假釋犯的援助等等問題。假釋罪犯在社區(qū)矯正中存在的主要問題有：立法的滯后，主要表現(xiàn)在實(shí)體方面和程序方面的不適應(yīng)；檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督不到位；組織機(jī)構(gòu)的不健全，缺乏正規(guī)、專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作人員等。

（一）假釋考驗(yàn)期內(nèi)的監(jiān)督條件不具體，法律規(guī)定不完善

我國《刑法》規(guī)定了被宣告假釋的犯罪分子在假釋期間應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)容，但由于沒有規(guī)定細(xì)化的條件和操作程序，在實(shí)踐中假釋罪犯一直處于失控的狀態(tài)，因此，法律規(guī)定缺乏更進(jìn)一步讓假釋犯受一些懲罰性義務(wù)的要求并且缺乏一些個(gè)性化的特定要求。

（二）缺乏對假釋罪犯在社區(qū)矯正中的輔導(dǎo)援助條款

對假釋犯進(jìn)行輔導(dǎo)援助，在他們進(jìn)行社區(qū)矯正的過程中有著特殊的意義。許多假釋犯由于在出獄初期居無定所、而又沒有生活來源，但是又得不到必要的生活援助，重新走上犯罪道路。在我國的司法實(shí)踐中，對假釋罪犯的輔導(dǎo)援助方面的工作尚不盡如人意，如一些地方不重視這方面的工作，一些地方由于物力、財(cái)力的限制無法進(jìn)行這方面的工作。

（三）檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督不到位

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使國家的檢察權(quán)。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動，依法應(yīng)該受人民檢察院的監(jiān)督。長期以來，我國檢察機(jī)關(guān)一直存在著注重偵查、起訴和審判階段而相對忽視執(zhí)行過程中的檢察監(jiān)督，使得刑罰執(zhí)行成為我國法律監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)。特別是檢察系統(tǒng)長期以來存在的部門輕重之分，以及監(jiān)所監(jiān)察的人員結(jié)構(gòu)中總體上也存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏差的問題，均導(dǎo)致其不能很好地適應(yīng)現(xiàn)有的檢察監(jiān)督工作。這種狀況，對有效地適用假釋以及假釋罪犯的社區(qū)矯正監(jiān)督工作帶來了一定的困難。

（四）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，工作人員專業(yè)性不高

社區(qū)矯正實(shí)行試點(diǎn)工作以來，大部分試點(diǎn)省市都存在著矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，工作人員專業(yè)性和素質(zhì)不高的問題。社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍的建設(shè)一直未取得很好的發(fā)展，普遍面臨著人員少、兼職多、隊(duì)伍不穩(wěn)定和人員素質(zhì)不高的問題，影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。

三、建立假釋罪犯的人格調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度

（一）假釋前對罪犯的人格調(diào)查制度

人格調(diào)查制度的理論研究基礎(chǔ)是刑罰個(gè)別化原則。假釋前犯罪人格調(diào)查制度與西方的判決前人格調(diào)查制度相類似。在西方國家，判決前的人格調(diào)査制度比較普遍適用。它是指由專門機(jī)構(gòu)對犯罪人的個(gè)人情況、犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行調(diào)查，并對其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行評估，然后將調(diào)查和評估的報(bào)告提交法院，供法院在量刑時(shí)參考。假釋前的人格調(diào)查與判決前的人格調(diào)査在本質(zhì)上是相同的，只是調(diào)查的時(shí)間不同而已。在我國的假釋提請程序目前主要是由監(jiān)獄提供罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的行為表現(xiàn)和確定其確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的判斷材料[2]，而如增加假釋前調(diào)查，其內(nèi)容會更加全面具體。通過假釋前人格調(diào)查制度，為假釋的適用提供了更加充分的依據(jù)，有利于加強(qiáng)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，為假釋人員進(jìn)入社區(qū)矯正創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估制度研究

我國的風(fēng)險(xiǎn)評估工作隨著社區(qū)矯正工作的全面展開，也在進(jìn)行積極地探索。風(fēng)險(xiǎn)評估制度內(nèi)容主要分為三個(gè)部分[3]：

1.服刑人員的基本情況，包括犯罪的主觀方面、原判刑期、初次犯罪時(shí)的年齡、現(xiàn)在年齡、過去的刑罰處罰記錄、受教育程度、個(gè)人成長經(jīng)歷。

2.服刑人員在開始社區(qū)矯正時(shí)的初次測評，包括：法律意識及法制觀念、是否有吸毒史、是否酗酒、過去半年的工作情況、居住情況、家庭接納情況、謀生情況、表現(xiàn)出來的個(gè)性、對社會的評價(jià)。

3.在進(jìn)行社區(qū)矯正期間增加的內(nèi)容，包括對生活前景的態(tài)度、對個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的態(tài)度、對社區(qū)矯正的態(tài)度、遵守社區(qū)矯正規(guī)章制度狀況、適應(yīng)社會生活的程度的情況。風(fēng)險(xiǎn)評估后，矯正工作者可以根據(jù)評估結(jié)果對服刑人員采取不同程度的監(jiān)督管理措施。根據(jù)假釋罪犯的危險(xiǎn)程度的差異，釆取有區(qū)別的監(jiān)督考察和管理，更利于社區(qū)的安全和社會秩序的穩(wěn)定。

四、完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員隊(duì)伍的建設(shè)

（一）完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)

在我國，各地司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立了社區(qū)矯正工作辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)社區(qū)矯正工作。司法行政機(jī)關(guān)在假釋罪犯的社區(qū)矯正中應(yīng)具有如下職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位、社區(qū)基層組織和人員開展社區(qū)矯正工作。

2.組織對社區(qū)假釋罪犯的教育改造和幫助工作，承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理活動。

3.領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督獄政管理部門依法準(zhǔn)確適用假釋，及時(shí)接受獄政管理部門發(fā)出的有關(guān)假釋罪犯的法律文書及有關(guān)材料，辦理交接手續(xù)。

4.應(yīng)當(dāng)建立例會、請示、報(bào)告、培訓(xùn)、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)及內(nèi)部監(jiān)督等制度，保障假釋罪犯社區(qū)矯正工作的規(guī)范進(jìn)行。

5.負(fù)責(zé)對假釋罪犯進(jìn)行行刑監(jiān)督、教育矯正和輔導(dǎo)援助，以提高矯正質(zhì)量。利用社會資源，吸納和發(fā)揮社區(qū)力量參與社區(qū)矯正管理及矯正工作，是社區(qū)矯正最基本的特征和優(yōu)勢。通過不斷完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而更好地對矯正對象進(jìn)行管理、矯正和幫助，以提高矯正質(zhì)量。

（二）社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍的建設(shè)

根據(jù)國際社會的實(shí)踐和社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，社區(qū)矯正工作人員可以分為兩類：

1.社區(qū)矯正執(zhí)法人員，在我國是指司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)法的人員，主要承擔(dān)管理職能、懲罰職能、改造職能、幫助職能和保護(hù)職能；

2.社區(qū)矯正輔助人員，是指協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展工作的人，包括專業(yè)人員和志愿者[4]。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，法律性、政策性要求很高，矯正工作者執(zhí)法水平直接關(guān)系到改造質(zhì)量，甚至是社會形象和矯正事業(yè)的成敗[5]。因此，必須通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、吸收優(yōu)秀人才等措施，建立一支具有良好政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)、掌握社會工作方法的社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍，以適應(yīng)不斷發(fā)展中的社區(qū)矯正工作。

五、完善假釋罪犯社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督機(jī)制

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動，依法應(yīng)該受人民檢察院的監(jiān)督。為切實(shí)有效地提高我國社區(qū)矯正工作的水平，必須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對于假釋罪犯社區(qū)矯正的監(jiān)督工作和制度保障。在社區(qū)矯正工作中，對于假釋罪犯的法律監(jiān)督應(yīng)側(cè)重在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)對假釋適用的監(jiān)督；二是加強(qiáng)對交付執(zhí)行的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對假釋執(zhí)行變更的監(jiān)督；四是加強(qiáng)對假釋執(zhí)行終止的監(jiān)督；五是加強(qiáng)對假釋罪犯矯正措施的監(jiān)督。在社區(qū)矯正過程中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就是監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員的管理、考察、教育矯治和服務(wù)工作，同時(shí)，通過對執(zhí)法部門不法行為的監(jiān)督，切實(shí)保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

六、結(jié)束語

綜上所述，社區(qū)矯正集刑罰目的綜合論和教育理論于一身，將罪犯置于社區(qū)進(jìn)行行刑監(jiān)督、教育改造和幫助服務(wù)，具有非監(jiān)禁性、社會參與性、人文關(guān)懷性的特點(diǎn)，更有利于罪犯再社會化，有利于提高改造質(zhì)量，使罪犯重新回歸社會。這也是我國目前大力倡導(dǎo)假釋罪犯社區(qū)矯正的主要原因。社區(qū)矯正是我國進(jìn)行民主法治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是政治文明高度發(fā)展的體現(xiàn)。提高我國的假釋適用率，對假釋罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，能極大提高改造效果，預(yù)防和減少犯罪。世界上沒有完美的制度，社區(qū)矯正也一樣。本文對我國假釋罪犯的社區(qū)矯正問題與對策進(jìn)行研究，以期完善我國假釋罪犯的社區(qū)矯正工作，使其更加制度化和合理化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柳忠衛(wèi).假釋制度比較研究[M].山東大學(xué)出版社，2005.

[2]劉強(qiáng).社區(qū)矯正組織管理模式比較研究[M].中國法制出版社，2010.

[3]管仁亮，王璐.社區(qū)矯正制度探析[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（S1）.

[4]高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）.

[5]武玉紅.對我國社區(qū)矯正管理模式的檢討[J].山東社會科學(xué)，2010（06）.