地勘單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題研究

范英姿

摘 要：地勘單位從事的工作主要就是地質(zhì)勘查工作，它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)，屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的工作。我國(guó)地勘單位的起步與發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，屬于自然壟斷行業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)。這就決定了地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作更為復(fù)雜多變。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作中還有不少問(wèn)題存在，因此，本文將基于此提出一些有針對(duì)性的解決對(duì)策，從而更好的落實(shí)黨和國(guó)家的政策，為完成特定的地勘任務(wù)而提供充足的資金，最終推動(dòng)地勘單位的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地勘單位；專項(xiàng)資金管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

1 論題背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)地質(zhì)勘查工作也面臨著新的環(huán)境與新的要求。然而，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響與制約，我國(guó)地勘單位在市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中遭遇了不少問(wèn)題與困難。其中，地勘單位的專項(xiàng)資金管理問(wèn)題較為突出。因此，我們必須盡快加強(qiáng)地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作，把其作為日常工作中的重要事情來(lái)抓，降低地勘單位風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)投資，真正打造出地勘單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終獲得可持續(xù)性發(fā)展。

2 地勘單位專項(xiàng)資金

專項(xiàng)資金就是指國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門向下劃撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金。那么，地勘單位的專項(xiàng)資金則是指國(guó)家為了支持一些急需的礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)工作而采取了按量提取儲(chǔ)量有償使用費(fèi)或按產(chǎn)品銷售量撥給?？畹榷喾N方式的專項(xiàng)資金。這種專項(xiàng)資金還會(huì)根據(jù)不同的礦種來(lái)建立專門用途的資金類別，從而可以用于不同的地質(zhì)勘查工作。一般來(lái)說(shuō)，地勘單位的專項(xiàng)資金可以分為中央地勘基金和地方地勘基金，是我國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查降險(xiǎn)融資的主渠道。其中，中央地勘基金主要來(lái)源于兩權(quán)價(jià)款和資源補(bǔ)償費(fèi)中央部分，很多地勘單位的項(xiàng)目都是按照投資預(yù)算來(lái)確定投資規(guī)模的，并按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)行。

3 地勘單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題

（1）專項(xiàng)資金管理制度不夠健全與完善。地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作還缺乏較為科學(xué)完善的管理制度，盡管一些地勘單位也制定了一些專項(xiàng)資金管理辦法或措施，但是，管理內(nèi)容的通用性較強(qiáng)，缺乏針對(duì)不同地勘單位的實(shí)際情況的管理措施，從而在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如說(shuō)一些專項(xiàng)資金管理制度無(wú)法在一些地勘單位很好的執(zhí)行起來(lái)。這就使得一些地勘單位憑經(jīng)驗(yàn)辦事，從而導(dǎo)致了一些盲目性與風(fēng)險(xiǎn)性。還有些地勘單位專項(xiàng)資金存在著挪用或占用的問(wèn)題。

（2）財(cái)務(wù)管理工作較為混亂。地勘單位的財(cái)務(wù)預(yù)算以及申報(bào)管理不夠規(guī)范化，比如說(shuō)一些地勘單位會(huì)為了爭(zhēng)奪更多的專項(xiàng)資金而不進(jìn)行科學(xué)預(yù)算論證就進(jìn)行申報(bào)等，從而導(dǎo)致了預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性與前瞻性，無(wú)法為財(cái)務(wù)部門和監(jiān)管部門提供核算與監(jiān)督的有效依據(jù)。因此，不少地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作隨意性較大，容易造成資金供應(yīng)不足的問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)資金挪用、擠占、截留、浪費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)重的情況還會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失問(wèn)題。

（3）專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。地勘單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)于專項(xiàng)資金缺乏必要的跟蹤監(jiān)督工作，很多財(cái)務(wù)部門只是簡(jiǎn)單的把專項(xiàng)資金進(jìn)行下?lián)埽鴮?duì)這些專項(xiàng)資金的具體使用情況缺乏必要的監(jiān)督管理，從而造成了地勘單位專項(xiàng)資金使用效率低下，有時(shí)甚至出現(xiàn)了浪費(fèi)等問(wèn)題。此外，地勘單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)于這些專項(xiàng)資金的監(jiān)督方式較為落后，缺乏事前事中監(jiān)督以及日常性的全方位監(jiān)督，最終造成了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)或挪用等問(wèn)題。

（4）專項(xiàng)資金的使用中違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。地勘單位的專項(xiàng)資金使用過(guò)程中盡管也有配套的管理制度與辦法，但是，仍然存在著較為嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，比如說(shuō)，一些地勘單位把一些日常工作經(jīng)費(fèi)也當(dāng)作專項(xiàng)資金支出進(jìn)行報(bào)銷等。這實(shí)際上就擠占了專項(xiàng)資金的實(shí)際使用用途，有些人甚至利用專項(xiàng)資金的管理漏洞實(shí)施貪污行為，還讓專項(xiàng)資金實(shí)際使用與預(yù)算之間存在著較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，大大削弱了專項(xiàng)資金預(yù)算編制的控制功能。此外，地勘單位的專項(xiàng)資金決算環(huán)節(jié)與績(jī)效評(píng)價(jià)也不夠完善，在一定程度上助長(zhǎng)了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)或超支現(xiàn)象。

4 地勘單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（1）建立健全相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度體系。地勘單位要想解決好專項(xiàng)資金的管理問(wèn)題，首先就應(yīng)該從相關(guān)制度方面入手，認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度體系。這就需要地勘單位根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行分類、科學(xué)且規(guī)范化的管理。那么，地勘單位應(yīng)該建立一個(gè)專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，如果在一定時(shí)期內(nèi)并沒(méi)有啟動(dòng)專項(xiàng)資金管理工作，就應(yīng)該要求相關(guān)地勘單位給出一定的說(shuō)明，并就此說(shuō)明對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而為專項(xiàng)資金用好與管好提供制度保障。具體來(lái)說(shuō)，地勘單位應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行全程規(guī)范化管理，建立一個(gè)預(yù)算編制，明確預(yù)算外的資金性質(zhì)，從而對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理使用與管理。

（2）進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作，必須對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分類，從而讓專項(xiàng)資金的預(yù)算編制變得更為透明和公開(kāi)。這樣的專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作將可以讓每一項(xiàng)支出都得到更好的落實(shí)，讓專項(xiàng)資金的使用效率與效益大大提升，有利于從很大程度上減少或避免專項(xiàng)資金的浪費(fèi)問(wèn)題。此外，地勘單位還可以建立一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，從而確定一個(gè)較為統(tǒng)一的項(xiàng)目資金支出標(biāo)準(zhǔn)，并可以此作為整個(gè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的有效參考依據(jù)。為了讓專項(xiàng)資金的預(yù)算可以更好的反映出整個(gè)資金的結(jié)構(gòu)與用途，地勘單位應(yīng)該嚴(yán)格控制好專項(xiàng)資金的人員經(jīng)費(fèi)使用比例，除非那些實(shí)在難以避免的人員經(jīng)費(fèi)，地勘單位可以通過(guò)調(diào)整基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，從而讓地勘單位的預(yù)算編制更具權(quán)威性。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于專項(xiàng)資金的管理意識(shí)。地勘單位的一些財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于專項(xiàng)資金的管理意識(shí)并不強(qiáng)，加之他們的工作責(zé)任心本身就不夠強(qiáng)，從而導(dǎo)致了他們對(duì)于專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格與到位。因此，地勘單位就應(yīng)該針對(duì)這種現(xiàn)狀，盡快引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作人員從自己對(duì)于專項(xiàng)資金的管理意識(shí)方面入手，不斷強(qiáng)化自己的專項(xiàng)資金管理意識(shí)，并進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)人員的管理職責(zé)與義務(wù)，讓他們具備更為全面的專項(xiàng)資金管理控制權(quán)與決策權(quán)，從而有利于更好的提升他們的工作業(yè)務(wù)能力。這就需要地勘單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行崗位職責(zé)界定與分工，讓財(cái)務(wù)人員可以積極主動(dòng)的參與到專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中去，尤其是要讓他們對(duì)于專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度有一個(gè)更為全面且深入的了解，這樣就可以讓地勘單位的專項(xiàng)資金得到更為有效的使用，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，還需要對(duì)資金支出進(jìn)行專項(xiàng)管理，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率與效益。

（4）進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金的使用有效率。地勘單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金做好強(qiáng)化性的監(jiān)督管理工作。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)所在。一般來(lái)說(shuō)，地勘單位的財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理工作主要包含了非稅收入、預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政承諾擔(dān)保負(fù)債等幾個(gè)方面的具體內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該改變那種傳統(tǒng)的事后監(jiān)督評(píng)價(jià)的老做法，而是應(yīng)該把對(duì)專項(xiàng)資金的利用情況的監(jiān)督管理工作放到日常過(guò)程中去，對(duì)專項(xiàng)資金的日常使用情況進(jìn)行全方位、多層次以及多環(huán)節(jié)的強(qiáng)化監(jiān)督管理。當(dāng)然，這其中的每一個(gè)項(xiàng)目的具體執(zhí)行，都 應(yīng)該讓相關(guān)部門配合地勘單位的實(shí)際情況制定出并嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金的可行使用方法。這就需要地勘單位的財(cái)務(wù)部門在內(nèi)部系統(tǒng)中建立一個(gè)專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而做好對(duì)專項(xiàng)資金的日常檢查與工作，真正讓專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作貫穿于地勘單位的資金活動(dòng)全過(guò)程，并建立一個(gè)科學(xué)完善的專項(xiàng)資金績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化核算與管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的利用效率與效果。

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