深圳“宜停車”：“你可以停，但最好別停”

在享受了長達八年的路邊免費停車福利之后，深圳人進入了史上最嚴厲的交通處罰時期。深圳市政府為了治堵，推出全國首例政府接管停車位的實驗。這項實驗不僅引發(fā)了一些市民的強烈反彈，其合法性、收費去向也成了輿論關(guān)注的焦點。

南方周末記者 張雪彥 發(fā)自深圳

南方周末實習生 王天元 吳非

高額罰款、政府統(tǒng)管停車位，深圳新推出的停車管理實驗引起了軒然大波。

2015年1月1日，深圳醞釀了一年半的路邊停車收費項目正式鋪開。福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，近1.2萬個路邊停車泊位虛位以待，在7：30早高峰來臨之際開始收費。

深圳大學土木工程學院副教授王京元對南方周末記者說，像深圳這樣專門成立事業(yè)單位，由地方政府一手“包攬”整個城市的路邊停車泊位，在全國是首例。

至此，深圳市民享受了長達八年的“免費路邊停車時代”宣告結(jié)束。

深圳市民通過三種途徑感知著時代的變化：不知何時占滿路邊的白色停車泊位框，一個名叫“宜停車”的手機APP，以及一張張猝不及防的高額罰單。

4月之后，市民的不滿呈現(xiàn)集中式爆發(fā)。一篇名為《一座城市不能淪為“宜停車”的私產(chǎn)》的帖子引發(fā)了圍觀，10天內(nèi)微博閱讀量超過90萬；法律人士開始質(zhì)疑收費本身的合法性，向市法制辦提交了修法建議；還有好事者撰寫了《深圳路邊停車最強免罰攻略》，將“免罰”上升為一門技術(shù)活。

人們發(fā)現(xiàn)，深圳迎來了史上最嚴厲的交通處罰時期，政府部門明確了路邊違停的“六宗罪”，罰款金額最低500，最高2000，讓人們必須“提心吊膽”“小心翼翼”。

機動車保有量317.8萬，車輛密度每公里480輛，停車位缺口達200萬的深圳，被推到了輿論的風口浪尖。

“香港也覺得 我們挺牛的”

在此之前，深圳是全國唯一可以全城路邊免費停車的城市；在此之后，深圳再次創(chuàng)造了“全國唯一”的路邊停車收費模式?！吧钲谕＼嚹Ｊ健钡莫毺刂幵谟?，它通過專門立法，專門成立事業(yè)單位，使整個收費項目變成了純粹的政府行為。

5月，市民薛斌已經(jīng)因為違章停車被罰了兩次，罰款總計1000元。他覺得在深圳開車是一項高風險作業(yè)。被罰頻率最高的三種情形——踩線、違章停車、闖紅燈——之中，違停已經(jīng)上升到第一位。

“你以為旁邊沒人就能違停了？荒遠郊區(qū)就能違停了？以前十次可能被抓一兩次，現(xiàn)在，半個小時以內(nèi)就拍你！”薛斌說，這是他感受到的史無前例的查違停力度。

即使深圳市的路邊停車收費已于2014年6月起試行了長達半年，但包括薛斌在內(nèi)的大量市民，仍然沒有適應。

在此之前，深圳是全國唯一可以全城路邊免費停車的城市；在此之后，深圳再次創(chuàng)造了“全國唯一”的路邊停車收費模式。

“深圳模式”的獨特之處在于，它通過專門立法，專門成立事業(yè)單位，使整個收費項目變成了純粹的政府行為。

深圳市道路交通管理事務中心（以下簡稱“道交中心”）于2013年6月成立，隸屬于深圳市交通運輸委，在編人員共六百余人，經(jīng)費由財政全額撥款。到目前為止，這個由深圳市規(guī)費征收總站轉(zhuǎn)型升級而來的事業(yè)單位，是路邊停車收費項目的主體、牽頭單位。

“很多城市做不到這一點?！鄙钲谝患彝＼嚬芾砉镜目偛脳盍x平對南方周末記者稱，目前全國大多數(shù)城市仍然通過政府招投標，將路邊停車管理全權(quán)外包給私人企業(yè)，采取人工收費或咪表收費?！斑@叫做政府甩包袱的游戲，政府也會配套執(zhí)法，也會有不作為。”

某種程度上，道交中心擔起了這個“包袱”。

“深圳市委市政府下這個決心下得很痛苦，而且非常堅決。”道交中心公共服務部部長范文忠接受南方周末記者采訪時表示，“雖然看上去好像是道交中心在執(zhí)行，但是前期所有相關(guān)的職能部門都已經(jīng)參與了。”

深圳另一家停車管理公司的總裁則認為，深圳做得到而其他城市做不到的關(guān)鍵，在于執(zhí)法。“不是政府高層來推動，怎么把交警執(zhí)法和城管執(zhí)法結(jié)合到一起？”

在執(zhí)法過程中，道交中心只負責執(zhí)法取證，罰款由交警部門執(zhí)行。取證人員包括五百多名在編的執(zhí)法人員，和兩百多名臨聘的“巡管人員”。范文忠稱，未來計劃將臨聘人員擴展至兩千多人。

“深圳模式”的另一大鮮明特征是只能用手機支付，具體支持深圳模式的則是一款名叫“宜停車”的手機App軟件。注冊用戶目前已達到五十多萬。

多位業(yè)內(nèi)專家向南方周末記者表示，這種技術(shù)革新實際上具有顛覆性意義，拋棄了傳統(tǒng)的人工收費和咪表收費，幾乎消滅了以往被詬病最多的現(xiàn)金交易亂象。但王京元則表示，“如何收”雖重要，但最關(guān)鍵的仍然是怎么合理運用這一工具。

不過，這款軟件也帶來了不少爭議。在“宜停車”App的下載頁面，開發(fā)者顯示的是“深圳市千邁科技有限公司”（以下簡稱千邁公司），使許多市民誤以為“宜停車”是企業(yè)產(chǎn)品。

一位知情者透露，道交中心已對此頗有不滿，認為上述公司此舉不妥，既然由政府出資，開發(fā)者應署名道交中心。而千邁公司早已開始了借勢宣傳，推出了“我們是全國第一個完美實現(xiàn)路邊停車管理整體解決方案的公司”的廣告語。

據(jù)工商資料顯示，千邁科技成立于2007年，注冊資金100萬。其創(chuàng)始人兼CEO佘志登畢業(yè)于華中科技大學，曾就職于中國移動。據(jù)范文忠介紹，千邁科技是通過招投標程序獲得了這一開發(fā)權(quán)。

數(shù)月間，道交中心頻繁秀出“成績單”，以證明這項實驗的治堵成效。截至2015年4月23日的最近一次統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：福田區(qū)平均車速上升11.4%，南山區(qū)平均車速上升9.0%，羅湖區(qū)平均車速上升6.0%，鹽田區(qū)平均車速上升12.2%。

“簡單一句話，泊位劃到哪里，交通通順到哪里。”范文忠說，“香港也覺得我們挺牛的。”

短短數(shù)月間，已有北京、廣州、合肥、武漢等四五十個城市前來考察學習。北京市交通委主任周正宇考察后曾對媒體表示，北京今年也將往“深圳模式”努力，“切斷路邊停車的現(xiàn)金交易，這也是今年治理的重點”。

政府有權(quán)經(jīng)營停車位嗎

為何如此定價？范文忠解釋稱，收費的初衷在于用經(jīng)濟杠桿“治堵”?！暗缆吠＼嚲褪窃试S你停，但其實我們規(guī)劃的原理是不想讓你停，你最好別停?！甭愤叢次惶岢芭R時”停車，若長時間占用車道，將影響正常交通。

具體到收費標準，深圳全市被劃分為三類區(qū)域，一類區(qū)域為中心城區(qū)，工作日白天（7：30-20：00）首半小時5元，之后每半小時10元；非工作日白天（7：30-21：00）首半小時2元，之后每半小時4元。目前大部分車位屬于一類區(qū)域。二、三類區(qū)域收費標準低于一類區(qū)域。

總體來看，短時路邊停車并不會產(chǎn)生較高成本，而長時停車收費則遠遠高于路外停車場，這便產(chǎn)生了廣為市民詬病的“全天停車費286元”的說法。

為何如此定價？范文忠解釋稱，收費的初衷在于用經(jīng)濟杠桿“治堵”。

“道路停車就是允許你停，但其實我們規(guī)劃的原理是不想讓你停，你最好別停?！狈段闹冶硎?，最初也有專家建議干脆禁止路邊停車，但考慮到市民仍有停車需求，才沒有徹底禁止。路邊泊位提倡“臨時”停車，若長時間占用車道，將影響正常交通。“你真是要任性，沒問題，你就用錢?！?/p>

但薛斌覺得，罰款規(guī)則也挺“任性”。在泊位內(nèi)超時（超過預購買的停車時間）停車的，要在車輛駛離泊位后次日24時前補繳2倍停車費。未啟動繳費程序的（停車十分鐘內(nèi)，沒有在手機上預購停車時間），除須補繳停車費外，還要接受至少500元處罰?！罢辛?個違停種類，可是這兩條單列的游戲規(guī)則，實在讓人難以理解?！?/p>

至于收費的錢，官方的說法是進財政的“大盤子”，財政專戶。

不過，收支如何徹底公開透明，誰有權(quán)收費，如何收費，費去哪兒了，仍是“深圳模式”需要解答的問題。

深圳收取路邊停車費的想法實際上已經(jīng)醞釀了三年，其間除了技術(shù)研發(fā)，更經(jīng)歷了漫長的立法準備。

2012年5月8日，深圳市交通運輸委發(fā)布的《深圳市城市交通管理白皮書》中，已明確提到“規(guī)劃建設4.5萬個路內(nèi)停車位，制定路內(nèi)停車收費政策”。?下轉(zhuǎn)第14版

?上接第13版

是年底，深圳市五屆人大第十九次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》的修訂，其中第十八條規(guī)定“路邊臨時停車位停放車輛的，應當繳納車位使用費”。

2014年3月29日，深圳市政府頒布第263號市長令，對《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）予以通過，5月1日起實施，成為整個項目最主要的法律依據(jù)。

深圳職業(yè)技術(shù)學院副教授王雪參加了2013年12月28日舉行的深圳市路邊臨時停車收費管理方案聽證會。這也是該收費項目舉行的唯一一次公開聽證會。

會上，王雪已經(jīng)明確提出，要更詳盡、更具體地公開收支，收費區(qū)域分類上更細化等建議?！捌鋵嵑芏鄦栴}在當年聽證會的時候，我們都可以預見到，而且也做了提醒，但改進的流程和反應比較慢?！?/p>

2015年4月31日，道交中心首次做出了反應，將停車后用手機免費操作的時間由5分鐘延長至10分鐘，夜間免費停車時段再次提前一個小時，至晚8點。

對于公眾最關(guān)注的收支公開問題，范文忠堅稱將“每年公布”，“取之于民，用之于民”，但若要提前，必須向政府提交申請，“也不是所有信息都能公開”。

“2007年深圳第一次漲停車費的時候，就講取之于民、用之于民，但到現(xiàn)在我都沒有看到過一次賬?！鄙钲谑袞|方金源律師事務所副主任金焰說。他于今年4月28日向市法制辦遞交了對上述管理辦法的十條修法建議，認為管理辦法中的部分條款超越上位法的權(quán)限?！胺蓻]有賦予政府部門作為停車位經(jīng)營者的權(quán)力”。金焰稱，市法制辦尚未給他答復。

2000萬和100億

目前第一期成本為兩千多萬，第二期正在建設期，無法估算成本。建成后，含原特區(qū)外六個行政區(qū)全市將有近3.3萬個路邊泊位，但依然只占深圳整個停車市場的3%左右。

實際上，若非財力雄厚的政府，是無法支撐起整個項目的。據(jù)范文忠介紹，目前第一期成本為兩千多萬，第二期正在建設期，無法估算成本。

而南方周末記者查閱招標與中標信息發(fā)現(xiàn)，截至目前最大的一筆招投標項目——“深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)工程”——的中標單位為深圳市凱達爾科技實業(yè)有限公司與深圳市賽為智能股份有限公司的聯(lián)合體，中標金額為8474.9616萬元。

工商資料顯示，深圳凱達爾科技實業(yè)有限公司注冊于1999年2月8日，注冊資金5000萬，為深圳市凱達爾集團旗下子公司。其法定代表人紀力駒為廣東汕頭人，1999年創(chuàng)立深圳市凱達爾集團，旗下業(yè)務迄今包括地產(chǎn)、物業(yè)和智能交通。

賽為智能（300044.SZ），2010年1月在深圳證券交易所上市。最大股東周勇，持股19.43%，其他兩大股東是封其華和周新宏，都為境內(nèi)自然人。該公司2015年第一季度財報顯示，深圳市道交中心在該公司2014年度客戶中排名第一，營業(yè)收入達4580多萬，占整年營業(yè)收入的7.39%。2015年第一季度的營業(yè)收入中，道交中心也排名第一大客戶。

其他大大小小的招投標項目不下十個，涵蓋設計規(guī)劃、設備供應、技術(shù)供應、購買服務等方面，金額從八十余萬至兩百多萬不等。

第二期工程已在建設中，含原特區(qū)外六個行政區(qū)的20767個泊位。屆時，全市將有近3.3萬個泊位。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士，算了這樣一筆賬：一臺車每天的消費至少10元，深圳有300多萬輛車，一天的停車消費就達3000萬，一年可達100多個億。目前深圳共有100多萬個停車位，路邊泊位即使全部建成也僅占到整個停車市場的近3%。

“現(xiàn)在很多城市的政府和企業(yè)都想做，都搶著做，而且政府沒法一統(tǒng)江山?！鄙鲜鋈耸糠Q，現(xiàn)在最流行的方式是“PPP模式”，即政府與社會資本合作模式，達到共享技術(shù)和政策資源的目的，“其實這就回到了政府目的單不單純的問題?！?/p>

不過，當南方周末記者把關(guān)于盈利的問題提出來時，范文忠有些憤怒：“你提問的時候就是盈利性思維。它不存在盈利！收費不是目的，治堵才是！”