按部就班升遷，罕見“破格提拔”

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34名“70后”地市級(jí)黨政“一把手”，官至正廳的平均年齡是38.9歲。

這批“70后”的干部們都有碩士研究生及其以上學(xué)歷，其中博士研究生有14人?！霸诼毮脤W(xué)歷”是這批“70后”官員的普遍做法。

與“60后”干部相比，“70后”官員的提拔速度“慢了半拍”。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實(shí)習(xí)生 楊旋

發(fā)自北京

2015年4月30日，40歲的陳飛被任命為山東德州市代市長(zhǎng)。此前，他已經(jīng)擔(dān)任過(guò)3年多的青島市委常委，此番調(diào)職后，陳飛多了一個(gè)標(biāo)簽——山東省最年輕的地級(jí)市“市長(zhǎng)”。

其實(shí)在全國(guó)地級(jí)市市長(zhǎng)中，陳飛也算年輕。目前比他更小的地級(jí)市市長(zhǎng)只有湖北隨州市長(zhǎng)郄英才，郄生于1975年9月，陳飛生于同年1月。

在領(lǐng)導(dǎo)干部梯隊(duì)中，地市黨政“一把手”群體備受關(guān)注。再往前一步，他們就能邁進(jìn)“高官”行列，在政壇中發(fā)揮重要作用。其中像陳飛、郄英才這樣的“70后”年輕人，仕途無(wú)疑有更大的想象空間。

但這樣的“年輕人”并不多。據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)在任的市（地、州）黨委書記和市（州）長(zhǎng)中，生于1970年代的大約有24人。四大直轄市的區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)中，有9位“70后”。此外，海南省實(shí)行省直管縣體制，正廳級(jí)的瓊中縣縣委書記孫喆也是位“70后”。

南方周末記者梳理上述34人的履歷，試圖尋找這批“佼佼者”的成長(zhǎng)規(guī)律，以及與“60后”、“50后”“佼佼者”在晉升之路上的異同。

85%在職獲得研究生學(xué)歷

公開簡(jiǎn)歷顯示，34名“70后”干部中，江西新余市委書記劉捷是“大哥”，生于1970年1月的他曾創(chuàng)下多個(gè)“第一”。

1992年，劉捷從北京科技大學(xué)冶金系畢業(yè)，被分配到位于湖南的湘鋼煉鋼廠，30歲成為廠長(zhǎng)，級(jí)別為正處級(jí)。2008年8月，38歲的他出任湖南商務(wù)廳長(zhǎng)，成為全國(guó)第一個(gè)“70后”省級(jí)部門廳長(zhǎng)。2011年12月，劉捷被跨省交流到江西，擔(dān)任江西省新余市代市長(zhǎng)，一年半之后升任新余市委書記。

比劉捷小1個(gè)月的新疆哈密地委書記劉劍，在34人中黨內(nèi)職務(wù)最高，系十八屆候補(bǔ)中央委員，先后擔(dān)任過(guò)北京順義區(qū)區(qū)長(zhǎng)、北京援疆和田指揮部總指揮、新疆阿勒泰地委書記、哈密地委書記。

34人中，和劉捷、劉劍同歲（45歲），生于1970年的有15人，占群體的比例最高。此外，有10人是44歲、4人43歲、3人42歲、2人40歲。

這些年輕的地市級(jí)黨政“一把手”官至正廳的平均年齡是38.9歲。貴州黔東南州州長(zhǎng)廖飛生于1970年，他在2002年32歲時(shí)就任共青團(tuán)貴州省委書記，是當(dāng)時(shí)全國(guó)最年輕的廳級(jí)干部，也是34人中最早官至正廳的。

這批“70”后的干部們，34人都有碩士研究生及其以上學(xué)歷，其中博士研究生有14人。其中寧夏中衛(wèi)市長(zhǎng)萬(wàn)新恒還是中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所的博士后。萬(wàn)新恒一直在北京工作，2013年9月從北京經(jīng)信委副主任一職交流任中衛(wèi)市常務(wù)副市長(zhǎng)，今年2月任市長(zhǎng)。

從萬(wàn)新恒的簡(jiǎn)歷可以看出，他的博士后研究工作是在職期間完成的?！霸诼毮脤W(xué)歷”是這批“70后”官員的普遍做法。據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，在20個(gè)碩士研究生學(xué)歷中，有17個(gè)屬于在職研究生，而14個(gè)博士也有12個(gè)是在職的。

山東菏澤市委書記孫愛軍，是為數(shù)不多具有全日制博士學(xué)位的人。孫愛軍生于1972年，1990年考入清華大學(xué)汽車系，連續(xù)在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院讀了碩士和博士。另一個(gè)具有全日制博士學(xué)位的是廣西崇左市市長(zhǎng)孫大光，他是社科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士，博士畢業(yè)后任職社科院農(nóng)村所，2001年到廣西農(nóng)墾集團(tuán)掛職后留在廣西。

近七成曾在團(tuán)委工作

34名地市黨政一把手中，有5名女性，分別是海南瓊中縣委書記（正廳級(jí)）孫喆、山東萊蕪市長(zhǎng)王磊、安徽淮南市長(zhǎng)王宏、湖南湘西州長(zhǎng)郭建群，以及云南玉溪市長(zhǎng)饒南湖。

在擔(dān)任地方黨政主官之前，這5位女性都曾擔(dān)任團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)，其中郭建群是湖南團(tuán)省委副書記，另外4人是團(tuán)省委書記。

團(tuán)委工作背景不僅存在于這5位女性干部身上，也是諸多“70后”男性書記市長(zhǎng)都有的經(jīng)歷。

而在23位有團(tuán)委工作背景的“70后”中，有5人從團(tuán)省委副書記的位置轉(zhuǎn)崗到地方，有15人從團(tuán)省委書記的職務(wù)轉(zhuǎn)到地方任職。15名團(tuán)委書記中，有5人“下”到地方后并沒(méi)有直接擔(dān)任正職，而是先當(dāng)幾年正廳級(jí)的市委副書記之后，再提拔為市長(zhǎng)人選。

擔(dān)任地市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)之前，這些年輕官員有過(guò)縣鄉(xiāng)（街道）工作經(jīng)歷的并不多。34人中，只有11人有過(guò)縣鄉(xiāng)（街道）工作經(jīng)歷，其中4人只有縣級(jí)工作經(jīng)歷，真正在縣鄉(xiāng)（街道）工作過(guò)的有7人。

從縣鄉(xiāng)基層拾階而上者中，有2人當(dāng)過(guò)縣長(zhǎng)，2人當(dāng)過(guò)縣（市）委書記，既當(dāng)過(guò)縣長(zhǎng)又當(dāng)過(guò)縣委書記的也有2人，分別是貴州畢節(jié)市市長(zhǎng)陳昌旭和江蘇常州市市長(zhǎng)費(fèi)高云。

與上述起步于基層的書記、市長(zhǎng)不同，34人中有5人是從中央“空降”，分別是海南瓊中縣委書記孫喆、湖北孝感市長(zhǎng)滕剛、廣西崇州市長(zhǎng)孫大光、湖北隨州市長(zhǎng)郄英才，以及浙江衢州市委書記陳新。

此前，孫喆在中國(guó)證監(jiān)會(huì)任職，滕剛在中國(guó)衛(wèi)星通信公司任職，孫大光在中國(guó)社科院任職，而郄英才、陳新都在中辦秘書局任職?！翱战怠钡降胤胶?，先擔(dān)任一段副職后，再換個(gè)地方升任正職。5人中值得關(guān)注的是郄英才和陳新，在中央時(shí)二人都是秘書，并無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2008年，時(shí)年38歲的陳新以中辦正局級(jí)秘書身份掛任寧波市委副書記，此后正式任職寧波市委副書記、政法委書記。2012年3月2日，被選為衢州市長(zhǎng)，3個(gè)月后任市委書記。

另一位原“中辦秘書”郄英才是34人中最年輕的一個(gè)，生于1975年，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)。2011年3月，郄英才以副局級(jí)秘書身份就任湖北黃石市委常委、副市長(zhǎng)，次年2月回到中辦擔(dān)任會(huì)議處處長(zhǎng)。2013年7月，郄英才以中辦秘書局副局長(zhǎng)、巡視員身份再次“空降”湖北，擔(dān)任隨州市政府黨組書記兼副市長(zhǎng)，2014年1月正式擔(dān)任市長(zhǎng)。

提拔速度慢了半拍？

在“70后”地市級(jí)黨政一把手中，籍貫山東的最多，共有7人，在34人中占比20.6%。最年輕的湖北隨州市長(zhǎng)郄英才、唯一的候補(bǔ)中央委員劉劍、北京西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)王少峰等都是山東人。籍貫是江蘇的有5人，排在第二位。籍貫為湖南、上海、河北、重慶、貴州的各有2人。

從現(xiàn)在的工作地來(lái)看，山東、湖北、上海各有3名“70后”書記、市（區(qū)）長(zhǎng)，湖南、天津、北京、重慶、重慶、貴州、廣西各有2人，江西、江蘇、浙江、新疆、四川等13個(gè)省份各有1人。

社會(huì)上對(duì)“70后”官員非常關(guān)注，但他們有著自己的認(rèn)識(shí)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，江西新余市委書記劉捷就說(shuō)，年齡只是個(gè)人經(jīng)歷的表現(xiàn)，跟職務(wù)、級(jí)別沒(méi)有必然聯(lián)系，關(guān)鍵是把本職工作干好，“要是總生活在別人的注視里，你不覺得太累了嗎？”

在談?wù)撨@些年輕的“70后”時(shí)，社會(huì)上還有另外一種聲音——“70后”與“60后”的干部相比，他們的提拔速度已經(jīng)是“慢了半拍”。

“70后”干部中，雖然廳級(jí)干部不少，但副部級(jí)干部目前只有上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝。時(shí)光輝就任上海市副市長(zhǎng)時(shí)已43歲。他是安徽阜陽(yáng)人，生于1970年，2008年后任上海奉賢區(qū)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記，2013年2月任上海市副市長(zhǎng)，在8名副市長(zhǎng)中排名第六。

但“60后”干部中，不少人40歲前已官至副部級(jí)。中央政治局委員、重慶市委書記孫政才39歲任北京市委常委；中央政治局委員、廣東省委書記胡春華38歲時(shí)任西藏自治區(qū)黨委常委；國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力39歲任新疆自治區(qū)黨委常委；中國(guó)兵器集團(tuán)董事長(zhǎng)唐登杰39歲時(shí)任上海市副市長(zhǎng)；黑龍江省長(zhǎng)陸昊2002年任北京市副市長(zhǎng)時(shí)只有35歲。

中國(guó)政法大學(xué)行政管理研究所所長(zhǎng)劉俊生認(rèn)為，從正常的晉升速度來(lái)看，40歲到45歲任地市級(jí)黨政一把手，其實(shí)是在合理范圍內(nèi)的。

他說(shuō)，按干部職務(wù)晉升制度規(guī)定，大學(xué)本科畢業(yè)生初任職務(wù)為科員，晉升副科、副處、副廳和副部職務(wù)的要求在下一級(jí)職務(wù)上任職滿3年以上，晉升正科、正處和正廳職務(wù)的要求在下一級(jí)職務(wù)上任職滿2年以上。根據(jù)規(guī)定，如果一點(diǎn)不耽誤，本科畢業(yè)晉升至副部級(jí)職務(wù)最短時(shí)間要求18年以上，年齡最小應(yīng)在40歲以上。

至于“60后”的官員中出現(xiàn)一些不到40歲的副部級(jí)官員，劉俊生認(rèn)為，主要是因?yàn)橛行捌聘裉岚巍闭?。?dāng)時(shí)的政治環(huán)境提倡干部年輕化，“破格”不時(shí)會(huì)出現(xiàn)。

2011年，劉俊生曾對(duì)所有“60后”正、副部級(jí)干部的履歷進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)80%的“60后”都有破格提拔經(jīng)歷，從副科到正廳6個(gè)職務(wù)都有不同比例的破格晉升者，“出現(xiàn)不到40歲的副部級(jí)干部并不稀奇。”

如果再往前追溯10年，生于1950年代的干部，破格提拔者更多。他們大多在上世紀(jì)70年代末、80年代初走上工作崗位，當(dāng)時(shí)正值改革開放初期，不少崗位干部緊缺，于是出現(xiàn)了一些“連升三級(jí)”的情況?，F(xiàn)任全國(guó)婦聯(lián)書記處第一書記宋秀巖就是一例。1983年，28歲的宋秀巖從西寧鐵路分局政治部宣傳部副部長(zhǎng)這一副科級(jí)職務(wù)，被直接提為副廳級(jí)，擔(dān)任共青團(tuán)青海省委副書記，1995年她擔(dān)任青海省委常委時(shí)剛好40歲。

相比之下，“70后”干部嶄露頭角一般在2000年后，當(dāng)時(shí)任用干部程序更加規(guī)范，特別是2005年公務(wù)員法實(shí)施后，對(duì)干部的破格提拔要求更嚴(yán)格。從34名現(xiàn)任地市級(jí)書記、市（區(qū)、州）長(zhǎng)的簡(jiǎn)歷來(lái)看，幾乎很難找到破格提拔經(jīng)歷?！艾F(xiàn)在破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部比較慎重，一般都按部就班。”劉俊生說(shuō)，所以“70后”沒(méi)有出現(xiàn)多少副部級(jí)干部也正常。

這34人之外，至少還有8位曾擔(dān)任過(guò)地市級(jí)黨政“一把手”的“70后”官員已經(jīng)離任，其中時(shí)光輝擢升上海市副市長(zhǎng)。另有4人平級(jí)調(diào)動(dòng)，例如原湖南懷化市長(zhǎng)李暉調(diào)任湖南文化廳長(zhǎng)，原湖北十堰市市長(zhǎng)汪鴻雁調(diào)任團(tuán)中央書記處書記。

此外還有2人因違紀(jì)違法被處理，分別是生于1971年的原上海黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭崧，和生于1970年的原貴州安順市市長(zhǎng)王術(shù)君。

2014年12月31日，上海外灘踩踏事件發(fā)生時(shí)，彭崧和黃浦區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在“空蟬餐廳”吃夜宵，花費(fèi)公款2700元，事后，彭崧因違反“八項(xiàng)規(guī)定”被免職。王術(shù)君在2013年因受賄落馬，曾被認(rèn)為“前途一片光明”的他，政治生涯就此結(jié)束。