敢為人先的布衣參事

編者按：2012年4月18日，武漢市啟動(dòng)了一項(xiàng)敢為人先之舉：打破以往對參事身份、學(xué)歷、職業(yè)的限制，從市民中公選“布衣參事”。當(dāng)年5月29日，胡全志、陳勇、施嵐等3位武漢市民，從時(shí)任武漢市市長唐良智（現(xiàn)任成都市市長）手中接過聘書，正式成為政府參事。如今3年屆滿，他們到底是政府展示政治開明姿態(tài)的“花瓶”，還是真正成為了表達(dá)社情民意，參與公共決策和監(jiān)督政府工作的參事？帶著這一疑問，本刊記者近日作了專題采訪。

中國公車改革第一人、省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青，也是武漢市政府參事。近日，他接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，布衣參事的數(shù)量可適當(dāng)擴(kuò)大，最好能有6人。而在2012年，他的建議是“先充實(shí)一下，嘗試一下，（布衣參事）最好不超過10%。既可以收集意見，又不影響參事總的格局”。據(jù)悉，武漢市政府參事編制為40人。

態(tài)度的改變，是因?yàn)槿~青親身感受到了布衣參事的專注與熱忱，看到他們發(fā)揮了百姓貼心人、建言直通車、政事監(jiān)督者的作用。

布衣本色敢于直諫

就任武漢市政府參事后，胡全志常常會(huì)接到許多電話，有求助的、有提建議的，內(nèi)容從拆遷到小區(qū)競選黑幕，甚至包括汽車噪音問題?！坝行﹩栴}超過了我能做的。”胡全志說，他的工作方法是，關(guān)注重大事件和自己有認(rèn)識、有能力解決的事情。陳勇和施嵐則在自己的專業(yè)和特長上，用自己的力量推動(dòng)著武漢的發(fā)展與進(jìn)步。

武漢市政府參事室負(fù)責(zé)人總結(jié)，他們3位的共性特點(diǎn)：公共責(zé)任、公益熱忱、公事專注。

湖泊是武漢的特色資源和城市名片。胡全志調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)40個(gè)湖中，仍有不少湖泊生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)極差，水生植物不可生長，湖里不見魚兒，湖面不見水鳥，有湖無景，了無生趣。以大名鼎鼎的漢陽蓮花湖為例，雖名為“蓮花湖”，湖中卻多年不見蓮花。主要原因是水體富營養(yǎng)化，水華嚴(yán)重，透明度低，水下光照不足，截污不徹底，形成水生植被障礙。他認(rèn)為，“如果不進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，這些湖則名存實(shí)亡，甚至成為蓄污納毒的小‘水庫，失去生命的湖其實(shí)也失去保護(hù)的意義”。

為此，胡全志在匯集網(wǎng)友智慧后建議，市政府每年辦一件湖泊生態(tài)修復(fù)的實(shí)事，有計(jì)劃、分步驟地對城區(qū)湖泊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，形成一湖一景或多景。如可將蓮花湖作為首選的修復(fù)樣板，再現(xiàn)古詩中“石鏡三更見，荷花一丈長”的勝景。此建議得到武漢市政府及有關(guān)部門的積極響應(yīng)，相關(guān)措施正在制訂中。

去年，陳勇在蔡甸區(qū)白蓮湖廣場舉辦了“武漢與法國——文物文獻(xiàn)收藏展”，展示了300多件他精心挑選的法國有關(guān)武漢的老明信片、老照片、老書、老雜志、老地圖、老設(shè)計(jì)圖紙、老器物等珍貴文物，時(shí)間跨度達(dá)190年（1748年-1938年）。他說：“這個(gè)展覽也印證了武漢這座城市與法國深遠(yuǎn)的歷史交往。”同時(shí)，他向武漢市政府建議，對正在規(guī)劃中的中法生態(tài)新城，應(yīng)重視“法國與武漢”人文元素，并融入新城規(guī)劃之中。該建議得到唐良智的批示。

作為全國最年輕的參事，施嵐在受聘為布衣參事時(shí)就形成了一個(gè)新習(xí)慣，寫“布衣參事”履職日志。最讓他自豪的是建言呈送到了中央領(lǐng)導(dǎo)的案頭。2013年10月，他和武漢市政府其他參事共同完成的建言報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)倒逼政府轉(zhuǎn)型：“通”則不“痛”》，被國務(wù)院參事室主辦的內(nèi)參刊物《國是咨詢》刊登，直接報(bào)送黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及省部級主要負(fù)責(zé)人。

“心中為念農(nóng)桑苦，耳里如聞饑凍聲。”布衣參事的核心是要保持布衣本色。深入群眾中去，傾聽民間呼聲，匯集民間智慧，且敢于直接諫言，才算是一名真正的布衣參事。3位布衣參事經(jīng)常帶著問題追問職能部門，會(huì)不會(huì)得罪人？對此，他們均表示：“出于公心，即使得罪人也不怕。”

如何評價(jià)布衣參事的履職成績？近日，唐良智在接受記者電話采訪時(shí)說，當(dāng)初請他們加入到參事隊(duì)伍，是希望建立一個(gè)正常的渠道，在維護(hù)群眾切身利益和城市建設(shè)、管理等方面，發(fā)揮更好的作用。從實(shí)踐看，這種渠道確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的功能，布衣參事讓政府更多、更直接、更鮮活地了解了民情、民意，同時(shí)推動(dòng)了政府開門決策、民主決策、科學(xué)決策，貼近市民需要，從而更好地促進(jìn)了城市發(fā)展。

充分調(diào)動(dòng)民間智慧

受聘布衣參事，等于獲得了“特權(quán)”：建言可直通市長辦公桌。同時(shí)，武漢市相關(guān)法規(guī)規(guī)章草案、有關(guān)民生的政策措施，也會(huì)征求他們意見。他們還可以列席市“兩會(huì)”。

然而，對于千萬人口、科教實(shí)力全國第三的大武漢來說，如何讓更多民意民智通達(dá)市府決策者？其實(shí)，敢為人先的武漢，一直在探索如何讓更多熱心市民參政議政。黨代會(huì)、兩會(huì)期間，武漢民間火熱獻(xiàn)策，電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政更是創(chuàng)下收視紀(jì)錄，這些從側(cè)面折射出民間反映訴求的熱切，也是武漢廣開言路、廣納民智的信號。

選聘布衣參事，對步入快速發(fā)展期的武漢，僅僅只是開始。

2012年秋，武漢市政府參事室聘請張楚培、霍成龍等6人為特約信息員，他們被媒體稱為“準(zhǔn)布衣參事”、“編外參事”。其實(shí)，6人是布衣參事海選的9強(qiáng)選手，只是前3強(qiáng)成為正式參事。他們將與布衣參事一道，收集民意訴求和建言，為政府科學(xué)、民主決策提供參考。

特約信息員關(guān)升紅從20歲起，就開始關(guān)注養(yǎng)老，至今已有30多年。他建議，養(yǎng)老項(xiàng)目重在可及、可托付、可持續(xù)，武昌地處城市中心，人口密度大，征地難、征地貴，在江灘、公園等廣大老年人戶外密集活動(dòng)場所，適宜建立“老年日間托管中心”。如戶部巷社區(qū)建成的微小型養(yǎng)老院，入住率超過五成，“一鍵通”有效運(yùn)行，老人24小時(shí)得到妥善照料。

生于河北，求學(xué)和創(chuàng)業(yè)于武漢的霍成龍，剛過而立之年。他希望在城市的發(fā)展中，能夠發(fā)出新武漢人的聲音。2014年，武漢市出臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)落戶相關(guān)政策。這項(xiàng)政策落實(shí)怎么樣？有條件享受這項(xiàng)政策的人，是怎么想的？霍成龍?jiān)诠ぷ魉趫@區(qū)走訪了10幾家企業(yè)，抽樣了解情況，總結(jié)出 “新武漢人五怕五盼”，通過參事室遞交市政府，“沒想到，其中一些建議得到了市委市政府的肯定和采納，還得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示?！?

這些布衣參事、準(zhǔn)布衣參事們，本身是普通百姓的一員，他們是民生的“溫度計(jì)”，是群眾身邊的“意見箱”。百姓生活有哪些現(xiàn)實(shí)困難？市政工程如何規(guī)劃才能各方滿意？城市管理存在哪些短板？通過布衣參事等民間觸角摸清問題，決策才能減少失誤和偏差，更有準(zhǔn)頭?；谶@種認(rèn)識，武漢市相關(guān)政府部門在制定政策、法規(guī)、措施時(shí)，經(jīng)常會(huì)邀請他們參與。

武漢市水務(wù)局召開湖泊保護(hù)與污染治理長效機(jī)制建設(shè)研討會(huì)，邀請胡全志作為代表；2013年，武漢時(shí)隔19年后重新啟動(dòng)“禁鞭令”，里面也有布衣參事的聲音；布衣參事還受邀參與物價(jià)聽證、征集十件實(shí)事意見、檢查考核驗(yàn)收等各項(xiàng)活動(dòng)……

同時(shí)，在他們的引領(lǐng)作用下，武漢市民參政議政的熱情高漲。據(jù)了解，自布衣參事上任后，武漢市政府參事室接收的市民建言數(shù)量，較之前增加了60倍。

華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授趙振宇認(rèn)為，布衣參事的產(chǎn)生，搭建了民間智慧建言的又一個(gè)平臺，擴(kuò)寬了獻(xiàn)策的又一條渠道，很好地調(diào)動(dòng)了民眾參與的積極性，充分調(diào)動(dòng)了民間智慧。

一切都在改變進(jìn)步

武漢市政府參事室業(yè)務(wù)處處長吳遠(yuǎn)舟，長期與布衣參事打交道。他說，布衣參事最大的特點(diǎn)是有工作熱情，積極性和出勤率較高。自從布衣參事加入到參事隊(duì)伍后，參事工作整體實(shí)力、影響力、活力都得到了增強(qiáng)，為參事工作開拓了思路，豐富了形式。

據(jù)介紹，自1950年成立至今，武漢市政府參事室可劃分為3個(gè)階段，1950年至1988年是“輔政”，1988年至2013年是“咨政”，2013年開始以“智政”，努力向“新型智庫”轉(zhuǎn)型。

選聘布衣參事以前，參事主要是由“兩正一高”：正局以上黨政領(lǐng)導(dǎo)、正教授、高管以及知名成功人士等組成，普遍年齡偏大。由于事務(wù)繁忙、精力有限，極少數(shù)參事甚至5年任期里一篇建言都沒有。布衣參事的加入，為參事室注入了新的生機(jī)。

當(dāng)然，從熱心市民變身為布衣參事，許多東西都需要磨合，磨合過程中，改變、創(chuàng)新、進(jìn)步接踵而至。

胡全志初任布衣參事時(shí)，恨不得每天一個(gè)建言，熱情非常之高，發(fā)聲的愿望特別強(qiáng)烈，但問題反映得多，真正能落實(shí)和發(fā)揮作用的建言卻很少。胡全志曾抱怨，機(jī)關(guān)工作效率太低。而有的布衣參事在撰寫建言報(bào)告時(shí)，長篇累牘、引經(jīng)據(jù)典，把事項(xiàng)說得面面俱到。

參事室負(fù)責(zé)人對他們說，建言的品質(zhì)和有效轉(zhuǎn)化，是參事工作的生命。一位市長，每天的公文閱讀量超過4萬字。要讓自己的建言得到市長的關(guān)注和重視，必須“不說正確的廢話，只說稀缺的諍言”。

于是，一種全新的“專項(xiàng)戰(zhàn)略解決方案建言體”在參事室誕生。簡述事件、直指核心、理析因果，重點(diǎn)提出建設(shè)性的解決方案，標(biāo)題如新聞言簡意賅且吸引眼球，文章分小標(biāo)題表述準(zhǔn)確，追求簡讀、快讀、圖讀。在這一基礎(chǔ)上，參事室還提出大背景下的微創(chuàng)新，推出《微言咨政》、《咨詢摘報(bào)》等，作為“民意民智的特別通道”，以百余字短文建言獻(xiàn)策，上報(bào)市長辦公室。

每年，參事室根據(jù)參事報(bào)題、部門薦題、參事室組題、網(wǎng)絡(luò)征題等形式，選取有價(jià)值的課題，結(jié)合參事們的特長特點(diǎn)來分別“破題”，每年至少完成17篇課題研究，并依據(jù)布衣參事的特長和優(yōu)勢，給他們安排合適的課題，與其他專業(yè)參事一道開展調(diào)查研究。參加完一項(xiàng)關(guān)于“社會(huì)組織”內(nèi)容的課題調(diào)研后，胡全志感慨，以前從來沒有這么系統(tǒng)、全盤地思考過一個(gè)問題。他說，城市快速發(fā)展，必然會(huì)遇到千頭萬緒的問題。通過任布衣參事，“讓我更加明白了意見與建言的區(qū)別，意見需要嚷，但更需要建設(shè)性的建議?！?/p>

參事室還組織開展了以“民間智慧”為主體的微觀點(diǎn)、微建言座談活動(dòng)，分別就地鐵細(xì)節(jié)改進(jìn)和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織布衣參事乘坐地鐵體驗(yàn)考察、網(wǎng)民互動(dòng)調(diào)查和到武漢大學(xué)與學(xué)生面對面交流。盡管形成的建議每條只有二、三百字，但內(nèi)容涉及地鐵安檢、公廁以及指示牌的進(jìn)一步人性化完善等等接地氣的建議。參事室將建議收齊后，與有關(guān)部門對接探討其可行性，進(jìn)而將確定后的建議提交市長審閱，得到時(shí)任市長唐良智的極高評價(jià)。

他們還早在2012年7月率先發(fā)起了成立“智庫聯(lián)盟”，匯集大專院校、新聞傳媒、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會(huì)機(jī)構(gòu)等16家單位，構(gòu)建輔助政府決策、政策的智力支撐體系。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。《人民日報(bào)》的一篇評論：《“布衣參事”讓決策更接地氣》，在3年的實(shí)踐之后，似乎在向更豐富的層次演變。猶如蝴蝶效應(yīng)，一次破冰帶來的變化如此之多：機(jī)關(guān)為民使命更加鮮明、市民建言類信訪年增數(shù)10倍、政府與市民的互動(dòng)變得更加生動(dòng)豐富有效……

收獲與再探索方向

3年前，葉青認(rèn)為，武漢市首開先河海選布衣參事，或?qū)χ袊鴧⑹轮贫犬a(chǎn)生影響。

眾所周知，布衣參事是普通市民和市長智慧碰撞擦出的火花。但現(xiàn)在隨著3年屆滿，新一屆布衣參事海選即將啟動(dòng)，布衣參事實(shí)踐中，有哪些經(jīng)驗(yàn)、做法值得總結(jié)，或可啟示借鑒？參事室認(rèn)為，最大收獲是通過“公開選聘”、吸引“公眾參與”、搭建“公共通道”。

據(jù)介紹，選聘前的方案設(shè)計(jì)中，首當(dāng)其沖的是選聘方式的權(quán)衡。起初有三種意見：第一，由市長直接來決定人選；第二，仍由單位推薦，幾個(gè)部門研究；第三，采用公選的方法。

前兩種方法都很安全，但武漢市政府都放棄了，選擇了最“麻煩”的一種，這不是因?yàn)橄胫圃爨孱^，是希望能真正選出有質(zhì)量的民間智慧。

選聘的標(biāo)準(zhǔn)也曾引發(fā)爭議。一是要求近三年建言獻(xiàn)策的成果，有領(lǐng)導(dǎo)批示或者媒體報(bào)道；第二，要提交至少3000字以上的策論。曾有聲音質(zhì)疑，這樣的標(biāo)準(zhǔn)有定向嫌疑。但武漢市參事室認(rèn)為，要求三年的建言獻(xiàn)策成果，是考察這個(gè)人是否能持續(xù)的、而不是一時(shí)沖動(dòng)地去建言獻(xiàn)策。要求被領(lǐng)導(dǎo)批示或者媒體關(guān)注，考察的則是意見能否進(jìn)入決策層，或者是被公眾認(rèn)可。

選聘圍繞兩條核心標(biāo)準(zhǔn)：第一，選進(jìn)來的人是否有參政議政的能力；第二，是否有參政議政的社會(huì)公德心?；诖?，地域、年齡、身份、學(xué)歷、職業(yè)都有突破。選聘的核心理念是：在核心標(biāo)準(zhǔn)上要求突出，在程序上要求公正，而不在枝節(jié)上糾纏。

而在面試環(huán)節(jié)中，邀請了參事、專家、媒體、市民、部門代表等36人擔(dān)任評委，參聘者分別進(jìn)行公開演講。這種方式，使從175位應(yīng)聘者中產(chǎn)生的3位布衣參事，得到了社會(huì)各方面的認(rèn)可。比如胡全志，已13年堅(jiān)持為政府提寫建議300余篇，總數(shù)達(dá)30多萬字。實(shí)踐也證明，3位布衣參事以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，確實(shí)使政府決策更接地氣。

談及“布衣參事”再探索的方向，以及對新一屆的期望，參事室負(fù)責(zé)人表示在思想和行動(dòng)上，切實(shí)做到習(xí)近平總書記提出的“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。最大的心愿是讓“布衣參事”能作為一種共同使命，持續(xù)吸引“熱愛武漢，擁有建設(shè)性建議”的人士，參與到“智囊沙龍”“市長悅讀”“建言獻(xiàn)策”“民意調(diào)查”中來，共建新型智庫，共享美好家園。

武漢大學(xué)教授宋儉建議，進(jìn)一步完善布衣參事的選拔定位。因?yàn)槟壳斑x拔的布衣參事僅僅注重了個(gè)人自身的專業(yè)特長，在吸取民眾智慧、意見、建議方面還有欠缺。同時(shí)，他希望能夠增加布衣參事的比重。