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    欠發(fā)達地區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的瓶頸和超越路徑

    2015-05-20 14:19:42吳娜曹晨濤彭嘉荷馮明康
    商場現(xiàn)代化 2015年10期
    關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū)連云港

    吳娜 曹晨濤 彭嘉荷 馮明康

    摘 要:2013年8月22日,國務(wù)院正式批準設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū),上海1自貿(mào)區(qū)由此成為新一輪制度改革的試驗田。本文以上海自貿(mào)區(qū)的成立為背景,以上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)為前提,從連云港區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),分析了連云港承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的瓶頸,以及連云港克服這些瓶頸的路徑:堅持錯位發(fā)展,揚長避短;緊抓機遇,探索自身自貿(mào)區(qū)的建設(shè);規(guī)避虹吸風險,與上海自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展,共享改革紅利。

    關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū);連云港;溢出效應(yīng)瓶頸;超越路徑

    在全球金融危機爆發(fā)6年后,世界經(jīng)濟并未完全擺脫危機陰霾,發(fā)達經(jīng)濟體走勢不一,不少新興經(jīng)濟體也面臨增速下滑挑戰(zhàn),國際資本和商品市場波動異常,貿(mào)易保護主義有所抬頭,世界經(jīng)濟前景不確定性增加,經(jīng)濟復蘇進程凹凸不平。與此同時,美國試圖主導國際貿(mào)易新規(guī)則,建立諸多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(PSA)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)、 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP),將金磚國家全部排除在外。面對嚴峻的國家貿(mào)易和投資環(huán)境以及“二次入世”的威脅,中國經(jīng)濟發(fā)展變革面臨著日益增長的外部壓力。

    一、上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)分析

    上海自貿(mào)區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢,構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,拓展經(jīng)濟增長的新空間,打造中國經(jīng)濟升級版。它不僅為上海帶來了發(fā)展的紅利,也對周邊地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟、貿(mào)易、服務(wù)等一系列的發(fā)展起到了帶動作用。作為長三角重要的港口城市,上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為連云港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了示范和帶動作用,可以吸引更多的人才、管理等資源要素匯聚連云港,完善港城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快連云港經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的接軌。

    1.推動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

    上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠和改革紅利必然吸引更多的外部投資,而從改革的領(lǐng)域來看,以第三產(chǎn)業(yè)居多,因此必定會引起第三產(chǎn)業(yè)的集聚和溢出,而在溢出過程中發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的分工合作則會推動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,具體表現(xiàn)則為第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的提高,第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升,也會使周邊地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢向資本、知識密集型轉(zhuǎn)變。對連云港來說,從2000年-2013年,第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年平穩(wěn)上升,到2013年達到了40.26%,但與其他較為發(fā)達的地區(qū)相比,第三產(chǎn)業(yè)仍然具有很大的發(fā)展空間。

    圖 2000年-2013年連云港第三產(chǎn)業(yè)比重

    數(shù)據(jù)來源:連云港統(tǒng)計局網(wǎng)站

    2.要素溢出效應(yīng)會為周邊地區(qū)的發(fā)展提供更有利的條件

    上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度,進一步推動上海的土地、勞動力、交通等有形要素成本大幅度上升,導致各種要素向周邊地區(qū)溢出,為周邊地區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)提供了前提條件。

    3.推動周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展

    上海自貿(mào)區(qū)的一系列擴大貿(mào)易開放領(lǐng)域的措施會提供更多的貿(mào)易機會,導致周邊地區(qū)進入國際市場搜尋成本大幅度降低,進入國際市場的距離大大縮短;另一方面,也是使得國際企業(yè)更加容易接近周邊城市,從而大大增加對外貿(mào)易合作的機會。

    4.促進周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    上海自貿(mào)區(qū)向周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然要求周邊地區(qū)加強配套設(shè)施建設(shè),自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的倉儲、加工、配送等服務(wù)需求必然會轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū),這就要求周邊地區(qū)完善自身的港口、公路、鐵路、倉庫、電信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時,周邊地區(qū)通過上海自貿(mào)區(qū)來吸引外資,擴大貿(mào)易,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。

    二、連云港承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的瓶頸探討

    1.區(qū)位劣勢,不利于吸收周邊較發(fā)達城市的要素溢出

    連云港雖然被譽為“海濱城市”,但卻存在“港城分離”的現(xiàn)象,不利于城市依托港口發(fā)展,同時也制約著制約港口的發(fā)展。連云港雖然位于東部沿海地帶,對外溝通較為便利,但正由于特殊的地理位置,連云港的城市定位也一直存在著問題。從連云港向西部的地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展都比較落后,因此連云港的發(fā)展得不到周邊地區(qū)有效的資本、技術(shù)和人才支持;而連云港的東部地區(qū)對外聯(lián)系也不是很緊密,開放度較低,對外資的引進不夠充分。經(jīng)濟學認為,一個地區(qū)的經(jīng)濟輻射范圍最大半徑是300公里,因此,從這個層面上來看,連云港的位置并不是十分理想。

    2.連云港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,影響力經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升

    2013年連云港市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.4:45.3:40.3,與全省6.2:49.2:44.7和全國10.01:43.9:46.1相比,農(nóng)業(yè)比重明顯偏高,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。其中,農(nóng)村仍基本以家庭為單位進行小規(guī)模分散經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定的趨同性和盲目性,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;囊?。農(nóng)產(chǎn)品加工層次低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值較低,缺乏競爭力。

    3.連云港經(jīng)濟基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不發(fā)達,無法為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供便利的條件

    連云港與其他其他沿海開放城市如大連、青島、煙臺、福建等相比,經(jīng)濟基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施也明顯處于落后,也缺乏充足的資金、人才、技術(shù)等為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供有力的支持。并且,連云港雖然有著大陸橋的交通優(yōu)勢,但缺乏雄厚的“大后方”作依托。改革開放以來,連云港面臨著新的發(fā)展機遇,在這段時間,連云港雖然得到了一定的發(fā)展,但政府和企業(yè)并沒有抓住機遇,進行深刻的開放和變革,因此便不知不覺中擴大了同其他港口和地區(qū)發(fā)展的差距。與同為首批開放的寧波港比較,在1985年,雙方發(fā)展水平相當,基本在同一起跑線上;但由于各方面的發(fā)展原因,兩港口之間的發(fā)展差距逐年拉大,具體體現(xiàn)在港口建設(shè)和貨物吞吐量上,2013年,連云港的貨物吞吐量為2.02億噸,而寧波港的貨物吞吐量達到4.96億噸,二者無論從規(guī)模還是發(fā)展情況來看,都存在著一定的差距,因此,在對上海自貿(mào)區(qū)航運、物流等方面的承接上,寧波港將成為連云港的主要競爭對手之一。

    4.蘇北地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,無法為連云港的發(fā)展提供一個優(yōu)良的外部環(huán)境

    從交通條件來說,盡管蘇北交通經(jīng)過十余年的快速發(fā)展,已經(jīng)得到了較大的改觀,但蘇北目前的交通條件還是比較落后的,貫穿南北、聯(lián)通東西的綜合交通網(wǎng)依然還在建設(shè)完善當中,交通條件依然在制約著蘇北的經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易。

    三、連云港超越承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)瓶頸路徑的思考

    1.堅持錯位發(fā)展,揚長避短

    連云港具有較為完善的港口集疏運體系,從港口的地位和作用來看,其在全國港口布局中很重要,尤其對通過隴海線進行腹地中轉(zhuǎn)起到了一個重要的作用。連云港港口“十一五”期間建設(shè)投入190億元,是“十五”期間的5.8倍。主體港區(qū)15萬噸級航道建成通航,30萬噸級航道先導試挖工程完成階段性目標,30萬噸級礦石碼頭試運營,12個生產(chǎn)性泊位建成投產(chǎn)。因此,連云港應(yīng)該積極承接上海自貿(mào)區(qū)的物流、倉儲,抓住機遇,進一步拓展港口優(yōu)勢,重點發(fā)展遠洋集裝箱運輸,擴大港口的各項功能。

    2.抓住機遇,實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級

    要抓住上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”帶來的機遇,強化對上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接,以此為契機,加強定點招商,向外推廣連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)水平,吸引資本、技術(shù)、人才等向連云港的擴散轉(zhuǎn)移,爭取溢出效應(yīng)產(chǎn)生的先進的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項目在連云港運行發(fā)展,從而加快自身原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。同時,連云港應(yīng)加強對自貿(mào)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對物流、倉儲、租賃、批發(fā)、服務(wù)外包和金融后臺進行重點建設(shè),承接大企業(yè)總部的分部和職能,發(fā)展區(qū)域性、職能性總部經(jīng)濟。

    3.理性應(yīng)對上海自貿(mào)區(qū)的虹吸效應(yīng)

    上海自貿(mào)區(qū)各種投資、貿(mào)易、金融的便利政策將對周邊地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力,可能會導致高端人才、企業(yè)外流,對周邊地區(qū)的服務(wù)業(yè)造成一定的沖擊,短期內(nèi)可能對周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟實力產(chǎn)生一定的消極影響。因此,上海自貿(mào)區(qū)的成立意味著機遇與挑戰(zhàn)并存,連云港在承接上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,享受上海自貿(mào)區(qū)改革“紅利”的同時,也要正視上海自貿(mào)區(qū)可能對周邊地區(qū)產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)。對此,連云港應(yīng)該將其看成是一次機遇與挑戰(zhàn)并存的時機,吸收上海自貿(mào)區(qū)的人才溢出,對上海自貿(mào)區(qū)形成反向虹吸。通過制定一系列人引進的政策措施,積極進行宣傳,廣泛接納人才,為對接自貿(mào)區(qū)、提升開放水平打好人才的基礎(chǔ)。對于內(nèi)部資金、人才外流的情況,政府應(yīng)積極應(yīng)對,通過出臺一系列吸引資本回流的政策,簡政放權(quán),充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,降低企業(yè)進入的門檻,鼓勵企業(yè)實行“區(qū)外注冊,區(qū)內(nèi)經(jīng)營”的運行模式,為企業(yè)提供一個相對寬松的經(jīng)營環(huán)境,在享受自貿(mào)區(qū)一切優(yōu)惠政策的同時,帶動港內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    4.探索本地自貿(mào)區(qū)建設(shè)

    繼上海自貿(mào)區(qū)之后,2014年底,國務(wù)院又批復了天津、廣東和福建三個自由貿(mào)易園區(qū)。對連云港來說,距離自貿(mào)區(qū)的申請還有很長一段路要走,但作為長江三角洲經(jīng)濟帶重要的港口城市以及“一帶一路”的橋頭堡,連云港特殊的地理位置為這一設(shè)想提供了可能。連云港依托上海自貿(mào)區(qū)進行發(fā)展的根本目的是實現(xiàn)自身的發(fā)展和升級,在連云港保稅物流中心發(fā)展逐漸成熟的同時,也可嘗試申請連云港自由貿(mào)易園區(qū),自上而下為自貿(mào)區(qū)打造完善的發(fā)展環(huán)境,擴大內(nèi)需,吸引技術(shù)、人才、資本向區(qū)內(nèi)流動。同時,加強與周邊其他發(fā)達城市的聯(lián)動,處理好連云港和大陸東海岸都市圈的關(guān)系,樹立連云港作為國際性港口城市的新形象;要依靠獨特的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢,加強與中國內(nèi)地企業(yè)和制造商的聯(lián)動,密切關(guān)注國際市場動態(tài),進一步擴大進出口的數(shù)量和質(zhì)量,充分發(fā)揮連云港在國際貿(mào)易中的樞紐作用,擴大在國際貨物和服務(wù)貿(mào)易的知名度,打造連云港品牌。

    參考文獻:

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    作者簡介:吳娜(1993.12- ),女,山東省萊州市人,漢族,本科,江蘇省無錫市江南大學商學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系

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